且末县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

且末县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一章　指导思想、基本原则和发展目标

第一节    指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治县，全面从严治党的战略布局，以社会稳定和长治久安为目标，抓住第二次中央新疆工作座谈会、建设丝绸之路经济带和中巴经济走廊的机遇，把发展作为第一要务，以加快发展、科学跨越为主题，以加快转变经济发展方式、提升效益为主线，适应新常态、新形势、新变化，加快形成引领经济发展新常态的体制机制。坚持稳中求进、改革创新的总基调，树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

第二节 基本原则

——依法治县，保障发展。把依法治县作为基本方略，以治理体系和治理能力现代化建设为重点，以政府职能转变为核心，以推动科学民主决策、执行规范扎实、监督及时有效为突破点，建设法治政府和法治社会，增强全民法治观念。立足社会稳定和长治久安总目标，始终把加快发展作为解决且末县当前矛盾和问题的根本途径，努力保持经济平稳较快发展，逐步缩小与发达地区的差距。

——深化改革，创新发展。把创新是第一动力，深入推进以科技创新为核心的全面创新，坚持顶层设计与先行先试相结合，以经济体制改革为重点，全面深化改革，破除一切不利于科学发展、创新发展的体制机制障碍，推动新技术、新产业、新业态发展，持续增强经济发展活力。

——统筹兼顾，协调发展。坚持城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展。加快主体功能区建设，优化区域布局。深化地方、兵团、石油及驻且单位、大企业大集团之间的相互合作，促进中小微企业共生发展，推进区域一体化进程。坚持新型工业化、农业现代化、城镇化、信息化、基础设施现代化同步发展，提高经济社会发展协调性。

——优化结构，绿色发展。推动工业化和信息化深度融合，增强传统产业创新能力和竞争力；加大力度培育和发展战略性新兴产业；发挥服务业在增加就业、促进消费和增强经济增长稳定性的作用，促进现代服务业快速发展。大力发展低碳经济和循环经济，促进资源综合利用和有效开发，增强可持续发展能力，形成人与自然和谐发展的良好新格局。

——合作交流，开放发展。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，统筹用好国际、国内两个市场、两种资源，为发展创造更加广阔的空间。

——以人为本，共享发展。坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。全面推进以民生为重点的社会建设，在完善财政投入保障机制的基础上，大力争取国家、自治区、对口援疆市支持，充分发挥市场机制，扩大社会事业投入来源，缩小城乡发展差距，实现人人享有基本公共服务，共享发展成果。

    ——党的领导，根本保证。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战

斗力，不断提高党的执政能力和领导水平。

“十三五”期间，且末县以提高农牧民收入、缩小贫富差距、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加强基础设施建设，保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，改善生态环境和提高人民生活质量为重点。以现代文化为引领，以科技教育为支撑，在加速推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化、民生改善、生态建设、依法治县、社会发展上取得重大突破，着力推进优势资源转换，着力加快经济结构调整，着力深化体制改革，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定和长治久安，努力实现后发赶超，全力建设“矿业且末、生态且末、红枣且末、美丽且末、幸福且末”，弘扬“团结、实干、开放、超越”的且末精神，实现经济社会又好又快发展，把且末县建成丝绸之路经济带的重要节点。

第三节   主要发展目标

坚持“富民”与“强县”相统一，到2020年经济平稳较快发展，县域综合经济实力显著增强，力争有更大发展；经济结构战略性调整取得重大进展；全县人民素质和社会文明程度显著提高，城乡居民收入普遍较快增加，逐步缩小城乡收入差距；公共财政收入稳步增长；社会建设明显加强；改革开放不断深化；生态环境质量更加改善，经济发展方式转变取得实质性进展；抵御风险能力显著提高；人民物质文化生活明显改善；各项制度更加成熟，发展理念更加完善，各民族团结幸福，社会和谐安定。

经济实力迈上新台阶：到“十三五”末生产总值达到41.89亿元，年均增长10%以上，比“十二五”末增长1.6倍；固定资产投资达到40.5亿元，年均增长12%，五年累计达到161.1亿元，比“十二五”期间增长1.6倍；公共财政预算收入达到2.82亿元，年均增长6.5%；社会消费品零售总额3亿元，年均增长13.4%，比“十二五”末增长1.87倍。价格涨幅控制在3%以内。

结构调整取得新突破：把产业结构和经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，大力调整经济结构和产业结构，使产业结构进一步优化，特色产业优势凸现。调优种植业，调强特色林果业，调大畜牧业和农业服务业，促进农业由生产型向经营型转变。一、二、三次产业比例调整到33：40：27。调优一产，使第一产业增加值达到13.8亿元，年均递增9.2%，比“十二五”末增长1.2倍；强二产，使第二产业增加值达到16.8亿元，年均递增21%，比“十二五”末增长2.9倍，其中：工业增加值达到10.2亿元，年均递增26%，比“十二五”末增长2.1倍；建筑业增加值达6.6亿元，年均递增16%，比“十二五”末增长3倍；调活三产，使第三产业增加值达到11.3亿元，年均递增12.3%，比“十二五”末增长1.4倍。

社会事业实现大发展：各项社会事业全面发展，社会文明程度大为提高。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，使技术推广和科技创新能力有所提高。全面完成义务教育学校标准化建设任务，实现义务教育均衡发展目标，全力做好“双语”教育、学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，初中毕业生升学率达到90%以上，小学、初中适龄人口纯入学率分别达到100%和98%以上，高中阶段毛入学率达到90%。全县15周岁人口中初等教育完成率达到98%以上，全县17周岁人口中初级中等教育完成率达95%以上。进一步完善社会保障体系，城镇养老、医疗、失业、生育、工伤“五保”覆盖面达到100%，加快农村社会保障体系建设，农村五保户入院率达到98%以上，社会福利事业更加完善。公共医疗卫生水平大为改善，医院病床位数达到600张。农村新型合作医疗覆盖率达到100%。文化、广播电视、体育事业蓬勃发展，县、乡、村三级文化网络不断完善，广播覆盖率达到99%、电视覆盖率达到99%、数字化电视普及率达90%以上。

人民生活实现新提高：把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，大力实施民生工程，更加注重保障和改善民生，提高人民生活水平。积极推进就业再就业工作，城镇登记失业率控制在3%以内，5年城镇累计新增就业0.58万人，转移农村富余劳动力3.1万人次。更加注重以人为本，提高城乡居民收入水平，农牧民人均纯收入达到2万元以上，年均增加1000元以上。城镇居民人均可支配收入达4.2万元以上，年均增长9.2%。

统筹发展取得新成效：坚持资源开发可持续和生态环境可持续，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，更加注重全面协调可持续发展，把生态、环境、资源的整治与经济发展紧密地结合起来，处理好当前与长远、局部与全局、生态环境效益与社会经济效益的关系，进一步加大生态环境建设投入力度，可持续发展能力显著增强。资源的综合利用水平不断提高，环境污染防治和生态建设得到加强。“十三五”期间完成人工造林18万亩。更加注重统筹兼顾，统筹城乡、经济、社会和区域协调发展，到2020年城镇建成区面积比“十二五”末扩大一倍，达10.2平方公里；城镇化率达58%，比“十二五”末提高14个百分点；建成区绿化覆盖率达到45%，建成区绿地率达43%，人均公共绿地面积达到20平方米以上，森林覆盖率达到0.94%，绿洲森林覆盖率21.9%；水功能区水质基本达到规划标准，饮用水源水质达标率达100%；工业废水达标排放达98%以上，城市污水集中处理率达95%；工业用水重复利用率达50%以上；农业灌溉有效利用率达到56.1%，综合亩均年灌溉用水量降低到550立方米；生活垃圾处理率达到98%，万元生产总值能耗年均增长12.5%，比“十二五”末增长80%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放总量控制在自治州下达的总控制量指标之内。

第二章  大力推进农牧业现代化  

坚持以推进农业经济发展和民生改善为基础，以加快社会主义新农村建设为重点，以加强农产品质量安全为保障，积极稳妥地推进现代农牧业建设，大力推进农业结构战略性调整，加快农产品流通现代化体系建设，推动现代农牧业由生产型向市场经营型转变，基地建设由规模数量型向质量效益型转变，产业层次由农产品原料和粗加工型向精深加工转变，推进以粮食、棉花、特色农业和设施农业为重点的现代农业四大能力建设，提升现代农业发展水平和综合效益，促进我县农业农村经济实现跨越式发展。把且末建成自治区重要的粮食、畜产品、红枣等特色农产品重要产区。按照“稳粮、调棉、拓草、促畜、强枣、兴设施农业、扩特色”的方针调整农业内部结构，依托得天独厚的水土光热资源，按照规模化生产、产业化经营的要求，加快粮食、棉花、红枣、畜牧、特色经济作物、设施农业和菜篮子七大产业发展，用工业化理念推进现代农牧业，引进农产品加工龙头企业，抓好投入、管理和技术服务，发展红枣产业，加大农田水利骨干工程建设，大力发展现代农业和现代畜牧业，加快林业基础设施建设，围绕农业增效、农民增收、农村经济发展，加快推进社会主义新农村建设步伐。

