且末县卫健委2024年法治政府建设工作报告

且末县卫健委2024年法治政府建设工作报告

为进一步推动法治政府建设，县卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照县委、县人民政府关于法治政府建设工作部署要求，围绕贯彻实施《自治州贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）>具体措施》目标任务，把政府工作全面纳入法治轨道，为中国式现代化实践提供有力法治保障、良好法律服务、优质法治环境。结合工作实际，落实情况报告如下：

一、坚持以党的政治建设为统领，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想 ：一是加强法治政府建设的领导，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党委在推进法治建设工作中的领导核心作用，统筹推进卫生健康法治政府建设。委党委会、委务会定期研究部署法治建设工作，解决法治建设重大问题，决定法治建设重要事项，建立落实用制度管权、按制度办事、靠制度管人的法治建设长效机制，全面依法履职，不断提升法治建设工作成效。二是深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想，我委深刻领悟习近平总书记关于党的政治建设的重要论述，领导班子和全体干部职工高度重视学习习近平法治思想，把《习近平法治思想学习》纳入到我委党组理论学习中心组学习的重要内容，并研讨发言贯彻落实推进全面依法治县的责任，截至目前我委党组理论学习中心组学法12次，机关集中政治学习各类法律法规、党章党纪、各类条例24次；三是召开法治建设专题工作会议，研究制定卫生系统专题法治学法工作计划，制定年度法治政府建设工作要点，明确法治工作目标任务，将法治政府建设目标任务纳入卫生健康工作总体部署和年度工作计划，落实责任，强化考核。通过领导带头专题讲法，领导干部带头参加学习培训，应参尽参、应训尽训，切实把学习培训成果转化为依法推进各项工作创新发展的新理念、新思路、新举措。截至目前参加法制讲堂9场次，参与干部225人次。积极参与每季度“法宣在线”线上考试，加强学法用法懂法的法治素质和依法行政能力，提高干部职工的真正树立起依法决策、依法行政、依法办事的法治观念。

二、完善政府治理体系，推动政府行为全面纳入法治轨道：一是持续优化法治化营商环境，全面实行政府权责清单制度。对照工作职能职责认真梳理权责清单及权力运行流程图，优化行政处罚“四张清单”，积极落实“首违不罚”制度，在行政执法监督方面严格落实“三项制度”，在执法过程中落实“谁执法谁普法”责任制，把相关法律法规及卫生政策宣传运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性措施，提升人民群众知法守法用法的意识和能力；二是强化民营经济发展法治保障，进一步优化涉民营企业法律服务，培育壮大市场经营主体，加强依法加大对行政诉讼中涉及的程序意识、避免重复检查，按规定慎重作出限制开展生产经营活动、责令停产停业等行政处罚，以柔性执法促进企业商誉保护。三是及时调整完善权责清单，严格落实“全国一张清单”管理模式，动态调整并及时在县人民政府网站上对外公布卫生部门权责清单，我委现涉及的执法领域有医疗卫生、传染病防治、职业卫生、放射卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生为主。语义重复：涉及指“关联到或牵涉到”；及指“至或到达”。公布的行政执法事项共有260条，其中属于行政许可的13项，行政确认3条，行政强制13项，行政奖励14条，行政检查57条，行政给付8条，行政处罚149条，行政裁决1条，其他行政权力2条。四是推动政府机构职能协同高效，贯彻落实党中央、国务院关于机构改革的决策部署，持续优化政府部门机构设置、职能配置，推动机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。加强组织领导和健全政府法治人才体系，完善法治政府建设推进机制。卫健委现有实际行政执法人员7人。严格实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理、保障执法主体合法性。五是推动全面落实事中事后监管责任，完善加强事中事后监管措施，完善监管机制和方式，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机融合，进一步提升监管精准性，对风险分类低、信用评价好的企业开通快捷、高效、优质的业务办理“绿色通道”。通过结合工作实际，按照“谁执法谁公示”的原则，积极开展“三项制度”培训学习和宣传工作，3次开展行政执法案卷自查工作，共参与3起案卷，存在的问题已整改完毕，制作卫生领域行政案卷以促进行政事前、事中、事后公开，及时通过本部门或本级政府官方网站、办事大厅公示栏、已向社会公开卫生行政执法的基本信息和结果信息，方便群众办事，接受社会监督。

三、顺应高质量发展要求，健全依法行政工作制度体系：加强行政规范性文件监管，组织深入学习及认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法》，严格履行起草、征求意见、合法性审核、审议决定、签发、登记编号、公布等程序，并在政府门户网站公开，行政规范性文件合法性审核、备案审查合格率 100%。根据《自治区行政规范性文件管理办法》要求，结合工作实际，积极开展“三项制度”培训学习和宣传工作，将“三项制度”的落实作为依法行政的重要抓手，持续稳步推进。全面落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度及有效期制度、动态清理制度、备案审查制度。

四、严格落实工作制度，提高重大行政决策公信力执行力：一是强化行政决策程序规定实施，落实重大行政决策事项，推进重大行政决策规范化，重点审查是否坚持了公开、公平、公正原则，群众的反映和意见如何，审批、核准、备案的法定程序，项目实施的资金能否得到落实等。二是严格落实委务会对重大行政决策集体研究、集体讨论、集体决定程序，专人记录会议全过程、落实参会人员签字确认，执行行政首长“末位表态制”，防止个人专断、搞“一言堂”、“一支笔”，确保决策不越权、程序不缺失、内容不违法，坚决杜绝随意决策、盲目决策、经验决策。充分发挥法制审核组作用，确保重大行政决策内容、结果符合法定权限和程序。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，倒查责任，实行终身责任追究。

