印发《且末县培育壮大市场主体激发市场活力的工作方案》的通知

印发《且末县培育壮大市场主体激发市场活力的工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各部门、直属机构，各企事业单位、人民团体，驻且各单位，且末昆仑工业园区管委会：

为深入贯彻落实习近平总书记视察新疆时的重要讲话精神、全国稳住经济大盘电视电话会议精神、国务院常务会议决定实施6个方面33项措施、《国务院关于扎实稳住经济一揽子政策措施的任务清单》和《且末县贯彻落实〈自治区、自治州关于进一步加大对中小微企业和个体工商户助企纾困力度若干政策措施〉责任分解方案》，细化落实我县市场主体发展行动方案、企业纾困解难实施政策、促进服务业领域困难行业恢复发展实施方案等政策，持续加强市场主体培育、助力规模企业做大做强、激发中小企业发展活力，进一步夯实且末经济高质量发展根基，特制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展统揽全局，紧扣“一主一特一辅”产业体系，强化招大引强，注重产业配套；紧扣“骨干龙头”大企业引领，强化政策引导，注重培育做强做大；围绕“放管服”改革，打造便利的营商环境，以“保存量、扩增量、提质量”为目标导向，按照“市场配置、政府引导、产业引领、行业培育、要素支撑”的原则，发挥有效市场和有为政府作用，助力市场主体“生得下”“长得大”“活得好”。进一步深化大众创业、万众创新，努力形成大企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”、个体工商户“枝繁叶茂”的生动局面，为稳增长稳就业提供坚实支撑。

二、重点任务

（一）实施大型骨干企业发展壮大行动

1.紧扣“一主一特一辅”招大引强。紧紧围绕我县发展主流新能源、新技术、新品种等本地特有的产品进行逐一培育。尤其是畜牧养殖和红枣、大蒜、大芸等种植业，打造品牌战略，加快壮大品牌企业占据产业链中高端的行业领军企业，引进培育一批百万级龙头骨干企业。（牵头单位：县商务和工业信息化局；责任单位：县发展和改革委员会、且末昆仑工业园区管委会）

2.激励骨干龙头企业做强做大。积极争取自治区工业和信息化发展专项资金，对营业收入首次突破亿级的工业企业，整合区、州、县三级资金分别给予150万元、100万元的一次性奖励。（牵头单位：县商务和工业信息化局；责任单位：县财政局）

（二）稳定壮大中小微企业

1.支持大众创业万众创新。实施创业培训计划，支持县技工学校重点培训市场紧缺专业技术人才，激发自主创业动能，帮助申请办理个体营业执照，自登记之日起，经济运行政策达2年以上的由县税务部门减免相应的税费。（牵头单位：县人力资源和社会保障局；责任单位：县技工学校，县国家税务总局且末县税务局、财政局、市场监督管理局）

2.提高政务服务便利度。县行政服务大厅设立“个转企”服务专窗（绿色通道），支持小微企业扩大经营，扩大政府向社会购买服务范围，鼓励小微企业申报政府相关项目，鼓励小微企业加大品牌建设力度，指导企业开展地理标志申请，加强商标使用指导。提供帮办、代办、带办服务，做到只进一个门、一站办结，确保企业开办事项平均1个工作日办结。（牵头单位：县商务和工业信息化局；责任单位：县人民政府办公室（县行政服务中心）、市场监督管理局、农业农村局、财政局）

3.加大减税降费力度。落实“退、减、缓、免、扣”等组合式税费政策，确保减税降费政策落到实处。对符合退税条件的小微企业，应退尽退、应退快退。加快增值税留抵退税工作进度，确保符合条件的小微企业退税款及时退还到位。对确因经营困难、不能按时纳税的小微企业，可按照有关规定延期缴纳税款。（牵头单位：县国家税务总局且末县税务局；责任单位：县财政局）

4.优化信贷服务。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。（牵头领导：县财政局（国资委）；责任单位：且末县农村信用合作联社、中国农业银行且末支行、中国邮政储蓄银行且末支行）

