且末县应急管理局2026年度安全生产监督检查执法工作计划

且末县应急管理局2026年度安全生产监督检查执法工作计划

 

为进一步加强安全生产依法行政工作，规范安全生产行政执法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）、《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法函〔2017〕150号）和《国家矿山安全监察局关于印发<非煤矿山安全风险分级监管办法>的通知》（矿安〔2023〕1号）等法律法规，围绕2026年度且末县安全生产监管工作重点任务和工作安排，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，结合我局执法监察装备、人员实际，特制定《且末县应急管理局2026年度安全生产监督检查执法工作计划》。

一、、执法依据

依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》（应急管理部令第9号）、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故应急条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》（应急管理部令第18号）、《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、等法律法规和自治区、自治州人民政府有关安全生产工作的规章、规定进行安全生产执法检查。

二、行政执法人员数量和工作日测算

目前且末县应急管理局核定编制人数28人（现有在编26人），负有安全生产监管执法检查职责的内设机构编制数为20人（实际在岗15人），实际在岗行政执法人员总数11人。据此，核定纳入2026年度执法工作日计算的执法人员为11人，列入执法计划11人，占在册定编人员的73%，不符合“县级安全监管部门不得低于在岗人数的80%”的要求。（局办5人，安全生产监督股2人，综合执法股3人、应急救援股1人）

（一）总法定工作日（2750个工作日）

国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日+因调休       法定节假日而需要在双休日上班的天数

365-104-17+6=250个工作日；

总法定工作日=国家法定工作日×监管人员数量

=250×11人=2750工作日；

其中:2026年全年总天数365天；

双休日+节假日-因调休法定节假日而需要在双休日上班的天数=104+17-6=115天；

（二）其他执法工作日（210个工作日）

1.实施行政许可:30个工作日；

2.参加有关部门联合执法：次数×参加人数×执法天数=10次×2人×1日=20个工作日；

3.开展安全生产宣传教育培训：10个工作日；

4.听证、行政复议、行政应诉：10个工作日；

5.组织生产安全事故调查和处理：起数×事故调查人数×调查处理天数=2起×2×15日=60个工作日;

6.调查核实安全生产投诉举报：件数×调查人员数×调查处理天数=10件×2人×3日=60个工作日；

7.办理有关有关报告、制度、安全措施的备案20个工作日；

合计:30+20+10+10+60+60+20=210个工作日。

（三）非执法工作日（851个工作日）

1.机关值班：4个工作日×2人/天×12个月=96个工作日；

2.党群活动、政治学习、培训、会议总共安排：1日/周×52周×11人=572个工作日；

3.执法人员轮训安排：11人×3个工作日（2周不含双休日）=33个工作日；

4.考核总安排：10个工作日；

5.病假、事假总安排：11人×5日=55个工作日；

6.根据《职工带薪年休假条例》､《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》等规定,公务员法定年休假､探亲假､婚(丧)假总安排:7人×5日+2人×10日+2人×15日=85个工作日；

合计：96+572+33+10+55+85=851个工作日。

（四）执法检查工作日（1689个工作日）

执法工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=2750-210-851=1689个工作日。

三、直接监管的生产经营单位

根据且末县人民政府《关于印发且末县安全生产工作职责规定的通知》规定，应急管理部门依法监督工矿商贸企业安全生产管理工作、依法履行非煤矿山企业和危险化学品、烟花爆竹经营监督管理职责，负责危险化学品安全生产监督管理综合工作；监督检查管理重大危险源监控、事故隐患排查治理、组织指导并监督检查特种作业人员、企业主要负责人、安全管理人员安全生产培训工作。

2025年底，我局直接监管的生产经营单位为80家。危险化学品领域企业32家，其中：天然气生产企业2家、加油站23家，无储存经营5家，烟花爆竹零售单位2家；非煤矿山企企业共有45家，其中地下矿山5家、尾矿库3处、露天矿山17家、砂石料矿9家、陆地石油天然气开采企业2家、探矿施工企业5家，辖区内监管矿山施工项目部4家；重点监管工贸建材企业3家。

四、执法检查安排及职责分工

（一）重点检查安排（确定性检查）

根据安全生产风险分类分级、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象、去年以来发生的生产安全事故、日常监管中发现存在重大生产安全事故隐患的突出问题和薄弱环节等实际情况，并结合本局年度工作重点，拟在2026年度组织开展以下重点、监督检查行动。具体安排如下：