五、聚焦整治突出问题，全面提升行政执法工作质量：一是推进行政执法规范化建设。实施《提升行政执法质量三年行动方案（2023-2025年）》，加强行政执法人员资格的动态管理，截至目前在网上资格考试取得执法证件人员共7名，在县司法局参加法治培训及执法资格培训，未取得特证执法人员不参与行政执法活动，保障执法主体合法性；二是落实各级行政执法人员业务培训，本单位积极组织行政执法人员参加区级、州级、县级部门安排的行政执法能力提升培训班，每季度“法宣在线”线上考试、“法治讲堂 逢九必讲”培训9场次、进一步提升卫生领域执法人员政治素养与业务素质。确保每人每年接受不少于 60 学时的业务知识和法律法规培训，进一步提高了行政执法人员的真正树立起依法决策、依法行政、依法办事的法治观念；三是2024年，积极推行包容审慎执法，共执法检查200余场次，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。

六、完善应急工作体系，依法预防和处置重大突发事件：一是健全依法应对突发事件工作制度，完善突发事件应对制度和机制。严格落实《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》，根据应急管理领域法律法规立改废释情况，及时制定、修订和完善各类卫生领域突发事件应急预案，强化事前监测预警、事中信息报告和应急响应及处置、事后恢复重建和调查评估，抓好突发公共卫生事件预防控制，做好突发事件紧急医学救援，加强应急处置形成科学规范的指挥规则和应急流程，建立健全应急预案体系，加强且末县配套制度机制建设。二是动态完善《且末县突发公共卫生事件应急预案》、《且末县突发公共卫生事件应急预案流程图》等工作方案，进一步细化成员单位应急工作职责。为做好传染病疫情和突发公共卫生事件预警监测工作，县卫健委落实传染病日报告、周分析，完善传染病及突发公共卫生事件监测报告网络，加强卫生系统突发公共事件信息报送工作，确保卫生系统突发公共卫生事件迅速、处置及时。加强卫生应急队伍建设和物资储备，成立组成县级卫生应急小分队13人，县级传染病应急处置小分队4人，全县各医疗机构成立本单位应急小分队，成立《且末县卫生健康委医疗卫生应急救援指挥部》，下设综合协调组、医疗救治组、卫生防疫组、信息宣传组、后勤保障组、纪律督查组、卫生应急专家组。完善卫生应急物资储备和调用制度，强化物资储备动态管理，定期对应急补充物资进行更新，为突发公共卫生事件应急处置和其它突发公共事件医疗卫生救援提供有力物资保障。加强应急值守工作，完善了值班工作制度，在重大节假日、重要活动日实行1名带班领导和2名干部值班；非敏感节点每天有1名联络员保证24小时通讯畅通，认真做好值班记录和突发事件记录，遇突发情况及时向领导报告、及时处置突发事件。

七、强化诉源治理，完善矛盾纠纷行政预防调处化解体系：一是全面推进信访工作法治化。我委设立信访接待室，制定领导干部接访制度。安排专人每日接访、受理信访事项，将重大信访事项纳入党（组）委会议，听取涉卫生领域信访工作汇报，分析形势，部署任务，研究重大事项，解决突出问题，加快推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等“五个法治化”。二是推动普法依法治理取得新成效。我委深入推进“八五”普法工作，深化法治宣传教育，在执法过程中落实“谁执法谁普法”责任制，提升人民群众知法守法用法的意识和能力，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，防范化解风险。对全县的公共场所经营单位进行建档，建档率100%，开展打击非法行医、医疗废弃物治理、医疗美容等专项工作，审计监督各类医疗机构80余次、出动执法人员170人次。围绕与中小企业经营管理密切相关的法律法规，通过悬挂横幅、设置咨询服务台、发放与中小企业业务相关的法律法规解答宣传单、海报、各类法治宣传手册，悬挂横幅3条，张贴海报2张，发放职业病宣传单400余份，宣传知识手册80册，发放宣传用品380份，回答群众普遍关心的职业卫生防护及救助等问题80余人。

八、加大监督制约力度，保障行政权力依法规范透明运行：全面主动推进政务公开，全面落实《政府信息公开条例》，聚焦人民群众和经营主体关切，认真编制和公布政府信息公开工作年度报告，及时做好重大决策、重要政策解疑释惑工作。今年以来，卫生领域办理行政处罚案件3起（涉及医疗机构案件2起、公共场所卫生案件1起；群众投诉1起，日常监督检查发现2起），没收违法所得和罚款金额3.4570万元。申请法院强制执行行政案件0件。执法案件中，无行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件。在政务平台上公开上传率100%，案卷专人管，同步归档保存。  

二、存在的问题

1、日常行政执法工作开展困难，我委目前一线实有执法人员较少，一定程度上影响了我委行政执法效能。

2、执法工作仍需加强，对法律法规及新理论学习掌握不够全面深刻，运用法律手段处理行政事务的能力和水平有待加强。

三、下一步工作计划

1、加强法治知识培训学习：进一步健全和完善卫生健康系统执法教育培训制度，通过举办培训交流讲座等方式分别就公共法律知识和卫生监督执法规范及执法中经常遇到的问题进行培训讲解，不断增强执法人员，特别是领导干部的法治意识、业务水平，整体提升卫生健康系统干部职工法治意识，规范依法行政、依法执法。

2、加强卫健执法队伍及能力建设：进一步做好执法人员培训和执法证考试工作，增加法律专业人才，提高卫健队伍的执行力，确保依法行政工作继续推向深入。

且末县卫生健康委员会

2025年3月24日