（三）加强重点行业市场主体培育

5.围绕特色产业，大力培育现代化特色市场主体。大力发展红枣、大芸、大蒜、特色羊、牛养殖、等生态特色食品重点产业，结合且末县区域优势和产业基础加强招商引资。加快推进红枣产业园、酒类生产、特色馕加工、玉石加工、肉牛养殖、生猪养殖等上下游产业链延伸。着力打造“玉都且末”“小宛且末”等品牌项目，培育包装、配送等一体化产业链延伸项目。挖掘我县民族特色优势，加快发展生态特色食品（干果、烤全羊、酸奶、饼干糕点、特色馕、肉馕等）、民族民间工艺品、特色消费品等产业。加速提升互联网产业发展水平，推动由消费领域向生产领域拓展，培育物联网应用服务优势企业，打造较完善的物联网产业链。对园区闲置厂房、土地、僵尸企业、僵尸项目进行清理和策划包装，通过招商盘活一批项目。（牵头单位：县商务和工业信息化局；责任单位：县发展和改革委员会、住房和城乡建设局、教育和科学技术局、自然资源局、交通运输局、卫生健康委员会、文化体育广播电视和旅游局、农业农村局）

6.围绕新型城镇化，大力培育服务业市场主体。充分利用惠企纾困政策、促消费活动帮助批零住餐业市场主体回暖。开展示范农家乐和民宿评定工作，并给予一定奖励。推动批零住餐业市场主体稳步发展。加快培育电子商务市场主体，推动传统商贸流通企业、实体零售企业等拓展销售渠道，通过“直播带货”“线上销售”等强化产品推广，尤其是玉石文化产品，实现转型升级。健全完善电子商务公共服务体系，带动电商产业集聚发展。加快培育物流业市场主体，积极完善城市物流项目和大型市场配套建设，推动互联网、大数据、云计算等信息技术与物流深度融合。优化养老服务、家政服务、快递服务、殡葬服务等产业发展环境，促进相关市场主体发展。（牵头单位：县发展和改革委员会；责任单位：县文化体育广播电视和旅游局、商务和工业信息化局、住房和城乡建设局、民政局、卫生健康委员会、交通运输局、医疗保障局，且末县农村信用合作联社、中国农业银行且末支行、中国邮政储蓄银行且末支行）

（四）完善各项扶持政策措施

7.激活市场主体，促进消费，全力支持复工复产情况。一是在疫情期间开设“绿色通道”，对全县个体工商户设立、变更、注销登记备案及相关行政许可“全程网办”审批，材料齐全合法当日办结，网上办结率达100%；二是鼓励本地人员消费。提高本地消费水平，引导公职人员利用节假日加大消费，保持本地经营者收入水平，向消费者发放优惠券、代金券、消费券等，加大消费信心，缓解个体商户经营压力，增加商户营业额收入；三是加强宣传动员，为全县个体户及企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、知识产权、法律咨询等服务。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县委宣传部，县发展和改革委员会，各乡镇人民政府）

8.及时审批个体工商户申请小额贷款。全力做好对全县商户小额贷款审批工作，对申请贷款的个体工商户及时进行审批，并设置贷款审批专岗，专岗公开服务电话，服务对象可预约服务时间，随来随办。当事人若有特殊需要，可预约绿色通道提供延时服务和节假日加班服务。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县人力资源和社会保障局，且末县农村信用合作联社、中国农业银行且末支行、中国邮政储蓄银行且末支行）

9.优化环境，为工业经济发展添活力。一是提高服务效率。开展机关效能建设，全面落实服务承诺，严格实行“一站式审批”、“一条龙”服务。二是为企业开展定单式培训，提供用工供求信息，缓解企业“招工难”问题。三是加强协调，着力帮助小微企业解决资金“瓶颈”问题。开展银企合作，增加贷款投放量，同时积极推动财政小额贷款担保公司增资扩股，为民营企业贷款提供担保。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县人力资源和社会保障局，且末县农村信用合作联社、中国农业银行且末支行、中国邮政储蓄银行且末支行）

10.完善产业支持政策。根据产业结构调整指导目录，引导产业转型发展。土地、能源、排放等指标择优配置给特色优势产业、经济主导产业、重点企业和重点项目。引导鼓励企业树立品牌意识，加强品牌建设，依托民族文化和生态环境“两个宝贝”，推动品牌建设，增强产品的综合竞争力。支持农民以土地、林地经营权入股农业专业合作社、农业产业化龙头企业。（牵头单位：县发展和改革委员会；责任单位：县商务和工业信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、财政局（国资委）、文化体育广播电视和旅游局，各乡镇人民政府）