1. 非煤矿山企业监管执法检查（31家）

按照《国家矿山安全监察局关于印发<非煤矿山安全风险分级监管办法>的通知》（矿安〔2023〕1号）要求，将我局直接监管的45家非煤矿山企业进行安全风险等级初次评估，其中C、D级非煤矿山企业共31家，列为重点检查单位。

D级（15家）：

（1）且末县邦泰矿业投资有限公司（新疆且末县屈库勒克东矿区金锑矿）

（2）新疆路源矿业有限公司（且末县卡特里西铜锌矿）（原保利深蓝）

（3）且末县瑞吾尔矿业有限公司(新疆且末县喀帕金矿)基建

（4）新疆蓝景能源有限公司（且末县巴什干克I号矿段金矿）探矿

（5）乌鲁木齐天地源矿山技术咨询有限公司（新疆且末县尧勒萨依金矿）基建

（6）新疆路益丰勘查设计有限责任公司（且末江尕萨依玉石矿）基建

（7）新疆帝格兰贸易有限责任公司（新疆且末县阿克塔什萨依玉石矿）基建

（8）新疆恒泰众誉矿业有限公司（且末县塔什萨依沟西玉石矿基建）基建

（9）且末县金山玉器工艺品有限责任公司（且末县塔什萨依沟玉石矿）基建

（10）巴州圣诺矿业有限责任公司（且末县塔什达坂玉石矿）基建

（11）巴州天琦矿业有限公司（且末县阿克塔什萨依2号玉石矿）基建

（12）若羌县立科矿业有限公司（且末县阿金玉石矿）基建

（13）新疆垚鑫矿业有限公司（且末县3928高地玉石矿）基建

（14）若羌天泰矿业有限公司（且末县肃拉穆玉石矿）基建

（15）且末县国润矿业有限公司（且末县塔特勒克苏玉石矿）筹建

计划检查次数：不少于4次（每季度不少于1次）

负责科室：综合执法股

时间安排：2026年 12月30日前

C级（16家）：

（1）且末县玉石矿业有限责任公司（且末塔什萨依玉石矿）

（2）且末县金山玉器工艺品有限责任公司(新疆且末塔什萨依沟东玉石矿)