第一节    加强农村基础设施建设  调整优化产业结构

坚持以人为本，围绕农业增效、农牧民增收、农村经济发展、社会和谐安定，加强农村基础设施建设。大力推进农业机械化， “十三五”末农机总动力达到15.63万千瓦，年均增长6%，农机具拥有量达到16000台（架），年均增长9%；拖拉机拥有量达到6813台，年均增长8%；机耕、机播、铺膜机械化程度达到100%，小麦收获机械化程度达到98%，中耕机械化程度达到95%，农、林、牧、渔综合机械化水平达70%。“十三五”末种植业耕种总面积达到50万亩，粮食种植面积达到15万亩以上，其中：小麦10万亩以上；经济作物面积达到35万亩，其中：棉花面积15万亩以内，特色林果业面积20万亩以上，努力提高农业产业化水平和农产品市场竞争能力，形成农牧民增收途径的多元化模式，加快转变农业发展方式，培育有竞争力的农产品特色品牌。在玉米收获、棉花收获以及深松、高效植保、残膜回收、烘干、保鲜冷藏、秸秆综合利用等薄弱环节上，加快老旧农业机械的报废更新，提高装备水平，推进作物全程机械化。按照“规模调大，结构调佳，品种调优，效益调高”的总体思路，以及“统筹规划、合理布局、集中连片、规模发展”的要求，力争在设施农业发展组织化程度上有明显突破，把设施农业尽快建设成为我县现代农业发展的重要标志、农业结构优化升级的重要内容、农民增收致富的重要产业，力争到2020年，全县设施农业面积达到0.3万亩以上；抓好枸杞、色素辣椒、高原香蒜、玛咖、马铃薯，花生，小米谷等特色农作物种植，实现农业的突破性发展，突出抓好“一个特色、四个体系、四大基地”建设，发展2万亩特色农业，建立1个县级、12个乡（镇）级农业综合服务体系、农产品质量安全体系和农牧民科技培训基地，建设优质商品棉基地、设施农业生产基地、良种繁育基地、无公害农产品基地和绿色食品基地，实施种子工程、植物保护工程、农业物资储备工程、棉花高标准节水灌溉工程、农产品质量安全检验检测工程、农村沼气清洁工程和沃土工程。做好优质棉基地、农业技术服务体系、农民专业合作组织、退耕还林基本口粮田、测土配方施肥、一村一品、农村沼气乡村服务网点建设等项目；加快发展专用粮、特色粮、饲料粮，以满足粮食消费多样化、多元化的需求，确保粮食安全；强化农村公共服务，加强农牧民技能培训，不断提高农牧民素质与依靠科技增收的本领；发展壮大农民合作组织，培育农业合作社120个以上，培养农民经纪人，引进农产品加工营销企业，提高农产品附加值；落实各项支农惠农政策，抓好农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹，让发展的成果惠及全县各族农牧民。

不断加大农业综合开发力度。围绕发展规模高效农业，集中资金，集中连片，滚动开发，力求开发一片，建成一片，见效一片，不断提高农业综合生产能力，“十三五”期间实施高标准农田建设5万亩，项目区涉及英吾斯塘乡、塔提让镇等9个乡镇的项目。农田防护林1.74万亩，扩大河东防风治沙工程面积，经改造的中低产田成为高产、稳产、高效农田。高标准农田示范区达到“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的目标，项目区灌溉保证率达到100%，农业生产条件显著改善，土壤有机质含量显著提高，生态环境显著改善，科技示范、推广及服务体系健全；加大扶持龙头企业，实施产业化经营，提高农业综合效益，大力发展产业化经营项目，支持种粮大户项目建设，确保粮食安全及优势特色产业发展；以建设优质、高产、稳产、节水、高效农田为目标，大力发展“节水农业”，为全面实施高标准农田建设奠定基础；不断加强农业产前、产中、产后各个环节的基础设施建设，逐步建立农业综合开发科技示范园区，加大新品种、新技术推广示范和农民技术培训力度，通过以点带面，做给农民看、带着农民干、帮助农民销，促进农业增效、农民增收。

第二节    扎实推动红枣产业发展

围绕“红枣且末”目标，推动红枣产业发展，按照“高标准矮化密植、高技术嫁接改良、高丰产整形修剪、高投入有机施肥、高效益分级精选、高质量及时防控”的“六高”要求，高水平推进红枣产业发展，打造“中国最优绿色红枣生产基地”。积极发展现代林果业和林果经济，提升林果业整体水平，林果业布局进一步合理，结构进一步优化，竞争力进一步增强。“十三五”末形成特色林果基地20万亩以上，果品贮藏保鲜达到65%以上，加工率达45%以上，红枣总产达4万吨以上，农民来自于红枣产业的收入占到当年农民人均收入的70%以上。建成比较完善的特色林果业产业体系，使林果产业真正成为增加农民收入的支柱产业。全面提高红枣管理技术水平。按照“产品标准化、生产规范化、经营方式产业化、生产者专业化的要求，强化措施，狠抓落实，使矮化密植、整形修剪、配方施肥、嫁接改良、病虫防治等先进适用的生产技术得到全面推广应用。加快产业化发展步伐。积极推进标准化生产和精深加工，引导枣农按照“资源、互利”的原则兴办红枣专业合作社，鼓励和支持农村土地承包经营权和枣树所有权合理流转和参股入股，使家庭承包经营的优越性与红枣产业化经营有机结合、相互促进，提高红枣产业的规模效益。允许和鼓励龙头企业、林业技术人员、乡村干部、种植能手、外来人员参与各类红枣社会化服务组织，提高枣农组织化程度。出台优惠政策，吸引和扶持红枣收购销售、储藏保鲜、精深加工等龙头企业落户且末，延长红枣产业链条，不断提高红枣产品的包装档次与水平，形成特色林果业产业链。 加大招商引资力度，联合建设红枣加工产业集群，重点发展精装干果、浓缩汁、枣酒、枣泥、速溶枣粉、枣片、枣丝、枣脯、枣醋、枣羹、枣纤维、保健食品等产品，形成规模化生产，延伸产业链。加快流通体系建设进程，大力发展物流配送、产销直挂、连锁经营、网上交易、电子商务等新型营销方式，形成多层次、多渠道的销售流通体系，逐步实现红枣综合效益最大化，推动红枣产业化发展。不断推进品牌发展战略。加大 “新疆玉枣”、“全国绿色食品原料（红枣）标准化生产基地”、“中国绿色食品2010上海博览会畅销产品奖”、“中国红枣之乡”等品牌、殊荣的宣传推介力度，扩大我县红枣知名度和市场占有率；鼓励红枣协会、企业、农民专业合作组织注册红枣商标，积极申报且末红枣原产地认证和绿色食品、有机食品等食品安全标志，提高市场竞争力，争创国内、国际知名品牌，使且末红枣迅速拥有进入高端市场和国际市场的通行证。严格按“全国绿色食品原料（红枣）标准化基地”建设要求，加强对红枣生产管理全过程的监管，坚决做到在红枣生产过程中不使用禁用和限用的化学制剂、肥料和激素类产品，确保且末县生产的红枣是名副其实的绿色食品。建立红枣产品质量安全认证制度，大力推进地理标志产品保护认证，加快出口枣园注册登记，采取科学手段，创建优质高效外向型红枣基地。鼓励企业主动参加国内外各种形式的产品展销会、博览会和推介会，不断扩大且末县红枣产品知名度，努力提升加工转化与市场开拓能力，使红枣成为农民致富增收的支柱产业和“摇钱树”。

 

第三节  加快水利基础设施建设  促进水利事业快速发展

把水利建设与保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生更好地结合起来，坚持统筹兼顾、突出重点、注重效益、建管并重，加快水利科学发展，服务广西奋力崛起。重点要扎实做好防汛抗旱工作，提升应急管理能力；加强重点水利工程建设，提升防洪保安能力；着力推进民生水利工程，提升为民服务能力；加强水资源优化配置，提升水资源保障能力；强化法规和制度建设，提升依法行政和依法治水管水能力；完善建设管理新机制，提升行业发展能力；加强行业队伍建设，提升科学发展能力，为促进全县经济发展和小康社会建设打好“水”基础。一是加快建设工程水利，基本建成重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系。加快重点水利基础设施建设，加大重点河段和主要支流治理力度，在河流上游建设控制性的防洪工程。加强城市（镇）防洪排涝工程建设、车尔臣河流开发治理、山洪灾害防治及洪水风险管理等。二是积极推进资源水利，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。三是倾心构筑民生水利，基本建成较为完善的管理和运行保障体系。“十三五”期间全面完成农村人口饮水安全提质增效工程建设、小型病险水库除险加固任务，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题。强化水利管理，健全应对突发性水危机的公共安全保障体系。四是同步打造生态水利，着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全。推动水土保持工作向综合治理与生态修复相结合转变。开展水环境保护和水生态整治，对农村沟渠与排水系统进行建设和整治。加快车尔臣河流域综合治理，恢复和保护湿地。加大水资源开发力度，到“十三五”末全县改善灌溉面积24.9万亩，有效灌溉面积达到34.14万亩，农业灌溉有效利用率达到 60%，可供水量达到 2.4569亿立方米，全面完成水价改革，基本满足农业灌溉用水需求；按照“节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水”的总体要求，以水定地、以水定产业、以水定发展，坚持开源和节流并重，实现水资源高效和可持续利用，加快构建高效的水利保障体系。做好农田水利重点县建设，加快大石门水库、萨尔瓦墩水库、江格萨依河山区水库、阿羌萨依河山区水库、库拉木拉克河山区水库、博斯坦托乎拉克萨依河山区水库、塔什萨依水库、恰瓦勒墩水库、阔什萨依灌区、塔什萨依灌区，喀拉米兰河灌区、莫勒切河灌区改造为骨干的水利水源工程建设，抓好车尔臣河流域治理、病险水闸除险加固、节水灌溉、农村饮水安全、生态草场引水、地下水开发利用、小农水、水土保持、湿地保护、水源地保护、车尔臣河防洪和灌区骨干工程，做好渠道防渗、渠系建筑物配套及灌排渠系建设为重点的节水设施建设，全面落实各项防汛责任制和工作措施，加快水毁修复和重点防洪工程建设，坚持防汛抗旱两手抓，配置一批抗旱机具和物资，加快防汛抗旱信息化指挥系统建设，提高防汛抗旱应变能力；全面加强水资源统一管理和科学调度，统筹安排生活、生产、生态用水，努力满足生产、生活，生态用水需求，促进农业增产和农民增收；严格落实“用水总量、用水效率、入河湖排污总量”等水资源管理“三条红线”控制目标，发展高效节水农业，大面积推广普及高标准节水灌溉，力争到2020年建成高标准节水灌溉30万亩，节水2170万立方米；严格执行《且末县水利工程水价改革指导意见》制定的各类水价标准，抓好各项节水措施的实施，改善水资源在空间、时间分布不合理的状况，以水定产业，发展节水型产业，大力推广节水工艺和节水器具；加快水利体制改革，积极推行管养分离。逐步建立科学、规范的水利运行机制和专业化水利工程维修养护体制，积极打造“人水相亲、自然和谐”的和谐水利。

