2024年且末县住房和城乡建设局法治政府建设工作报告

2024年且末县住房和城乡建设局

法治政府建设工作报告

今年以来，且末县住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想以及习近平总书记听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，将法治政府建设作为本单位重要工作任务，根据《2024年且末县法治政府建设工作要点》相关要求，明确工作责任，统筹谋划，严格按照县委、县人民政府关于法治政府建设工作的部署要求，扎实推进法治政府建设相关工作，现将2024年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强法治政府建设。一是为确保法治政府建设工作有序推进，根据县委、县人民政府关于法治政府建设工作的相关要求，结合实际，研究制定年度法治政府工作方案，明确工作目标，细化工作措施，有序开展各项工作任务。二是坚持党的领导，全力推进法治政府建设。严格按照党政主要负责人为法治建设第一责任人的工作要求，成立局党组书记张波为组长、局长吴志源为副组长的法治政府建设工作领导小组，明确领导小组所有成员的工作职责，深入推进工作落实。三是严格执行法治政府建设报告制度，定期研究、抓实抓好法治政府建设各项任务。将法治政府建设纳入年度重点工作任务，并与其他业务工作同部署同落实同考核，形成一把手负总责亲自抓、班子成员分工协作、各科室齐抓共管的工作机制，将法治政府建设工作始终贯穿于日常工作之中，定期总结工作开展情况，研究分析新问题，有力推动各项任务落实落地。今年召开专题会议2次，对法治政府建设工作进行总结和安排部署，有序推进工作开展。

（二）深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想。一是将学习习近平法治思想列入中心组学习的重要内容。坚持领导干部带头学法，充分利用党组中心组、干部职工学习等载体，推动全局干部职工学法常态化。通过开展党组成员宣讲工作，加强对全系统干部职工的法治教育，学习习近平法治思想。将习近平法治思想纳入中心组和干部职工专题学习计划中，开展3次法治专题讲座，到各科室、企事业单位开展宣讲活动2次，做到习近平法治思想学习培训全覆盖，有力提升了干部职工的法治意识和法治素养。二是坚持和加强党对法治建设的领导，坚持主要负责人带领干部职工学法，召开专题党组会集体学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，用法治思维、法律观念引导依法行政。制定党组理论学习中心组2024年学习工作计划，明确学习内容和要求，截至11月，开展理论集体学习10场次，营造良好的法治氛围，促进党员干部增强法治意识。三是坚持普法宣传，不断延伸法律宣传范围，充分结合宪法宣传月、“5·12防灾减灾日”、民法典宣传月、“安全生产月”、国际建筑日、垃圾分类主题宣传、世界环境日、全国低碳日和全国节能宣传周等契机，广泛开展了主题鲜明、内涵丰富的宣传活动，利用发放宣传单、悬挂横幅等形式，向群众讲解和宣传关于房屋质量、物业服务、燃气使用、垃圾分类等方面的法律法规知识和相关政策。开展各类宣传活动5场次，悬挂横幅5条，发放宣传单1100余张，受教育群众2000余人，将习近平法治思想中“坚持以人民为中心，坚持法治为人民服务”的重要内容体现在宣传中，有力推动“法治为民”落到实处。四是严格按照要求，依托自治区“法治讲堂·逢九必讲”法治培训、“法宣在线”等各类法治培训平台，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。按照各部门、各级领导干部要带头参加学习培训要求，积极组织全局干部职工参加自治区开展每场的“法治讲堂·逢九必讲”法治培训，做到全局各科室所有领导干部全覆盖参加法治培训。按照网络学法要求，积极组织全局执法人员参加各类线上法律知识学习和测试，督促局全体干部按时完成法宣在线平台的任务，通过采取线上学习和测试，不断提高干部及执法人员对法律知识的掌握程度。今年组织领导干部参加法治培训9场次162人次，并督促80名干部按时完成法宣在线平台的任务，做到学习贯彻习近平法治思想落到实处。