（3）且末县金昌矿业有限公司（且末县琼布拉克东陵石矿）

（4）巴州嘉玉矿业有限公司（且末县青华垀二号玉石矿）

（5）且末县歌磊诗矿业有限公司（且末县琦珏玉石矿）

（6）巴州金富矿业有限公司（新疆且末县特日木萨依东一区大理岩矿普查）

（7）新疆新明大投资有限公司（新疆且末县阔纳萨依玉石矿）

（8）新疆派特罗尔能源服务股份有限公司（新疆塔里木盆地且末北一区油气勘查）信科1井

（9）中核湖南地矿科技有限公司（新疆塔里木盆地且末北2区块油气勘查）信源31井

（10）且末县金岩矿业有限公司（且末县肃拉穆塔格东玉石矿普查）

（11）宁夏巨力房地产开发有限公司（且末县东来玉石矿普查）

（12）巴州润昆仑矿业有限公司（县且末县紫气玉石矿普查）

（13）鸿基建设工程有限公司（屈库勒克东矿区金(锑 )矿项目部）

（14）新疆九方建设工程有限公司（卡特里西铜锌矿项目部）

（15）新疆九方建设工程有限公司（喀帕金矿项目部）

（16）温州二井建设有限公司（巴什干克金矿项目部）

计划检查次数：不少于2次（每半年不少于1次）

负责科室：综合执法股

时间安排：2026年 12月30日前

2. 危险化学品、烟花爆竹企业监管执法检查（32家）

重点单位：

（1）新疆欣润航能源发展有限公司

（2）巴州平成天然气有限公司

（3）且末县靖轩商贸有限公司

（4）且末县福满烟花爆竹零售店（个体工商户）

（5）中石油新疆销售有限公司巴州且末中心加油站

（6）中石油新疆销售有限公司巴州且末双桥加油站

（7）中石油新疆销售有限公司巴州且末北三乡加油站

（8）中石油新疆销售有限公司巴州且末塔中加油站

（9）中石油新疆销售有限公司巴州且末沙海加油站

（10）中石油新疆销售有限公司巴州且末苏塘加油站

（11）中石油新疆销售有限公司巴州且末南屯服务区南加油站

（12）中石油新疆销售有限公司巴州且末南屯服务区北加油站

（13）中石油新疆销售有限公司巴州且末服务区南加油站

（14）中石油新疆销售有限公司巴州且末服务区北加油站

（15）中石油新疆销售有限公司巴州且末塔提让加油站

（16）中国石化销售有限公司新疆巴州尉且2号服务区加油加气站

（17）中国石化销售有限公司新疆巴州石油分公司且末金昆加油站

（18）中国石化销售有限公司新疆巴州石油分公司且末玉城加油站

（19）中国石化销售有限公司新疆巴州石油分公司且末茫莎加油站

（20）中石化销售有限公司新疆巴州石油分公司且末沙洲加油站

（21）且末县城市节能石油燃气产品有限公司加油站

（22）中航油新疆油料有限公司且末供应站

（23）新疆吉盛源石油能源科技有限公司加油站

（24）新疆中融恒捷能源有限公司且末县加油加气站

（25）且末县博靖能源有限公司加油站

（26）且末县海燕气体经销部（换气站）

（27）中石油新疆销售有限公司巴州且末玉都加油站

（28）巴州鲁新鼎盛燃气有限公司

（29）且末县金红石油化工有限公司

（30）且末平成天然气销售有限公司

（31）且末县基泰油气技术服务有限责任公司

（32）新疆昱航能源发展有限公司

计划检查次数：不少于2次

负责科室：综合执法股

时间安排：2026年12月30日前

3. 工贸行业企业监管执法检查（3家）

重点单位：

（1）巴州峰源鑫达混凝土有限公司

（2）且末县国强混凝土有限公司

（3）且末县峰源建材有限公司

计划检查次数：不少于2次

负责科室：综合执法股

时间安排：2026年12月30日前

4. 2025年度实施过行政处罚企业执法检查（10家）

重点单位：

（1）且末县邦泰矿业投资有限公司

（2）新疆路源矿业有限公司

（3）新疆欣润航能源发展有限公司

（4）且末县金山玉器工艺品有限责任公司

（5）且末县国润矿业有限公司

（6）巴州天琦矿业有限公司

（7）新疆恒泰众誉矿业有限公司

（8）新疆帝格兰贸易有限责任公司

（9）且末县昆仑棉业有限责任公司棉花加工三厂

（10）新疆蓝景能源有限公司

计划检查次数：不少于2次

负责科室：综合执法股

时间安排：2026年12月30日前

（二）一般检查安排（双随机抽查）

根据年度工作安排，结合巴州重点行业领域的分布状况和安全生产监管特点，拟采用“双随机抽查”方式对下列单位开展一般检查：

1. 危险化学品企业及烟花爆竹企业执法检查

抽查数量：5家

负责科室：综合执法股

时间安排：2026年12月30日前

2. 非煤矿山企业执法检查

按照《国家矿山安全监察局关于印发<非煤矿山安全风险分级监管办法>的通知》（矿安〔2023〕1号）要求，将我局直接监管的45家非煤矿山企业进行安全风险等级初次评估，其中A、B级非煤矿山企业共14家，列为一般检查单位，采取双随机抽查。

A级（2家）：

（1）中石油塔里木油田公司塔中采油气管理区第一联合站

（2）中石油塔里木油田公司塔中采油气管理区第二联合站

B级（12家）：

（1）且末县邦泰矿业投资有限公司（新疆且末县屈库勒克东矿区金锑矿尾矿库）

（2）且末县瑞吾尔矿业有限公司（疆且末县喀帕金矿尾矿库）

（3）新疆路源矿业有限公司（且末县卡特里西铜锌选矿厂尾矿库）

（4）且末县兴磊砂石料有限公司（新疆且末县琼库勒乡建筑用砂1号矿）

（5）且末县运诚砂石料有限责任公司（新疆且末县琼库勒乡建筑用砂2号矿）

（6）且末县金诚矿业投资有限公司（新疆且末县琼库勒乡建筑用砂8号矿）

（7）且末县金诚矿业投资有限公司（且末县休当建筑用砂8号矿）

（8）且末县奥依亚依拉克创收砂石料有限责任公司（新疆且末县休当建筑用砂9号矿）

（9）新疆景荣建材有限公司（新疆且末县休当建筑用砂2号矿）

（10）且末县纯生矿业有限责任公司（且末县苏塘砂石料矿）

（11）且末县昆驰商贸有限公司（且末县库拉木勒克乡建筑用砂1号矿）

（12）且末县瑞合隆矿业有限公司（新疆且末县琼库勒乡建筑用砂3号矿）

抽查数量：6家

负责科室：综合执法股

时间安排：2026年12月30日前

3. 工贸行业企业执法检查

抽查数量：1家

负责科室：综合执法股

时间安排：2026年12月30日前

（三）计划检查频次

根据往年执法工作效率，每个单位除检查外，对发现隐患和问题的需制作并下达限期整改指令书、严格落实“四个一律”执法措施，还需进行复查；对立案处罚的案件，要对其违法行为进行调查，对改正情况再次进行复查；每次必须2人以上参加。综合考虑上述因素，平均对每个单位执法检查需4个工作日以上，全年本机关执法检查1689个工作日可检查企业211家（次），实际安排检查194家（次），其中确定性检查家182（次），占计划的93.8%；随机抽查（含暗查暗访）12家（次），占6.2%。