第四节     推动现代畜牧业跨越式发展

围绕实现百万只牲畜养殖发展目标，加快畜牧产业园建设步伐，以打造新疆重要的牛，羊肉生产基地、创立肉牛、肉羊知名品牌、促进畜牧业增效、农牧民增收为总体目标；以重点建设肉羊、肉牛标准化规模养殖小区，规模养殖大户，推广标准化生产技术与规范化管理为抓手；以推动农牧民养殖专业合作社发展，提高农牧民畜牧业生产组织化程度为纽带；以提高畜产品产量和质量，建立技术推广社会化服务体系为主线；以强化完善良种繁育、饲草料加工、动物防疫、产业化经营、科技支撑与服务、行政执法六大体系建设做保障，做大做强畜牧业，力争到“十三五”末牲畜存栏达到105.05万头（只），其中：牛3.32万头，羊100万只，母猪0.105万口，禽类50万羽，骆驼0.72万峰，驴0.5万头；优良品种覆盖率达到80%以上。全县牲畜出栏总量达到87.7万头（只），其中：肉牛2万头，肉羊85.5万只，牦牛0.2万头；生猪出栏2万头，禽类出栏70万羽；肉类总产量达2.54万吨，奶类产量达2.7万吨，禽蛋0.13万吨。畜牧业收入占农牧民人均纯收入的比重达28%。重点抓好退牧还草工程、草原生态保护奖励补助，畜禽品种改良、南疆饲草料储备库、活畜交易市场、牧区水利设施、畜禽养殖基地、人工饲草料基地、畜产品加工、饲草料加工、畜禽繁育体系、动物防疫体系、草原保护监测体系、畜产品检验检测站、标准化规模养殖小区、有机肥加工等工程建设。加快畜禽良种工程建设，实施以西门塔尔为主导的肉牛良种工程，建设纯种肉牛繁育示范小区（场）、乳肉兼用西门塔尔牛纯繁小区（场），实施以乳肉兼用西门塔尔牛品种为主导的奶牛良种工程，实施肉羊良种工程，建立种羊繁育场，引进国外优良肉羊品种，实施生猪良种工程，外购引进大约克、长白、杜洛克瘦肉型种猪。大力实施规模标准化饲养，重点建设肉羊、肉牛标准化规模养殖小区，规模养殖大户，推广标准化生产技术与规范化管理，到2020年全县建设肉羊标准化养殖小区125个、肉牛标准化自繁自育养殖小区115个（兼奶牛标准化养殖小区115个）、生猪养殖小区2个、蛋鸡养殖小区6个，发展各类特禽养殖大户50个；建设年出栏1万只以上肉羊养殖场1个，年出栏0.5万只以上肉羊养殖场3 个，新建标准化羊舍12栋；建设年出栏1万只以上的肉羊育肥场1个、年出栏0.5万只以上的肉羊育肥养殖小区 2个，新建标准化育肥羊舍20栋，建设年出栏0.1万头以上的肉牛育肥场1个、年出栏500头以上的肉牛育肥养殖小区 2个，新建标准化牛舍10栋。加快畜牧生产组织体系建设，建立肉牛、肉羊、奶牛、生猪、禽类养殖农民专业合作社40个，专业化生产合作联社（企业）1个，秸秆加工青贮专业生产合作社20个、专业合作联社（企业）1个、畜禽粪便收集储运农民专业合作社20个、畜禽粪便收集储运农民专业合作联社1-2个。强化牲畜品种改良， 把引进良种、品种改良、生产种畜、规模化养殖作为重点，坚持良种、多胎、高效的思路，加快承天牧业肉牛繁育场和种畜场、吐拉牧场、昆其布拉克牧场、苏中农场多胎肉羊繁育场建设。快速扩张种群总量，加快牲畜优良品种改良步伐，不断优化畜群结构和品种。加快饲草料基地建设步伐，扩大以小麦、玉米、苜蓿、豌豆、黄豆、甜菜、苏丹草、大力士甜高粱等为主的优质饲草料种植面积，“十三五”期间新增饲草料面积20万亩，禁牧700万亩草畜平衡1840.63万亩，新建肉羊标准化暖圈75万平方米。通过喷灌新增建设人工打草场100万亩，购置1200台饲草料粉碎机，实现退耕还草29.63万亩，天然草原鼠虫害防治500万亩，治理毒害草5万亩。推广棉花秸秆、芦苇加工利用等饲喂技术，提高饲草利用率，落实好饲草料订单，增加饲草料供给，加快饲草料加工厂建设，提高饲草料质量。加快定居兴牧工程建设步伐，遵循“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原则，高起点、高质量规划和实施“五个一”工程。积极做好游牧民定居工程，力争到2020年完成1471户游牧民定居任务。大力推广畜牧业发展新技术，加大良种、良法、良舍、良料、良医的实用技术推广应用，普及长草短喂、短草槽喂、“三贮一化”和饲草料调配技术。加大作物秸秆青贮、微贮、氨化等为主综合加工调制技术的应用推广。积极扶持畜牧龙头企业，按照扶优、扶强、扶大的原则，积极扶持畜牧产业园和种畜场，承天牧业、苏中农场、西域宏达、西域牧歌等畜牧龙头企业的发展，增强市场竞争力，发展高效畜牧业。抓好动物疫病防控工作，强化县、乡、村三级动物防疫和畜产品质量安全检验检测体系建设，对畜产品生产全过程进行全方位的质量监测，建设动物产地临时检疫报检点、牲畜引进隔离场、动物疫病流动监测站、动物疫病监测中心，突出抓好畜产品增产和质量安全工作；加快绿色和有机畜产品认证进程，扩大畜产品质量安全认证范围，提高市场占有率，建立健全畜产品质量追溯、认证、标识、责任追究和公示制度，实行畜产品市场准入制。

第五节    促进现代气象事业发展  提高气象防灾减灾能力

“十三五”期间我县气象事业发展坚持以需求为导向，以服务为宗旨，以科技为先导，面向社会经济发展需求和科技发展前沿，紧紧围绕气象预报准确率和服务能力的提高，加强气象科技创新，努力建立基本适应国民经济，社会发展和社会主义市场经济体制的气象服务体系。加强防灾减灾体系建设，短期、中期天气预报准确率和短期气候预测水平明显提高，灾害性天气监测预警和人工影响天气能力显著增强，能为当地经济建设、社会发展和人民生活提供更加优质的气象服务。到“十三五”末全县新建区域自动站2个，建立卫星遥感监测系统1个；气象预报准确率在现有基础上提高15个百分点，气象灾害预警信息公开覆盖率达90%以上；建立技术先进、能够满足现代需求的气象综合观测系统，建立自动气象观测站网，满足县城气象服务和中小尺度灾害性天气监测预警预报服务需求；继续完善天气气候预报预测业务，建立灾害性天气短时临近预报预警业务系统，逐步建立以现代信息技术为基础、网络化的新一代公共气象服务平台，完善气象决策服务，扩大气象公众覆盖面；加强气象与相关部门的合作交流，落实气象灾害应急、防汛抗旱、人工影响天气等方面的联合协作机制；建设现代农业气象情报服务系统和人工影响天气系统，有效提高人工影响天气的科学水平和作业效益，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。

第六节    加快现代化产业体系和生态体系建设

实施“生态优末”战略，牢固树立生态因素是重要发展成本的意识和保护环境就是保护生产力的观念，用最小的生态成本获取最大的经济效益。按照绿色发展的要求，坚持以“生态效益优先，生态效益、社会效益、经济效益兼顾”的原则，以完善绿洲内部和外围防风固沙基干林体系建设为目标，加大林业基础设施建设力度，按照绿洲外围实施保护，绿洲边缘加强建造的原则，以河东生态工程、防沙治沙、恢复林草植被、改善生态环境为重点，加快综合治理和生态建设步伐，积极培育和发展沙产业，继续实施防沙治沙、“三北”五期、国家重点公益林保护、森林分类经营等林业重点工程建设，做好塔里木盆地周边防沙治沙示范县建设、红枣特色产业、新一轮巩固退耕还林成果建设、国家级沙漠公园、保护性耕作、小流域水土保持综合治理、国道、铁路、高速公路沿线绿化、退牧还草、草原生态、天然气气化工程、城镇污水、垃圾处理等一批生态环境建设工程；加快综合治理和生态建设步伐，重点抓好30万亩防沙治沙规划的实施，积极培育和发展沙产业，实现生态效益、经济效益和社会效益最大化，肉苁蓉接种面积每年以1万亩的速度扩张，到2020年接种达10万亩；到“十三五”末完成人工造林18万亩以上。加强野生动、植物及天然林保护，森林和草原防火、森林公安、林木种苗等基础设施建设和基层队伍建设；加强林业有害生物防治，增强对天然林资源的保护力度；遏制风沙自然灾害，使全县主要沙区得到初步治理，绿洲生态环境得到初步改善，生态林生态效益得以充分的发挥，建成良好的生态环境。加强环境污染治理，大力实施农村清洁能源和清洁工程建设，改善农村生产生活、居住环境和村容村貌，坚持环保优先的原则，积极发展循环经济，推动形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，不断增强可持续发展能力。坚持走以效益为中心的绿色生态农业可持续发展路子，坚决杜绝引进高消耗高污染的企业。抓住国家启动《推进农村生活垃圾治理五年专项行动》的有利契机，抓好环保督察执法、农村环境保护、医疗废弃物处置设施、农村污染源集中整治建设等项目的实施。

第三章   全力推进新型工业化进程  

大力实施“能源先行，矿业强县，园区孵化，特色招商”战略，坚持将工业作为经济发展的主导力量，以结构调整作为主线，以转变发展方式为着力点，以市场为导向，以资源为基础，以加快优势矿产资源勘探开发为第一推动力，以科技为先导，以制度创新为驱动力，以深加工为关键，以环保为根本，以效益为中心，重视调整结构和优化矿产配置。加快优势资源转换进程，完善勘探开发规划，站在新的起点上，用新思路做大做强做好矿产业，大力发展石油、天然气及有色金属、贵金属、石棉、玉石等矿产，带动矿业经济较快发展，加快推进新型工业化进程，做大做强现有优势资源和支柱产业，在铁精粉、铜精粉、锌精粉、石油石化、煤炭、石棉、玉石、黄金、水泥和农副产品加工等方面取得新进展，加快培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，大力支持非公有制经济和中小企业，发展以民营经济为主体的中小企业，培育发展中小企业集群。