（三）持续优化法治化营商环境。一是加强学习，提高能力。今年组织开展集中学法70余次，利用线上学习习近平法治思想专题课程12课时，增加了执法干部法律知识和业务知识的储备。二是深化普法宣传，引导规范经营。落实“谁执法、谁普法”责任制，利用宪法宣传周、民法典宣传月和日常执法，广泛宣传解读城市管理相关的法律法规和政策文件，提高群众法律意识，营造良好的法治营商环境。今年以来开展向群众宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《城市道路管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规5次，不断提升群众法律素养，引导群众遵法守法、商户规范经营。三是开展城市精细化管理，提供良好的城市环境。加大市容市貌整治力度，常态化开展执法检查，整治摆摊设点、店外经营、乱贴小广告、车辆乱停乱放、乱堆乱放，对渣土车实施严格管理，开展城区主要街道门头牌匾整治工作，为企业发展和群众生活创造良好条件。今年以来，执法局工作人员加强城区巡逻和对各类违法行为的纠正，清理店外经营1116起、占道经营1183起、乱摆乱放276起；督促商户更换破旧、不规范门头牌匾557个，审批新门头牌匾233个，组织环卫和物业对城区100余家沿街商户的牌匾、墙面进行冲洗，做到统一美观；督促辖区商户清理门前卫生1866处、清理建筑垃圾50处；巡查整治农贸市场早市、公园、路口等重点地段影响通行的流动摊贩1200余处；解决长期困扰群众生活的噪声污染问题23起，处理其他类问题15起；抓捕流浪狗50余只，有效维护了社会公共秩序和环境卫生，促进城市管理从精细化到精致化的转变。四是广泛接受社会监督，根据群众投诉，举一反三，对照自查整改执法中存在的问题，结合损害优化营商环境集中整治工作，进一步改进执法的方式方法。接收群众投诉40件，涉及执法态度生硬、不作为等问题，均逐一核实处理，并举一反三，自查整改。

（四）强化民营经济发展法治保障。严格执法，不断提升促进民营经济发展壮大的执法水平。加强培训，提升执法人员行政执法能力和服务水平，不断提升执法效率。执法局将政治理论学习和执法业务知识学习作为每周的必修课，利用每周二、四晨会机会，组织执法人员学习住建行业法律法规和政策文件的重要内容，开展规范执法培训，强化执法人员的理论素养，提升执法人员的法律意识，坚定“执法为民”理念。今年执法局共开展理论学习和业务培训80余场次，进一步提高执法水平、规范了日常执法流程。

（五）及时调整完善权责清单。局党组高度重视权责清单动态调整工作，根据县委编制委员会办公室要求，及时召开专题会议研究部署，组织相关业务科室负责人和业务骨干，根据职责分工，依照相关法律法规规章，按照国务院及自治区、自治州和县政府调整权力事项以及综合行政执法改革等情况，全面梳理和调整完善权责清单，召开专题会议研究部署3次，全面梳理和完善权责清单，根据实际对权责清单事项主要内容、法律依据和履职主体等进行逐条审核，并梳理明确乡镇履职事项清单，将部分权力下放给各乡镇进行指导实施。

（六）全面提升政务服务水平。坚持传统服务和智能创新相结合，多个方面入手，不断优化政务服务流程、提高服务质量、创新服务方式，充分发挥“12345”政务服务便民热线作用，受理办结群众反映问题，举一反三，改进工作方式方法，通过定期回访掌握问题处理情况，切实提高政府服务质量和效率，进一步提升“互联网+”政务服务水平，为群众和企业提供更加优质、高效、便捷的政务服务，营造良好营商环境。一是优化在线服务平台，为方便群众办理业务，开通“线上咨询、网上申请、线下办理”业务，持续升级新疆政务服务网站和移动端应用，确保界面简洁、操作便捷。提供清晰的办事指南和流程引导，让用户能够快速找到所需服务。同时整合各部门信息资源，实现数据共享，减少重复提交材料的情况。例如，在申请水电气暖报装时，可直接调用申办施工许可时提供的数据资料，提高办事效率。截止11月共受理各类网上申办服务429件次。二是拓展在线服务功能，增加更多的在线办理事项，涵盖常见的政务服务领域，如施工许可证办理、工程验收、城市道路开挖、房屋交易合同网签备案等。加强在线互动功能，畅通咨询、投诉、建议渠道，及时回复用户问题，提高用户满意度。三是明确评价标准和指标，群众可从服务态度、办事效率、业务能力等方面准确地对政务服务进行评价。同时采取多种方式对评价内容进行审核，对异常评价进行调查核实，以确保评价的真实性和客观性。将评价结果及时反馈给相关科室和工作人员，促使其改进服务质量。四是提高热线服务质量，规范工作流程，提高工作效率。明确受理、转办、督办、反馈等环节的时间要求。聚焦物业管理、供水、供热等反映较多的问题，深入调研分析，制定切实可行的解决方案。加强与相关部门和企业的沟通协调，督促其履行职责，提高服务质量。截止11月共受理各类“12345”政务服务便民热线154件次。五是推动政务服务新模式，如“一窗受理”“一网通办”“最多跑一次”等，提高办事效率，减少群众跑腿次数。在创新政务服务新模式的基础上保留传统的线下服务窗口和办事方式，为部分老年人、残疾人等特殊群体提供人性化的服务。