确定性检查中，全年共计检查企业182家（次），其中危化企业安排32家（全年执法检查2次）；非煤矿山企业安排31家（15家D类全年执法检查4次，16家C类全年执法检查2次）；工贸企业安排3家（全年执法检查2次）；2025年度实施过行政处罚企业10家（全年执法检查2次）。

五、执法检查方式方法

（一）检查方式：以日常执法、专项行动、双随机抽查为主要形式，通过查阅台账资料、实地检查等方式开展执法检查，充分协调应急管理综合行政执法队、矿山安全监督管理局、矿山服务保障中心职能，促进矿山安全发展。

（二）检查方法：采取“一听、二看、三查、四反馈”，一听企业阶段性安全生产工作情况汇报；二看企业安全基础资料台帐;三查企业现场安全管理情况；四反馈检查结论意见。根据需要聘请相关行业专家参加检查。

六、突出重大事故隐患治理

突出对矿山企业排查治理重大事故隐患情况开展监督检查，定期开展重大事故隐患专项纠查行动，并结合专项检查和“双随机”检查，强化对矿山企业排查治理重大事故隐患情况的监督管理，督促企业重大事故隐患治理。

七、行政许可

我局负责重点行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产管理能力和知识培训、危险化学品经营（农药）许可，安全生产“三同时”审查，烟花爆竹经营（零售）许可；安全生产“三同时”的专家审查由相应科室协助办理。我局将依照法律法规规定，严格审查条件，规范审查程序，限时办结许可事项，把好安全生产准入关口。

八、安全生产教育培训

深入开展“安全生产月”主题宣传活动。6月份，组织开展安全生产宣传月、安全生产咨询日、应急预案演练周活动；组织参加自治区和自治州组织的安全文化宣传活动。

加强各级各类人员安全生产专门教育培训。加强日常安全培训，执法检查时，将“三项岗位”人员培训情况作为必查内容，努力提高“三项岗位”人员持证上岗率。

加大安全监管常态宣传力度。创新形式、创新内容、创新手段，做好安全生产宣传的正面舆论引导工作。围绕社会关注、群众关心的安全生产问题，向社会广泛传播和普及安全生产法律法规等方面的知识；促进信息公开、信息发布的规范化、制度化；做好安全生产重要会议、重大决策、重要活动的宣传报道，为促进全县安全生产形势稳定好转提供精神动力和舆论支持。

九、综合监管事项

县安委会办公室积极发挥综合协调作用，妥善处理综合监管与行业监管的工作关系，对涉及公共安全的建筑、消防、交通、特种设备等行业主管部门依法履行安全生产监管职责，指导、协调和督促安委会成员单位及其他相关部门形成监管合力，解决本行政县域内有关行业和领域安全生产重大问题。

十、县人民政府和上级安全监管部门规定的内容

积极开展“打非治违”专项行动，严厉打击无证无照和证照不全、依法取缔关闭又死灰复燃以及瞒报事故、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等严重非法违法行为，有效遏制重点行业非法违法生产经营现象。

组织开展全县安全生产大检查。在重大节日、重点时期、重要时段县安委办组织综合督查组，对全县各乡镇场、有关重点行业和领域安全生产大检查情况进行专项督查。

发生安全生产事故的单位，牵头组织有关部门按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，完成事故调查处理并督促有关部门做好责任追究。

对上年度发生人员死亡的事故单位组织开展执法回访活动，监督检查事故防范和整改措施的落实情况。

加强“12350”安全生产举报投诉特服电话管理，受理安全生产举报投诉和各类重大隐患案件移交，积极开展查处工作。

十一、其他事项

本执法计划经县政府批准后实施。

执法计划有下列情形需作出重大调整的，在作出决定之日起30日内重新履行报批手续：

（1）对执法检查的重点领域、重点县域、重点单位和重点事项作出变更；

（2）执法检查的生产经营单位数量增减幅度超过原计划的20%以上；

（3）县人民政府、上级安全监管执法机关和我局认为需要报批的其他情形。