第一节   大力发展电力工业

按照“发电输电用电通盘考虑，积极推进水电火电气电太阳能发电和风力发电”的方针，加快绿色能源基地的建设，遵循“统一规划、统一标准、统一建设”的原则，统筹规划城乡、矿产资源开发、工业园区、矿产品加工区及无电乡村电网发展，提升配电网发展质量。进一步优化建设可持续发展的电网结构，积极推进民丰—且末—若羌—巴州750千伏输变电工程和吐鲁番—若羌—且末1000千伏输变电工程。重点做好220千伏、110千伏、35千伏电网建设，优化和改造10千伏及以下中低压配电网，将电网延伸到工业园区、矿产品加工区、设施农业生产区、防沙治沙工程区、矿产资源富集区和无电乡村。“十三五”期间，形成以220千伏为依托，以110千伏为中心，35千伏为骨架，10千伏辐射供电的网架结构，积极采用先进的新技术，提高电网综合电压合格率、降低线损率、提高电网输送能力，保证电网安全。“十三五”期间建成且末城南-吐拉220kv输变电工程和220千伏增容工程，新建线路155公里，建成110千伏输变电工程8个，线路407.5公里（恰羌110千伏增容、城东110kV输变电工程、且末城北110kV输变电工程、阿羌110kv输变电工程、且末西岸干渠梯级水电站110千伏送出工程、且末大石门水电站110kv送出工程、且末小石门电站110kv送出工程、青海华峰110千伏送出工程）。建设35千伏变电所5座，线路35公里（且末北三乡35kv增容改造工程、英吾斯塘乡35kv增容改造工程、城东110kv变35kv配套送出工程、英吾斯塘乡35kv变电站扩建工程、恰瓦勒墩35kv输变电工程、琼库勒35kv输变电工程）。“十三五”期间架设10千伏线路1036.18公里，10kv及以下主干线路9条49.722公里，35千伏变10千伏配套送出线路10.9公里，35千伏10千伏中支线改造线路18.442公里，10KV以下配网建设工程架设线路3条共85.19公里。配网改造工程35个，改造变压器37台，改造线路119.85公里。10kv配变电增加布点5个（10kv中城线配变台区增加布点、10kv中琼线配变台区增加布点、10kv中托线配变台区增加布点、北三乡供电所10kv中琼线配变台区增加布点、南五乡10kv线路配变台区增加布点）。实施且末配网网架结构完善工程、且末配网低压电压整治工程、且末线路智能水平提升工程。在电源建设上，“十三五”期间加快推进车尔臣河流域的水能开发，力促车尔臣河流域梯级电站（50万千瓦）项目开工建设。加快建设装机容量为6万千瓦的大石门水库电站、装机容量为4.56万千瓦的甘肃昌源西岸干渠梯级水电站、装机容量为20万千瓦的新华小石门梯级水电站、装机容量为23万千瓦的华峰3级水电站、装机容量为4万千瓦的绿翔实业4级水电站、装机容量为10万千瓦的风力发电站、装机容量为51万千瓦的光伏发电站和2×35万千瓦的火力发电站。统筹新能源开发规模和电网消纳能力。“十三五”末全县通电户率达到98%以上，户均年用电量达到900千瓦·时，年用电量增长14%。

第二节  加快优势产业发展步伐 增强优势产业的带动作用

大力实施“矿业且末”战略，且末发展的出路在矿业，潜力在矿业，把优势矿产资源的勘探开发放在更加突出位置上去谋划和推进，完善矿产资源勘探开发规划，把力量放在最能使得上劲、最能发挥潜力的矿业开发上，培育县域经济新的增长点。特色矿产加工业方面，以寻找国家和自治区经济发展急需矿产和优势矿种为重点，加强地质调查与矿产评价力度，争取在以铜、锌、铁、镍、玉石、黄金、石棉等重点矿种和重点成矿带上有新的突破，吸引有实力的大企业大集团进行全方位合作，把且末打造成重要的石油、天然气、石棉、玉石、镍、黄金、铁精粉、铜精粉生产基地。推进矿业权市场开放，实施谁勘探、谁开发、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让的政策，鼓励国内外有勘探能力的企业进行商业性矿产资源勘查，吸引国内外有实力的大企业大集团开发建设已探明储量、有开采价值的大矿富矿，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平。力争“十三五”期间建成年生产铁精粉300万吨的选矿厂和120万吨球团厂，铜精粉生产能力达到10万吨，形成10万吨铜冶炼和120万吨铁精粉球团产能，建成生产0.5吨黄金项目，建成年生产能力1.5万吨的石棉生产线、1万吨铸件制造项目、10万吨面包铁项目、30万吨的煤炭开发利用和矿山开发技术创新项目。石油石化方面，坚持以大企业大集团为主导，中小企业协同发展，在大力支持中石油、中石化、大庆在且末县油气资源勘探开发的同时，鼓励和支持地方企业参股石油、石化产业发展，落实中央加大油气资源在新疆就地加工比例的政策，争取更多油气资源实现就地加工，大力发展混合所有制经济，力促塔中（顺南）、塔东等油气区块列入属地化注册及混合所有制经济试点。着力培育以石油、天然气化工、石油助剂、石油工程技术服务、石油装备制造与维修和社会化服务为主的产业发展领域，做好下游产品精深加工，不断延伸石油化工、天然气化工产业链，做大做强优势支柱产业，“十三五”期间，力争建成天然气储备库、塔中—且末—若羌天然气管道工程、1000万吨炼油厂、66万吨合成氨、32万吨丙烯、13万吨丙烯醇、60万吨水泥缓冲剂、80万吨尿素、30万吨高浓度复合肥、20万吨乙二醇、20万吨甲醇、5000吨石油助剂及蛋氨酸、丙烯酸、丙烯酸树脂、甲醛、1，4-丁二醇、电解铜、红丹、黄丹生产等项目，增加自我发展能力。大力发展深井、超深井、复杂井的大尺寸钻铤和高强度钻杆，深井油管、高性能钻头、套管等石油装备项目，力争石油装备制造业实现新的突破，将且末建成自治区重要的石油装备制造基地。建材工业方面，以化工新材料、稀有及非金属材料、新型建筑材料、新型钢铁材料为重点，努力打造特色鲜明的新材料产业基地。利用石棉资源，发展保温材料，加快加气块、空心砖、标准砖、花砖生产线建设，年生产能力达到1亿块。充分利用丰富的石灰石资源及采煤洗煤过程中排放的煤矸石和火力发电产生的炉渣等材料，建成年产8万吨石膏生产线和年产5000万块煤矸石砖生产线，同时做好塑料管材加工、花岗岩石材生产、矿渣综合利用、天然气制陶瓷等项目。特色农副产品加工方面，充分利用水土光热资源优势，进一步加快红枣基地、奶牛养殖基地、优质棉基地等项目建设，“十三五”期间建成年产1万吨大芸深加工、1万吨的哈密瓜浓缩汁、1.5万吨红枣气调保鲜库、1万吨的红枣深加工、0.3万吨红枣浓缩汁、0.1万吨红枣饮料、0.5万吨枣片加工、0.3万吨果酱、果泥生产线、0.15万吨红枣醋、0.15万吨红枣酱油生产线、1万吨奶粉加工、0.5万吨棉油、1万吨棉蛋白、0.3万吨食用色拉油等项目，同时做好棉杆综合开发利用（造纸）、中药保健品及保健饮料加工、矿泉水、玛咖、甘草、高原香蒜深加工、农作物秸秆饲草料加工、复合饲料加工，肉牛、肉羊、生猪、禽类养殖加工，畜产品（皮、毛、肠衣等）深加工、牛羊猪禽粪便加工有机肥项目，肉食品加工能力达到30万吨。纺织服装工业方面，抓住自治区加快纺织服装产业发展的机遇，充分利用纺织服装产业的各类优惠政策，以技术进步为支撑，以承接内地纺织产业转移为契机，按照自治州“一城六园”发展战略，加快且末纺织工业园建设进度，重点发展纺纱、织造、化纤、针织、服装、家纺和产业用纺织品等七大产业，加快建设30万锭棉纺纱、年产10万件（套）服装生产线，全面提升纺织产业的整体水平。

第三节  加快园区和基地建设  促进产业集聚发展

按照“企业园区化、园区产业化、产业集聚化”进行经济布局，积极引导企业进园区，园区打造产业链，促进产业集聚发展，壮大县域工业经济。依托且末重要交通枢纽和工业园区，把且末建设成为区域商贸物流节点，形成面向周边、辐射中西亚的区域性商贸中心和物资集散地。引进有实力的大企业大集团到我县搞园区建设，坚持高起点规划、高标准建设、市场化运作、高效率开发、高效能管理、滚动式发展，形成企业办园区，以园区带动项目、以项目拉动投资、以投资带动增长，促进产业集聚和企业招商的良性运行机制，培育区域核心竞争力，抓住且末昆仑工业园区成功升级为自治区级工业园区的有利机遇，重点抓好园区水、电、路等基础设施建设，提升园区对项目和企业的吸纳和承载能力，为入驻企业提供良好的发展环境和条件，提供全方位服务，把园区打造成为县域经济发展的起飞平台。扎实推进农产品加工区和矿产品加工区建设，全力推动以铁矿为主的吐拉黑色金属生产基地，以铜矿为主的阿羌有色金属生产基地，以石棉和铜为主的苏塘非金属及有色金属生产基地建设。高起点、高水平，科学规划园区产业布局，积极建设畜牧产业发展园、石油天然气深加工园、石油石化产业园、纺织服装产业园、绿色能源产业园、农产品加工园、矿产品加工园、建材工业园、把且末打造成重要的石油、石化、石棉、玉石、镍、黄金、铁精粉、铜精粉、畜产品、特色农副产品和绿色能源生产园区。