11.加大财税金融政策扶持。对符合条件的高校毕业生或返乡创业者开办企业，提供创业担保贷款。落实对特色优势产业市场主体信贷倾斜，鼓励金融机构支持战略性新兴产业市场主体创新创业。鼓励金融机构探索灵活多样的担保和抵（质）押方式，鼓励银行金融机构采取差别化信贷政策，支持创业型、创新型、劳动密集型市场主体。监管部门要督促银行机构落实信用贷、首贷政策，在考核评价、风险容忍度等方面实施差异化监管。（牵头单位：县财政局（国资委）；责任单位：国家税务总局且末县税务局，且末县农村信用合作联社、中国农业银行且末支行、中国邮政储蓄银行且末支行）

三、营造良好营商环境

（一）优化企业开办服务

1.全面实现“一网通办”。深入推进市场主体登记注册全程电子化工作，开通“新疆政务服务网”上办事大厅，申请人可足不出户地通过“新疆政务服务员网”或者“新疆市场监督管理局”官网进行全程电子化申请。主要从“证照分离”、“多证合一”、“先照后证”上改革，打造“马上办、网上办、掌上办、自助办、一窗办”工作局面，充分依托“互联网+政务服务平台”，从市场主体名称自主申报、设立登记实行全程电子化流程，实现了“零见面”登记，用“数据跑路”代替“群众跑腿”，为经营者节约办事时间和办事成本，提升了登记注册的工作效率。企业开办压缩至1个工作日内办完，极大减轻市场主体办事成本，营造更便捷、更高效的市场环境，为市场主体投资增设信心。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县行政服务中心）

2.扩大电子营业执照等应用。在电子营业执照支撑下，实现工商登记全程电子化管理，加快电子政务建设，强化网络环境下政府职能部门对市场经营主体的线上与线下监管，规范市场运行秩序。对所有办理的企业全部可下载电子营业执照，市场主体可以使用电子营业执照办理登记注册业务、税务登记、公示年度报告等工作。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县行政服务中心）

3.简化企业注销手续。在坚持“便捷高效、公开透明、控制风险”的基础上，对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记，税务部门按照工作职责限时进行清税，对于尚未进行生产经营活动且未领用发票的纳税人即时办结。降低企业退出成本，实现企业退市便利化，对于符合条件的各种类型市场主体（包括企业、农民专业合作社、个体工商户）均可申请简易注销。按照自治州统一部署，压缩企业清算公告时间，将在报纸公告45天改为免费在国家企业信用信息公示系统（新疆）公告20天。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县行政服务中心）

4.全面推行“无证明城市”创建。自2021年7月1日起，根据州市场监督管理局要求，在全县范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。涉及我县66项事项改革清单。涉企经营许可事项改为备案的有4项，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；涉企经营许可事项实行告知承诺的11项，有关主管部门依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业；涉企经营许可事项优化审批服务的40项，下放审批权限，精简许可条件和审批材料，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率；取消或延长许可证件有效期限，合理放宽企业数量限制并定期公布总量控制情况。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县政府办（县行政服务中心）、财政局（国资委）、发展和改革委员会、商务和工业信息化、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局）

5.维护公平竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，严格履行公平竞争审查程序，破除招投标隐性壁垒，对具备相应资质条件的企业，不得设置与业务无关的企业规模门槛和明显超过招标项目要求的业绩门槛。加大清理妨碍统一市场和公平竞争政策规定的力度，及时受理企业受到不公平待遇的举报诉求。加强公平竞争审查刚性约束，加大反垄断和反不正当竞争的监管和执法力度，保障中小微企业权利和发展空间。鼓励社会资本以合资、独资、特许经营、公私合作等方式参与建设营运具有自然垄断性质、以政府资金和国企投资为主的领域，并享有同等公共服务价格、财政扶持、土地供给等政策待遇。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县财政局（国资委）、发展和改革委员会、商务和工业信息化局、公安局、司法局、自然资源局、住房和城乡建设局）

6.营造宽松市场环境。深入推进“双随机、一公开”部门联合监管和综合执法，实现“进一次门、查多项事”，做到无事不扰，减轻企业负担，提高监管效率。除涉及违反“三大”安全（食品药品、特种设备、产品质量）有关规定、制售假冒伪劣产品等重大违法行为外，对初创市场主体一律实行首查不罚。大力推行柔性执法、包容执法，对轻微违法行为一律不予处罚。大力推行处罚与教育相结合，在执法中普法，帮助违法市场主体分析违法行为产生原因，促使市场主体规范发展。（牵头领导：县市场监督管理局；责任单位：县司法局、公安局、住房和城乡建设局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局，巴州生态环境局且末分局，各乡镇人民政府）