（七）推动全面落实事中事后监管责任。持续构建权责明确、公平公正、公开透明、简约有效的事中事后监管体系，切实转变监管理念，不断创新监管方式，持续提升监管水平，提高市场主体竞争力和市场效率，进一步推动全县建筑业市场和房地产市场持续健康发展。深入贯彻落实自治区、自治州和县关于优化营商环境相关部署，以群众和企业满意为出发点和落脚点，把优化营商环境作为推动发展的重要抓手，正确把握优化营商环境和强化事中事后监管之间的平衡。深化“放管服”改革，创新监管方式，根据简政放权要求，始终坚持“放管结合”，以公平公正监管为基本遵循，以“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和“信用监管”为主要手段，加强建设领域事中事后监管工作，切实做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造公平有序的市场竞争环境，让企业和群众真正享受到营商环境带来的红利。

（八）顺应高质量发展要求，健全依法行政工作制度体系。进一步加强规范性文件管理，提升规范性文件制定水平，推动法治政府建设更上新台阶，始终坚持立足实际、主动作为，采取多项措施持续提高规范性文件制定、审查工作质效。一是完善工作机制，推动制度化、规范化建设。严格落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，未经统一登记、统一编号、统一发布的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。严格抓好规范性文件的制定、征求意见、审查备案和发文等环节，坚持全过程监督管理，主动全程参与指导行政规范性文件制发全过程。二是加强行政规范性文件审查审核，对需要印发的行政规范性文件提前向司法局进行合法性审核，保证发布文件的合法性，也有效控制了发文数量，避免出现违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务的情况。

（九）严格落实工作制度，提高重大行政决策公信力、执行力。强化行政决策程序实施，严格落实重大行政决策程序，对涉及重大行政决策的事项，必须经局党组会议集体研究同意后才能予以实施，对违反重大行政决策程序，造成后果的，按照干部管理权限，对相关责任科室、责任人予以处理。

（十）聚焦整治突出问题，全面提升行政执法工作质量。严格实施提升行政执法质量三年行动方案，紧扣城市执法重点任务，明确执法职责，规范执法制度程序，依法开展城市管理各项执法检查工作，全面提升行政执法质量。一是加强执法人员资质的动态管理，严格落实行政执法人员持证上岗制度，认真开展行政执法人员资格审查和资格考试工作，认真梳理执法人员信息，为已过期及未申领执法证人员申请办理。截至目前共有执法人员26名，今年为12名同志申请办理执法证件。二是全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。执法过程中，执法人员主动出示执法证件，依法告知当事人陈诉、申辩、听证和申请回避等权利，保障事中全过程记录，严格执法影像和执法台账的建立管理。三是积极推行包容审慎监管和“首违不罚”等柔性执法方式，注重教育与劝导，讲明法律法规并督促当事人及时整改违法行为。开展教育劝导累计1100余次，下发责令整改通知书30余份，简易行政处罚6起，相比去年大幅减少，切实改善且末县营商环境，进一步提高群众法律意识和满意度。四是结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，坚持问题导向、目标导向，整治行政执法不规范、不作为、乱作为等突出问题。截至11月，开展入户走访摸排线索工作6次，深入群众中掌握群众对执法队伍的评价，了解群众对执法工作的认可度和满意度，广泛收集群众意见，进一步改进工作方式方法。通过梳理和回访历年来群众的诉求问题受理情况，深入开展整治工作，对严重损害群众利益的不作为、乱作为的问题进行严肃处理。五是为确保案卷的完整性、规范性和合法性，严格按照“一案一卷、一卷一评”的原则，根据最新模板，再次规范完善所有案卷。