第四节  加强矿产资源的管理

正确处理好矿业开发和生态环境保护的关系，建设绿色矿山。保持和调控矿产资源开采总量和经济社会发展需求相适应，鼓励开采国内紧缺及市场需求量较大的矿产，限制开采供过于求和严重破坏环境的矿产，对优势矿产出口实行限产保质。加大煤炭资源开发，力争达到30万吨开采总量，重点增加铁矿、铜镍、金矿石产量，以10%以上增速递增，保持稀有和贵重金属、特色非金属产量稳中有增。对处在生态环境脆弱区的矿产资源开发实施严格的环境准入制度，认真落实“环评”、“三同时”制度、安全生产风险抵押金制度和生态补偿制度。大力推进矿山尾矿、“三废”综合利用，到“十三五”末，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在“十二五”末的基础上分别提高2%和3%，实现“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程，逐步形成“低投入、高产出，低消耗、少排放、能循环、可持续”的经济增长方式，促使矿业经济走上绿色发展之路。坚持“源头控制，预防和控制相结合”、“谁破坏、谁复垦”的原则，进一步完善矿山环境保护与恢复治理、地质灾害防治、地址遗迹保护与监测体系，抓好矿山地质环境保护与恢复治理，做到土地复垦与开采工艺相结合、生产建设统一计划、同步实施，努力实现“边开采、边保护、边复垦”。坚持因地制宜原则，根据土地利用总体规划，合理确定复垦土地用途，优先复垦为耕地，实现矿山土地可持续利用。对有实力、敢投入，通过短时间进一步地勘工作，能够很快转化开发的矿权企业（公司），给予支持，重点支持迪木那里克铁矿、卡特里西铜锌矿、屈库勒克金锑矿、新能源油砂，油页岩等矿产资源开发；对有实力，想投资干事，也具有一定找矿潜力的企业，积极帮助和指导，协调引进地勘单位，加快地质勘查工作；对实力小，怕风险，彷徨观望，手中又拥有较好价值矿权的企业，积极牵线搭桥，采取政府引导、市场运作的方式，进行资源整合，使其尽快转化；对抢优势、占资源，长期圈而不探，圈而不采，以探代采，大矿小开的企业采取强有力的措施，依法坚决予以清理。

 

第四章  加强交通基础设施建设

充分发挥我县的地缘优势，加快构建公路、铁路、航空综合交通运输体系，加强立体交通网络建设，把且末建成新疆东联西出重要的交通运输中转集散地和丝绸之路经济带的战略支点。以构建便捷、高效、安全、舒适的综合交通运输体系为目标，以打造承东接西、东联西出的大通道和交通枢纽建设为重点，为社会提供高效的交通服务，不断增强交通公共服务的有效性和针对性。在交通基础设施上坚持“建、养、管”并重，建立社会养护管理制度体系，注重“路、站、运”一体化发展。

且末县是丝绸之路经济带及中巴经济走廊的重要通道，交通建设是且末发展的“大动脉”，随着南疆铁路网的建设和客货运输枢纽站的建设，且末将成为塔东南地区交通网上的重镇，对区域经济的带动作用更为明显，辐射力更强大，在环塔里木经济带的核心地位更加突出，成为交通枢纽和人流、物流、信息流、资金流、技术流的集散地和对外开放的“桥头堡”。推进和田-且末-若羌铁路和6条铁路专用线建设，加快且末-尉犁沙漠公路、若羌-且末-和田高等级公路、新能源汽车充电桩等项目建设。以资源开发为依托，进一步加大农村畅通富民工程建设，加快推进昆仑山—阿尔金山资源路、旅游路建设，建设库拉木拉克乡到若羌县依吞布拉克镇720公里资源大通道（且末县境内360公里），Z591专线且末大桥到阿羌镇卡特里西铜锌矿126公里资源路，完成全县农牧区建制村和国有林牧场沥青及通达公路1813.76公里，力争“十三五”末实现通达率100%、建制村通油率100%，切实提高路网通行能力。建成富民兴牧道路工程173公里，其中：奥依亚依拉克镇29公里、萨尔瓦墩25公里、阿热勒乡至恰瓦勒墩管委会道路29公里、富民兴牧居民安置柏油工程60公里、恰瓦勒墩管委会至塔提让镇30公里。完成牧区道路改扩建461.8公里，其中：木纳布拉克道班至江格勒萨依村90公里、江格勒萨依村至塔什萨依开发区70公里、阿羌村至喀特里西村至昆其布拉克牧场60公里、Z591专线木纳布拉克道班至吐拉牧场91公里、G315线K1745＋300-江尕勒萨依村委会15公里、奥依亚依拉克镇至阿帕村道路44公里、牙科托格拉克富农兴牧居民区（塔什萨依开发区）18公里、吐拉卡子至其木布拉克村16公里、库拉木拉克乡经阿克亚村至阿羌村29公里、库拉木勒克乡牧民搬迁点28.8公里。完成且末县昆仑工业园农产品加工区道路40公里。完成乡村道路通村油路工程211.52公里，其中：阿热勒乡26公里、琼库勒乡23公里、托格拉克勒克乡32.52公里、巴格艾日克乡25公里、英吾斯塘乡28公里、阔什萨特玛乡38公里、阿克提坎墩乡16公里、塔提让镇23公里；建成桥梁建设共6座，563米，其中：车尔臣河恰瓦勒墩桥145米、喀拉米兰河大桥108米、库拉木拉克乡阿克亚河桥梁80米、依山干桥梁100米、色日克库勒村莫里切尔河石头桥80米、奥依亚依拉克镇阿帕桥50米。完成矿产资源路通达（砂砾路面）工程493.7公里，其中：吐拉牧场至迪木那阿勒克铁矿（八钢）68公里、喀特勒什村-区盖贝西（喀特勒什钢锌矿）8.5公里、喀特勒什村-喀拉住瓦（百川铁矿）21公里、Y605线K26-阿克其格村3.2公里、Z591-优勒滚萨依煤矿15公里、X260-央布拉克北玉景点12公里、其那墩至金山玉石矿20公里、其那墩至克孜勒萨依金矿60公里、奥依亚依拉克镇阿帕村至喀拉干铜矿71公里、吐拉牧场至镍矿25公里、且末县白水河金矿160公里、江格勒萨依村至玉石矿30公里。国有林牧场通达工程125公里，其中：吐拉牧场至中昆仑自然保护区道路建设项目60公里、恰瓦勒墩开发区至亚格其勒克国营林场建设项目65公里。完善乡（镇）村客运站点建设，建成四级客运站4个、乡招呼站120个，到“十三五”末，实现建制村通油路全部硬化，所有行政村通车的总目标，乡镇通沥青路达100％，建制村通沥青路达100％。到2020年，全县农村公路里程达4500公里，通乡率达100％，通村率达100％，全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。

第五章  加快推进新型城镇化   

按照建设“美丽且末”的要求，深入实施自治州“四位一体”新型城镇体系发展战略，坚持“产业兴城、产城联动、以城带乡”的原则，促进人口、资金、资源的合理聚集，逐步形成各类城镇空间布局合理、功能互补、完善基础设施、生态环境良好的新型城镇体系。加快且末县城建设，促进绿洲城镇组群协调发展。优化城镇空间结构，进一步强化县城和小城镇的聚集能力，加强工业园区、生活居住区、城乡交通网络和生态环境建设，发挥县城和重点镇、一般镇之间的互动作用，把县城作为推进新型城镇化的重要支撑，推进城乡社会经济一体化。坚持规划先行、科学引导、合理布局的原则，完善县城总体规划、控制性详细规划、乡和村庄建设规划，以及产业、交通、公共服务体系等专项规划，构建功能完善、布局合理的城乡统一规划体系。加强城镇公共设施建设，提升城镇公共服务水平，合理布局教育、卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施，推动城镇基础设施向农村延伸。抓好园林绿化工作，提高城市建成区绿化覆盖率，提升城镇宜居宜业环境。坚持“试点先行、因地制宜、突出特色”，推动新农村建设。加快实施安居富民工程，高起点、高标准、高效益进行集中规划建设，集中配置各项公共服务设施和基础设施。加快推进农村生活垃圾、污水治理，继续推进“美丽宜居乡村建设计划”，改善乡村生产生活条件和人居环境。建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，改善乡村面貌，壮大集体经济，缩小农牧区差距、促进区域、城乡经济协调发展。

第一节   加快小城镇建设步伐

要树立现代城镇理念，突出产业支撑，以提升城镇竞争力为核心，以提高城镇承载能力和增加就业为重点，把城镇化作为拉动经济增长的重要突破口和优化城乡经济结构、促进社会协调发展的重大举措。按照县城城市化、乡镇城镇化的目标，构建布局合理、功能互补、设施完善、环境优好的城镇体系。小城镇建设要以规划为龙头，以要素集聚为基础，以产业发展为支撑，“十三五”期间要把城镇化作为拉动经济增长的重要突破口和优化城乡经济结构、促进社会协调发展的重大举措，初步形成以县城区为中心，以315国道综合经济带为依托，以公路和铁路主干线为骨干，以阿热勒、托格拉克勒克、英吾斯塘、阿克提坎墩、库拉木拉克乡撤乡建镇为重点，辐射带动其他乡镇经济协调发展。

在社会主义新农村建设、整村推进、富民安居、定居兴牧工程中，用先进的理念规划建设，突出特色，重点编制好新建镇的城镇建设与发展总体规划。积极争取国家项目和吸引民间资金参与小城镇水、电、路、气、暖、房、污水、垃圾处理和协调推进城乡通讯、信息、文化、教育、卫生、体育、社区、基层政权等基础设施建设，完善和增强小城镇功能，提升城镇人口聚集能力和综合承载能力。把富民与富县结合起来，培育一批多元化的企业联合体，有条件的乡镇要结合乡镇企业发展，加速小城镇建设，建立乡镇工业小区。吸引乡镇企业适度集中发展，建立多元化投资渠道，使城镇化体系建设与县域经济的跨越式发展协调一致。“十三五”期间建成一批具有示范带头作用的经济强镇。

第二节   加快城市基础设施建设

加大市政基础设施建设力度，充分发挥城市基础设施建设的先导作用，进一步拉大城市骨架，拓展发展空间，促进城镇化建设，按照建设“美丽且末、幸福且末”的要求，继续实施城市供排水、燃气、热力、道路、公共交通、环境卫生、园林绿化等市政公用设施的建设，实现扩城聚人、兴业致富，努力打破城乡二元结构，增强对农牧民的吸纳能力，进一步增强城市综合服务能力。大力发展循环经济，加强资源综合利用，完善再生资源利用体系，调整能源结构，积极推广清洁能源、建筑节能材料，推进公交的建设。关注民生、民意、民利，强化政府的住房保障功能，保证城镇中低收入家庭的基本住房需要，启动创建功能健全、设施完善、环境优美的“宜居社区”建设和“城中村”、“棚户区”改造工程，确保城市人居环境、生态环境、投资环境的极大改善，促进社会的和谐发展。