7.构建大招商工作格局。加大招商引资力度，落实“招商引资、治庸问责、优化环境”措施，整合有限资源，搭建活动载体。一是对引进的企业实行上门服务，全程帮扶，全部实现“一站式受理，一条龙服务”，确保招商项目的最低成本、最快速度进入促进招商引资工作，着力加强产业链、产业档次，增强企业竞争实力。二是利用特色优势资源招商，在保障外来的特色产品引进时，不忘用本地的特色产品吸引外来的人，发挥本地的优势利用闲置产业做载体，制定优惠政策吸引外来资本投资，调动企业股东积极性。实行外来投资企业“绿卡”制度，开辟重点引资项目“绿色通道”，坚持外来投资企业真真切切投资且末，建设且末，营造良好的经济发展环境。（牵头单位：县商务和工业信息化局；责任单位：县人民政府办公室、发展和改革委员会、自然资源局、文化体育广播电视和旅游局、农业农村局、住房和城乡建设局，国家税务总局且末县税务局，各乡镇人民政府）

（二）加强事中事后监管，优化竞争环境

1.提升信用监管效能。通过自治区“互联网+监管”平台，加强市场主体登记注册、行政许可及备案、行政处罚、“双随机”抽查等信息全量归集和公示。推进跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒，提升监管效能。完善经营异常名录管理制度，激励市场主体自警自律自治。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县发展和改革委员会、财政局（国资委）、商务和工业信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、司法局、公安局）

2.创新监管机制体制。大力推进市场治理体系和治理能力现代化，完成县级各部门的市场监管综合执法体制改革。大力推广“双随机、一公开”监管方式，除特殊行业、重点领域外，其他所有日常涉及市场监管的行政检查都要通过“双随机、一公开”方式进行并实行计划管理、联合抽查，做到“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县发展和改革委员会、财政局（国资委）、商务和工业信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、司法局、公安局）

3.新增歇业、撤销等制度。《中华人民共和国市场主体登记管理条例》丰富市场主体退出途径，明确依据相关制度落实过程中具体的程序和方式，让办事群众和登记机关人员更加清晰、一目了然。歇业制度给市场主体在特殊困难环境下有效降低成本、缓解经营压力。歇业期间履行备案义务，最长可歇业三年，恢复经营要公示，可用公示法律文书送达地址代替住所或者主要经营场所等规定，以及综合监管手段，确保监管精准有效。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县发展和改革委员会、财政局（国资委）、商务和工业信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、农业农村局、司法局、公安局）

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立县发展壮大市场主体行动领导小组，由县人民政府主要领导任组长、各责任副县长任副组长、县直有关部门、各乡镇主要负责人为成员，领导小组下设办公室在县市场监督管理局，负责发展壮大市场主体的统筹协调、调度督导等工作。建立工作任务清单，县发展工作指挥部每10日进行一次调度。

（二）加强部门协作。各指标牵头部门要认真分析市场环境，研究国家政策，结合我县实际，细化工作措施。各责任单位要高度重视，加强沟通协作，凝聚合力，主动配合，共同推进我县市场主体工作圆满完成。

（三）强化资金保障。县财政每年安排不少于200万元，用于对市场主体的各项扶持、奖励。奖励标准与县级其他现行奖励标准存在不同的，以现行标准为准。县级配套出台资金管理办法，确保企业申报次年内完成奖励兑现。各行业主管部门根据培育任务做好预算，由财政部门将预算资金划拨到行业主管部门进行奖励兑现。各部门要严格按照“花钱必问效、无效必问责”原则，加强财政绩效管理，提前规划、设定绩效评价目标。

（四）加大宣传力度。加大平台推广运用宣传，积极动员辖区内市场主体入驻企业综合服务平台；持续开展惠企纾困企业走访服务，做好要素保障，提升优化营商环境。多层次、多角度、多方位开展宣传工作，扩大政策知晓面，及时总结和推广各地、各有关部门的经验做法，为发展壮大市场主体营造良好的舆论氛围。

（五）加强督促检查。把发展壮大市场主体工作纳入县直单位目标考核任务。县发展壮大市场主体行动领导小组办公室要定期对各乡镇、各有关部门工作推进情况开展督促指导，县委督查室根据县政府工作安排和督查计划，适时对县发展壮大市场主体行动领导小组成员单位工作开展情况进行督查，压实各方责任，确保各项措施落实到位。

且末县人民政府办公室

2022年9月16日