（十一）健全突发事件应对机制，依法预防处置重大突发事件。制定印发了《且末县住建领域突发事件应急预案》，深入开展建筑工地安全隐患大排查大整治行动，进一步规范和提高各建筑工地的应急处置流程和能力。

（十二）强化诉源治理，完善矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是在行政执法检查中，严格规范公正文明执法，严格依法行政，严格行政执法，积极开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国建筑法》等法律法规知识的学习和宣传工作，进一步强化行政复议和行政应诉工作。为规范和加强行政应诉工作，局党组组织领导班子和相关科室负责人深入学习《中华人民共和国行政诉讼法》，今年未接到行政复议和行政诉讼。二是深入贯彻落实自治区、自治州、县信访工作会议精神，加强建筑工地综合治理和信访大调解工作。住建局始终坚持系统抓、抓系统的原则，在注重系统内部的综合治理问题调解，防止各类事故案件发生，消除隐患滋生土壤。结合行业的特点，对建筑工地人员流动性大、隐患多、难控制的问题，认真研究解决办法，明确各公司、各工地等负责人的责任，强化管理力度，把工程安全和治安秩序融为一体，系统抓，综合治理，确保了建筑工地无事故，有效避免各类隐患的发生和扩散。加大了信访工作力度，有力解决和化解群众关心问题和各类纠纷矛盾。三是坚持和发展新时代“枫桥经验”。坚持问题导向，持续健全矛盾纠纷源头预防和实质性化解机制，加强常态化沟通协作，强化诉源治理，注重多元化解，引导企业合法合规经营，降低矛盾发生的风险。四是推动普法依法治理取得新成效。按照“八五”普法规划相关要求，全面落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”责任制，开展普法宣传工作。按照“六进”要求，上街下乡、进机关、进社区、进企业、进建筑工地、进住宅小区深入开展全方位、广覆盖、多层次的普法宣传工作，宣传讲解《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《信访工作条例》《物业管理条例》等相关法律法规政策知识，有力提高群众法律意识。

（十三）加强制约监督，促进行政权力规范透明运行。一是按照中央、自治区、自治州依法行政工作的部署，进一步明确了法律法规授权从事执法和管理的目标责任和工作范围，保证了依法行政、公正执法，推进行业的法治建设，并认真落实行政执法“三项制度”。全面主动推进政务公开，做好行政执法公示，通过且末县政务服务网、办事窗口及时将行政许可事项信息按要求进行公开。二是规范行政执法过程，按照2名执法人员配备1台执法记录仪的标准为执法人员购置执法记录仪，要求执法人员在开展执法检查工作中持证上岗、亮证执法，同时组织未取得执法证的执法人员及时报考执法证。三是健全府院、府检联动工作机制。严格履职尽责，高度重视司法建议、检察建议，认真落实工作任务和问题的办理，及时将工作开展和办理情况进行反馈。今年来，共收到检察建议、司法建议等2份，均在规定时间内办理和反馈，并举一反三，持续推进工作任务。

二、存在的不足

（一）对习近平法治思想的学习领会还不深不透，理论结合工作实际不够紧密，干部职工运用法治思维和法治方式解决问题能力还不够，干部职工的法治思维、法治意识有待提高。

（二）执法人员综合素质有待提高，部分执法人员专业知识和理论知识掌握不够，学习培训的效果还不够明显。

（三）法治宣传教育方式单一，宣传教育工作的广度深度还不够。

三、下一步工作计划

（一）持续将习近平法治思想及党的二十大精神学习纳入党组中心组学习和干部职工学习计划中，深入学习领会习近平法治思想及党的二十大精神，进一步提高领导干部的思想认识和依法治理能力。

（二）进一步加强执法人员的培训教育工作力度，结合实际，科学制定学习计划，明确学习内容，利用典型案例分析，开展法律知识培训，学习中加强交流，不断增强依法行政意识，进一步提高执法人员的法律素养、业务能力和执法能力水平。

（三）狠抓本单位干部职工的法治教育培训，进一步提高干部职工依法行政能力，为推动法治政府建设工作提供有力保障。

（四）有效推进住建领域社会面普法力度，加强法治宣传工作。创新宣传方式，扩大范围开展相关法律法规的宣传工作。

且末县住房和城乡建设局

2024年11月7日