坚持整合资源、捆绑使用资金的原则，鼓励和吸纳农村居民和搬迁牧民进城就业定居；将农民、牧民以及有稳定收入并在城镇居住一定年限的外来务工人员逐步纳入城镇住房保障范围，发挥县城带动农村发展的作用。制定出台优惠政策，围绕矿业勘探开发、基础设施建设和特色农业，大力发展生产性服务业和商贸服务、社区服务等生活性服务业，使农民和牧民进城后有活干、有钱挣，生活有保障，真正实现安居乐业。加快城镇的绿化、亮化、美化、净化工程建设，改善城镇环境。做好城市道路改扩建工程、地下综合管廊、地下停车场建设，加快实施五号路、四号路、三号路、二号路、八号路、迎宾路、南环路、东环路、西环路、北环路、教育路、人民路、幸福路南延伸段等12.7公里道路建设和39公里道路改扩建工程，形成以主干路、次干路、支路衔接良好的城市干道网络，同时充分利用巷道理顺支路网络系统，建成一个以干道网络为骨架，支路为基础，具有方便停放车设施，能满足不同层次客货运输需要，足以保障并引导未来城市发展的道路运行系统。加强园林绿化建设，提高绿化覆盖率，在现有绿化的基础上，建设具有新疆干旱地区特点、且末特色的城市生态园林绿地系统和园林城市。完善且末县人民公园、园丁公园、昆仑广场、街头绿地、玉泉河景观带园林绿化工作，力争城市绿化出精品、上档次。“十三五”期间，完成车尔臣河防洪绿化工程、滨河路生态防护林、国家沙漠公园景观带和乡镇综合文化广场建设工程，进一步改善各族群众生活需要，县城绿化用地面积达到150公顷，占建设用地总面积的21.22%，人均绿化用地20.59平方米。努力把且末建成宜业宜居、生态良好、干净整洁和充满活力的现代城镇。加快城镇供排水建设，优化和完善城市供排水管网布局，加大供水管网和配套设施建设，彻底改造废旧管网，降低管网漏失率，提高设施服务能力和供水质量。完成水源地、水厂改扩建，老旧管网改造41公里、新建供水管网27公里，确保城市供水综合生产能力达到1.1万立方米/日，节约用水量3万立方米/年，城市供水普及率达100%。改扩建城市排水管网32公里、新建7180米，污水排放量5800立方米/日，污水处理率达98%。以节约能源，保护城市环境为出发点，加快建设地热源清洁能源取暖，推行65%的建筑节能技术，加快对即有建筑物的节能改造，推进供热系统技术创新，完善供热控制系统和计量系统，对室内管网进行改造，实行温度调节，分户计量，新建换热站3个，管网15800米，集中供热面积达130万平方米。加快天然气利用工程，建设城市道路天然气主管网8.9公里，近期供气能力达344万立方米/年，气化人口2.5万人，远期供气能力达1598万立方米/年，气化人口3.7万人，燃气普及率达97%。加快县城生活垃圾处理工程建设，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。加大城市环卫设施投入，城市道路机械化清扫达到80%。完善住房供应保障制度，逐步建立以“普通商品房和经济适用房为主，公共租赁房为辅”的住房供应和保障体系，加大住宅供给，建设公共租赁住房294套，棚户区改造安置住房1000套，实施安居富民工程和农村危旧房改造2533套，使我县人均住房建筑面积达到30平方米以上，住房成套率达到90%，物业管理覆盖面达到90%左右。力争实现住房货币化普及率达到50%以上，住房公积金利用率达到50%以上。

第三节    统筹城乡、经济、社会和区域协调发展

坚持协调发展，用统筹城乡发展新理念解决“三农”问题，着力加快经济发展方式的转变，进一步推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡经济社会化格局，进一步完善符合县情，比较完整，覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，提高保障能力，推进基本公共服务均等化，不断开创城乡经济社会全面协调融合发展的新局面。

统筹推进城乡规划一体化。坚持规划先行、合理布局的原则，着眼于推动区域经济、政治、文化、社会建设一体发展。按照“集中力量，做大县城”的要求，完善县城总体规划、乡和村庄建设规划，突出特色，做大做强，发挥县城带动农村发展的作用，整体推进城市和农村的现代化，构建功能完善、布局合理的城乡统一规划体系。配套完善公共服务设施，扩城聚人，形成新的生产力布局。用统筹城乡新理念解决“三农”面临的新问题，使“农业的集约化水平逐步提高，农民的生活质量不断提升”。结合加强城乡结合部社会建设，统筹城乡空间布局、基础设施和社会事业布局，强化片区规划理念，打破行政界限，推进重大专项规划向城乡结合部延伸，尽快明确城乡结合部的功能区划。统筹推进城乡经济又好又快发展。坚持“一、二、三产业互动、城乡经济相融”原则，进一步优化经济发展方式，形成城乡三次产业相互促进、协调发展的现代产业体系。坚持矿业向园区集中，农牧民居住向城镇和新型社区集中，以统筹城乡发展理念推进城乡经济发展，做大做强产业支撑，提升新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化水平。坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略，围绕矿业、红枣、棉花、纺织服装等优势产业的发展，主动承接，提升产业水平，加快发展现代农业和现代畜牧业，大力发展红枣下游产业链条，加快矿产资源的勘探开发步伐，科学规划工业园区，构建现代服务体系，承接富余劳动力。统筹推进城乡基础设施建设。坚持以基础设施建设为突破口，推动城镇基础设施向农村延伸。坚持以人为本、民生优先的原则，加快城乡一体的交通、水系、供排水、供气、供电等设施建设，协调推进城乡通讯、信息、文化、教育、卫生、体育等基础设施建设，推进城乡资源整合利用。切实做好水利、节水农业、乡村道路、电力、住房、人畜安全饮水、村庄绿化、生态环境建设和农村环境整治及城乡公共设施等基础设施建设。统筹推进城乡社会事业发展。坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的重要内容和统筹城乡发展的重要抓手，树立以人为本的理念，提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，集中力量解决好就业、医疗、教育、住房和社会保障等事关群众切身利益的民生问题，使改革发展成果更多地惠及各族群众。坚持优先发展教育，整合教育资源，完成义务教育标准化建设。推动教育事业均衡发展；完善城镇居民基本医疗保险制度，健全县、乡、村三级农村医疗服务网络体系，提高城乡医疗救助和保障水平；全面落实农村计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平；加快建立和完善多层次的覆盖城乡居民的社会保障体系，推进农村社会保障与城市社会保障接轨；统筹城乡文化、公共就业和城镇住房保障等方面的建设，扩大覆盖面。统筹推进城乡基层党建和和谐稳定工作。坚持不懈地抓基层打基础，把农村村级和社区基层组织建设作为重中之重，加大工作力度，扩大覆盖面、增强影响力，加强城乡基层党建资源整合，推动城乡党组织互相促进。

统筹兵地融合发展，充分发挥二师37团、38团在且末发展和稳定中的特殊作用，围绕推进社会稳定和长治久安两大目标，不断增强融合发展、带动发展、维稳戍边能力，发挥好“稳定器、大熔炉、示范区”、建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁作用，按照资源共享、优势互补的原则，在经济布局、城市发展、产业培育、电力、交通、能源、水利基础设施建设上统一规划、统筹兼顾、融合发展。

第六章    加快推进信息化建设

进一步完善信息化基础设施建设，加快升级通信设施建设，加快推进“三网”融合和数字广播电视网络改造。按照“互联网+”模式，建设和完善电子政务、电子商务基础设施，推进政务信息共享和业务协同，深化电子政务，电子商务信息化应用，加快建立人口信息、基础空间、法人信息、宏观经济四大资源基础数据库，推进“五化”深度融合，提高农业农村信息化水平，加快推进重点服务业信息化，创新社会信息化应用，加快推进智能交通、公共安全和应急、数字城管等城市管理智能化，提高信息网络安全。加快发展信息产业，大力推进信息化建设，建立县级经贸、招商引资、重大项目建设等方面的信息发布平台，推进信息资源开发和利用，信息化发展水平指数达到0.61。积极发展信息技术服务业，全面推进市场监管、医疗卫生、教育、社会保障、地理、人口、法人、统计等社会公共领域信息化，整合网络资源，新型移动通信网络、互联网光纤宽带网络覆盖所有城乡社区，城市重点、热点地区无线局域网全覆盖，固定互联网宽带用户普及率达80%，互联网网民超过4.5万人。

第七章  加快现代服务业发展

高度重视服务业发展，提高服务业对新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息现代化、基础设施现代化和构建和谐社会的服务水平。大力发展现代服务业，形成以商贸为龙头，金融保险、信息咨询、物流配送、社区服务共同推进的现代服务业发展格局

把第三产业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构、带动就业、改善人民生活、节能减排的切入点和重要抓手。加快第三产业发展步伐，使第三产业占国内生产总值的比重有所提高，使第三产业的就业比重有所提高，使第三产业对地方财政的贡献有所增加。突出抓好并快速发展现代物流业、现代金融业、社区服务业、物业服务、商贸流通业、交通运输、邮政通信、批发零售业、修理装配、餐饮住宿、文化娱乐业、中介服务业、家政服务业。大力发展生产性服务业和生活性服务业，充分发挥服务业在保增长、调结构、促就业、惠民生中的重要作用。构建以粮食、棉花、纺织、小商品、瓜果、矿产品为主的塔东南物流枢纽。

第一节    提升改造传统服务业   

加快推动传统服务业升级改造，整合传统流通、运输资源，改造提升餐饮住宿、文化娱乐、修理装配等传统服务业。大力发展现代金融、物流、商务、信息等生产性服务业和商贸服务、社区服务等生活性服务业，形成新的生产力格局。加快保险业发展，提高保险信誉和服务质量。培育壮大法律、会计、信息、咨询等社会中介服务业，实现规范化运作。稳步发展房地产业和物业管理业，合理规划布局，优化供应结构，规范土地市场，健全房屋交易管理，建立社会化、专业化、经营型房地产服务体系。加快公共廉租房和棚户区改造工程建设，积极发展资本、土地、矿业、劳动力等要素市场建设。进一步完善社区服务网络和设施，拓展服务领域和功能，建立新型社区管理机制，运用市场机制发展社区各项服务业。加强综合运输服务体系建设和管理，规范运输服务行为，创新服务品种，提高运输服务质量。

第二节    加快商贸物流发展

加强商品流通设施、商业网点和特色农副产品仓储保鲜设施建设，全面实施“万村千乡”市场工程，建立城乡双向流通的市场体系。加快建设综合批发市场、农副产品批发市场、服装批发市场、商贸城、花卉市场，玉石交易市场，形成以批发市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的多层次市场体系。大力推进连锁经营、特许经营、专业配送、代理制、电子商务等新兴产业发展。立足且末的区位优势，抢抓国家战略机遇，把商贸物流业建设融入丝绸之路经济带和“中巴经济走廊”的支柱产业，全力推进大宗重要商品、生活必需品等应急物流体系和物流基础设施建设，按照大市场、大流通、大物流的发展要求和“政府领导、企业为主、市场推动”的原则，以且末县城为中心，以疆内外市场为支撑，以铁路和高速公路为依托，加快建设活畜、果蔬、建材、粮油批发、矿产品、工业品等物流市场，聚集人流、物流、资金流，大力发展现代物流业。“十三五”期间建成且末县综合物流园区、苏塘矿产品物流园区、货运中转物流园区、石油化工物流园区、邮政物流园区、空运快递物流中心、建材物流园区、有机食品物流园区、生活品配送物流园区、大宗生产资料物流园区和工业品配送物流园区，加强物流园区基础设施建设，搞好服务，提升品位。

第三节    加快推进旅游业跨越式发展

且末历史悠久，文化底蕴厚重，是“玉石之路”的发祥地和“丝绸之路”南道重镇，充分认识且末旅游发展的优势、以满足旅游者需求为导向，充分挖掘昆仑山、阿尔金山特种旅游，发挥且末旅游的比较优势，努力突破制约瓶颈，抓住机遇，规避威胁，通过调整旅游产业结构、强化战略营销、加强基础结构支撑等手段，因地制宜、因时制宜地提升周末旅游在旅游市场的竞争力。按照“和谐发展、突出重点、项目带动”的原则和“资源定位、选择精品、创立品牌”的思路，完善旅游业发展规划，加快旅游景区建设。以且末丝路历史文化、玉文化等旅游资源开发为重点，以培育“南疆特种旅游基地”为目标，全面挖掘“三路”、“两山”、“一大漠”、“一冰峰”旅游资源潜力，坚持统筹规划、合理开发与保护并重的原则，树立“大旅游、大文化、大市场、大产业”的旅游文化发展观，进一步加强旅游休闲产业的项目策划和包装，重点推出涵盖丝绸之路南道丝路古道探险游、沙漠探险游、寻玉探险游、狩猎游、登山探险游、民俗风情游与农家乐游等为重点的“人文景观之旅、沙漠体验之旅、中昆仑野生动物观赏之旅和寻玉之旅”等精品旅游路线，吸引国内外游客到且末观光旅游。强力打造“沙海蜃楼、玉王故乡”和“天边小城、神奇且末”旅游品牌，实施塔中沙漠观光旅游及沙漠保健中心、莫勒切河谷岩画保护、特种旅游、甜水河和央布拉克玉矿及其景区基础设施、扎滚鲁克古墓周边环境治理、阿热勒乡特色村寨建设。力争到“十三五”末建成旅游景点10个、星级农家乐15个、星级宾馆6家，年接待游客达20万人次，旅游收入突破2500万元，不断提高我县旅游知名度。

第四节    大力发展金融保险业

大力发展金融服务业，鼓励支持各类金融机构完善服务功能、创新服务品种、提高服务质量、提升竞争优势、拓展服务领域, 全面推广综合柜面业务系统、网上银行、电子商务网上结算等新型金融业态。建成竞争充分、质量优化、讲求效率、服务优质的银行体系，进一步增强金融服务业对经济和社会发展的拉动和支撑作用。建立健全创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持“四位一体”的创业推进体制。大力改善融资环境，加快建设中小企业信贷担保体系，积极探索多种形式的担保机制和担保组织。积极探索农业银行和农村信用合作社的经营运作模式，培育金融市场，不断扩大信贷规模。力促企业与银行建立互动双赢的项目投资机制，重点建立企业与银行的融资机制和信用担保体系。建立专门金融服务机构，为广大中小企业提供融资担保服务，鼓励各类商业银行增加业务品种，拓展服务领域和范围，扩大项目融资、消费信贷、融资租赁等业务。大力发展教育、住房、汽车等消费信贷，开发和完善新型金融中间业务，促进新兴业务和中间业务发展。加快发展保险业，规范发展保险机构，全面提升保险业的保障功能、融资功能和社会管理功能，扩大保险市场，拓宽保险领域，大力发展农业保险业务，增强为农牧业产业化服务的保障功能。满足企业和消费者日益增长的保险需要。力争到“十三五”末金融机构年末存款余额达40亿元，年末贷款余额达35亿元。

第八章  实施“科教兴县”和“人才强县”战略

实施“科教兴县” 和“人才强县”战略，使科技、教育与经济建设紧密结合。要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式和主攻方向，着力培养和积极引导一批人才，着力推进教育保障创新，着力加强教育和科技能力建设，大力推进教育科技和人才两方面的发展，为实现且末跨越式发展提供科技和人才基础。

第一节  加快科技成果转化步伐  不断提升县域经济发展能力

按照创新发展的要求，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展，引领未来的方针，推动科技进步与产业结构优化升级相结合，促进科技成果向现实生产力转化，使科技进步成为我县经济发展的主要动力，建立多渠道、多形式的科技融资机制，着力增强重点领域、重点产业和重点项目的原始创新，集成创新和引进消化吸收再创新能力。加强科技创新体系建设、产业技术服务体系和科技成果转化示范基地建设，充分发挥科技的创新作用，发展高新技术产业。加大科技投入力度，坚持以科技带动各行业快速发展。提高科技在农业、工业、旅游、商贸流通等方面的比重，健全科技网络建设，加强与县域外的科技交流和合作，使县域内城市与乡村、县城与其他城市之间科技知识及时、快速交流、推广和使用。加快高新技术的创新和应用推广，重点加强科技在农业、节能降耗、现代装备、技术改造、矿产加工等方面的应用，提高科技含量和市场竞争能力。继续加强科技示范乡、村、户建设，使科技创新成果深入千家万户。加快实施科技馆、综合科技服务中心、高效节水、棉花高产栽培技术、设施农业、畜牧养殖、红枣深加工技术的引进、“千万科技培训”计划、农业科技园区、河东经济型生态屏障示范工程项目建设，力争到2020年建立1个县级、12个乡（镇）级科技培训基地，申请科学技术专利6个，开展农牧民科技培训4.5万人次，拥有农牧民技术员2500人。

第二节   加强人才队伍建设

     坚持服务发展、人才优先，以用为本，创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，实施“人才强县”战略，继续加大人才培养和引进力度，既注重量的增加、又注重质的提高，切实营造人尽其才、才尽其用、用当其时的良好环境。加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，“十三五”末基本形成总量比较充足、结构相对合理、整体素质较高的人才队伍。从教育、引导、监督和建立科学的选人用人机制着手，坚持以人为本，大力培养、选拔和吸收各族优秀人才，高素质人才总量进一步增加，人才结构进一步优化，人才队伍的整体素质明显提高，到2020年全县人才总量达到1万人，事业单位专业技术人才数量达到0.33万人。重点建设好党政机关人才队伍、企业经营管理人才队伍和农村实用人才队伍建设。完善人才培养、选拔、评价、交流使用、激励和保障机制，实行灵活的用人政策，激发人才活力，创造有利于人才发挥才能的环境，鼓励人才干事创业，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创业”的浓厚氛围，促使更多的优秀人才脱颖而出。要抓住唐山对口援且的历史机遇，引进和

利用高级人才30-50名。 

 

第三节 促进民生改善和社会事业全面发展

坚持共享发展，按照“群众第一、民生优先、基层重要”方针，继续深入开展民生建设，以重点民生项目为抓手，坚持惠民政策不变，支持力度不减，最大限度地保障民生支出，最大限度地增进人民福祉，改善人民生活。加快保障性住房和“两居房”工程建设步伐。强力推进廉租房、公共租赁房、棚户区改造、职工周转房等项目建设，增加有效供给，全力满足各族群众特别是低收入困难群体基本住房需求。完善社会保障体系。扩大城乡社会保障覆盖范围，完善城市医保和新型农村合作医疗制度，鼓励城镇居民和农牧民参加商业医疗保险，增大医疗保险覆盖面。3.9万人参加合作医疗，新型农村合作医疗覆盖率达到100%；城镇养老、医疗、失业、生育、工伤“五保”覆盖率达100%，农村养老保险覆盖率达80%。全面落实以创业带动就业的方针，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业。完善和落实就业扶持政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，加大职业技能培训，多渠道、多方式增加就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难，统筹做好大中专毕业生、退伍军人和残疾人就业工作，生态移民技术培训、党校师资队伍建设、加强农村实用人才培训、教师队伍建设，力争“十三五”期间转移农村富余劳动力3.1万人次，城镇累计新增就业人数达到0.58万人，城镇登记失业率控制在3%以内。扎实推进扶贫开发。实施精准扶贫、精准脱贫，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业；对“一方水土养不起一方人”实施易地扶贫搬迁；对生态特别重要和脆弱实行生态保护扶贫；对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病扶贫的提供医疗救助保障，加大投入，完善专项、对口、行业、社会、援且“五位一体”的扶贫格局，采取整村推进的扶贫方式，整合利用资金、项目，因地制宜的发展养殖、设施农业、林果、特色农业，改善贫困农牧民的生活生产条件，加快脱贫致富的步伐，达到全面脱贫的目标。

优先发展教育事业，坚持育人为本，全面实施素质教育，大力推进教育公平，不断提高教育质量，不断提高教育现代化水平。做好学前教育、义务教育、高中阶段教育和职业教育。推进“双语”教育，合理规划“双语”教育规模，构建各学段相互有效衔接的“双语”教育体系，加强“双语”教师培养，抓好少数民族骨干教师“双语”培训，解决中小学及幼儿园“双语”教师和初中、高中汉语教师不足的问题，全面普及少数民族学前教育和中小学“双语”教学。实施10所“双语”幼儿园建设。进一步完善学前教育软环境建设。不断提高义务教育质量，改善办学条件，完成义务教育学校标准化建设任务，实现义务教育均衡发展目标。完善城乡义务教育免费政策和经费保障机制，提高家庭困难寄宿生生活补助标准。完成第二小学及二期工程、中小学图书教学仪器设备采购、12个风雨操场、2个游泳馆、且末镇第三幼儿园、农村义务教育“双语”寄宿制学校、农村初中校舍改造、民汉合校普通高中、农村学校教师周转宿舍、中学校舍改造、青少年活动中心、加快中小学艺术楼建设。力争到“十三五”末将全县中小学校整合为13所小学、1所初中和1所高中，全县初中毕业生升学率达到90%以上，加快普及高中阶段教育。提高高中阶段教育水平，力争到“十三五”末普通高中班级50个，专任教师200人，在校学生2000人。加快职业教育实训基地、职业技术学校建设，办好职业教育和技能培训。力争到“十三五”末职业教育班级6个，教师30人，学生300人。加强师德师风建设，鼓励引导社会力量兴办教育。

以先进文化为导向，以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标，充分发挥文化建设在实现社会稳定和长治久安中的重要作用，坚持社会主义先进文化的前进方向，全力构建适应各族群众文化需求新变化、新要求的现代化产业体系，支持文化创新，创作生产更多文化精品，繁荣文化事业，加快建设一批标志性文化设施，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。把玉文化培育成为且末县的现代文化，进一步挖掘和发挥玉文化的现代引领作用，不断提升文化软实力，加快文化事业和文化产业发展，结合且末县丰富的历史文化底蕴，借鉴发展文化产业的先进理念、管理手段和成功经验，积极探索出一条具有“且末特色”的文化产业发展之路，把文化产业培育成消费性服务产业。按照“公益性文化事业由政府来做、经营性文化产业各显神通”的原则，高度重视发展公益性文化事业。统筹城乡文化发展，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，积极推进公共文化基础设施建设和文化阵地建设，继续实施文化惠民工程、东风工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和农家书屋等重大公共文化服务工程建设，加快推进数字图书馆、美术馆、文化馆、民俗博物馆、村（社区）文化室、乡镇和国营农林牧场文化站、民俗文化产业一条街、文化产业示范区、木卡姆（且末赛乃姆）传承中心、重点文物保护、5个文化广场、群众活动中心、社火文化传承中心等项目建设，群众文化活动年均开展120余场次，保障各类群众性文体活动能广泛开展，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。加快传统文化遗产入选自治区、国家非物质文化遗产保护名录。加快体育设施建设，新建体育运动场、11个乡镇体育健身活动中心、乡镇体育基础设施、农村体育健身工程等项目，进一步满足群众日益增长对体育健身方面的需求。

加大广播电影电视数字转换工作，加快广播应急系统、广播电视自主发射铁塔、广播电视发射机房及配套基础设施、实施县乡采编设备更新、广播电视发射备用设备购置、乡镇广播电视设备更新、广播电视播控中心、广播电视安全播出监测中心设备购置、6个4D影剧院、11个乡镇影院，力争到“十三五”末广播、电视综合覆盖率均达到99%，数字电视普及率达90%，卫星直播达4000套。  

加快医疗卫生事业发展，完善公共卫生和医疗服务体系，健全公共卫生工作责任制。深化医疗卫生体制改革，完成公立医院改革，继续实施国家基本药物和药品零差价制度。不断完善非营利性医疗机构和营利性医疗机构的管理和运行机制，明确公立医院的功能定位、运行机制和财政补偿机制，保证公立医院公益性质。鼓励、引导社会资源通过多种方式，举办医疗机构，为群众提供更多就医选择。推进公共卫生服务均等化，完善城乡公共卫生服务体系和公共卫生服务经费保障机制，抓好医疗卫生队伍建设，提升服务能力和救治水平，突出抓好医疗、医保、医药问题。加强计划免疫，综合防治以鼠疫、布氏杆菌病、结核病、艾滋病等为主的重点传染病、地方病、职业病和常见病、多发病，加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。“十三五”末，力争实现基本公共卫生服务覆盖率达到100%，城市社区卫生服务人口覆盖率达到94%以上，规范化卫生室达88%。建立完善的医疗卫生服务体系和保障体系，人均期望寿命提高到73岁以上；婴儿死亡率下降至15‰，5岁以下儿童死亡率下降至20‰；孕产妇死亡率下降至70/10万；甲乙类法定报告传染病发病率下降至200/10万；农村孕产妇住院分娩率达到95%以上；每1万名服务人口配备3至4名执业医师，每千人口配备5名预防保健人员。加快医疗卫生基础设施建设，重点实施和推进维吾尔医医院住院楼、县人民医院住院楼、县人民医院儿科能力建设和艾滋病防治及传染病区业务用房、县人民医院全科医生临床培养基地、疾控中心综合业务楼、县急救中心体系建设、北三乡和南五乡及牧区乡镇急救中心、乡镇卫生院、乡镇卫生院周转宿舍、社区卫生服务中心、村卫生室、卫生所、鼠疫防控基础设施、河东治沙站沙疗中心建设。到2020年全县拥有执业（助理）医师250人，注册护士314人，公共卫生人员83人，预防保健医生60人，妇幼保健医生50人，乡村医生100人，乡镇卫生院16个，社区卫生服务中心4个，社区卫生服务站4个。加大食品药品安全整治和卫生执法监督工作力度，加大餐饮服务食品检验室、食品安全检测能力建设，保障有效供给。积极开展爱国卫生运动，健全卫生管理机制，全面提升县域内环境卫生水平，巩固国家卫生县城成果。

加强计划生育服务工作，以改进人口和计划生育管理服务为重点，积极构建解决人口问题的统筹协调机制、科学管理机制、优质服务机制、利益导向机制、群众自治机制和综合保障机制，加强人口计生队伍建设，坚持以新的思路促改革，以新的突破促改革，以新的举措促服务，加强人口问题的综合决策和宏观调控。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，巩固国家计划生育优质服务先进县成果。到2020年全县人口出生率控制在18‰以内，人口自然增长率控制在13.5‰以内，人口素质明显提高，出生缺陷发生率和婴儿死亡率逐年降低，出生人口性别比正常。

加快民政福利事业建设步伐，推动老年福利由救助型向普惠型发展，形成“老有所养、老幼皆有所托”的格局。逐步解决农村困难家庭养老问题，重视人口老龄化趋势，努力为老龄人口提供良好的物质、文化生活条件。加快筹建救灾物资储备库、乞讨人员救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）、光荣院、儿童福利服务指导中心、乡（镇）社区日间照料中心、乡（镇）社会福利服务中心、敬老院、河北福利院、乡复员军人疗养院、精神卫生中心、殡葬服务设施等项目建设。继续深入推进军民共建和双拥工作。

重视残疾人事业发展，加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，建立健全一系列残疾人康复和帮扶措施。积极实施就业服务中心、抚养中心、康复中心、乡镇（社区）残疾人康复站、托养中心和400户农村贫困残疾人危房改造等项目建设，改善残疾人生产生活条件，托养300名残疾人。推进“大众创业、万众创新”，加快实施就业和社会保障服务设施建设、乡镇就业和社会保障服务站、职业技能培训实训基地、劳动就业社会保障服务所、就业培训实训基地、创业孵化基地、技工学校等项目建设，全面贯彻实施《妇女、儿童发展纲要》，依法保护妇女儿童的合法权益，加强青少年权益保护。大力开展巾帼民族融情、“去极端化”行动。

加快档案事业发展，使档案、党史、地方志工作与且末县经济社会协调可持续发展，提高档案管理水平，加快档案数字化处理，完成《且末县志》第二轮编写和《且末年鉴》编纂。实施综合档案馆、数字档案馆、明国档案抢救与保护、创建国家二级档案馆。

第九章    保障公共安全

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全第一的思想，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责安全生产责任体系，强化安全管理，形成完善的二级机构、三级安全生产综合监管网络体系，加大对安全生产的检查执法力度，规范操作规程，消除各种隐患。健全工程质量监管机制，强化工程安全生产管理。预防和减少重特大事故的发生。坚持“以人为本、安全发展”的理念，以预防为主、整防结合，查隐患、压事故、抓基础、保平安为切入点，重点加强道路交通、企业、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防安全、建筑、农业机械、饮用水源水质、噪声污染、重大污染事故、重点污染源、农产品生产安全、放射性物品、危险废物收贮设施和医疗废物处置设施、地下公用设施等行业安全监督和管理。加强防灾救灾工作，落实国家防灾减灾各项预案。加强重点灾害的监测预报、预防和救援体系建设，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，全面提高抗御洪水、地震、火灾、重大环境污染和地质灾害等突发性灾害的综合能力，切实保障人民群众生命财产安全。

依法编制城乡和工业园区消防规划，及时修订不符合经济社会发展需要的消防规划，与经济社会发展总体规划同步规划、同步实施。将市政消火栓建设纳入城乡公共服务设施建设重要内容，按照城乡道路建设规划和供水管网布局，核准建成区应设市政消火栓的道路及里程，按照国家标准核定应建消火栓的数量，制定年度实施计划，加快建设步伐。2016年城乡市政消火栓达到应建数的90%，形成建设、维护、管理长效机制；2017年市政消火栓建有率达到国家标准要求，完好率达到98%以上；2018年至2020年，城镇规划区新、改、扩建时一并建设并达到国家标准要求。

第十章   全面深化改革

坚持开放发展，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性和可持续性，加快重点领域和关键环节改革，着力解决深层次矛盾和问题，不断释放改革的制度红利，进一步激发社会活力，增强发展动力，力争在关系经济社会发展全局和人民群众切身利益方面取得新突破。

深化行政管理体制改革，最大限度减少对微观经济活动的干预，做好投资审批权限下放承接工作，积极推行并联审批和“一站式”服务，提高办事效率。推进国有农牧场体制改革。加快推进事业单位改革和公务用车改革。深化国有资产监管和企业改革，推进和规范国有企业改革，分离国有企业办社会职能，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。推进工商注册便利化改革，健全市场监管体系。放宽非公有制经济市场准入条件，发展混合所有制经济。完善价格形成机制，推进水、电力、液化气、成品油、交通等领域价格改革和热计量改革，稳步实施棉花目标价格改革。加大投融资体制改革力度，推动符合县域实际的资本市场建设。深化财税管理体制改革，改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。做好政府采购预算编制，实现无预算不采购的目标。完善支出预算管理，规范政府债务管理，继续推进公务卡改革。推进“营改增”制度改革，加快金融体制改革。健全城乡协调发展机制，推动土地经营权有序流转，放活土地经营权，加快农业经营方式创新。有序推进农业转移人口市民化，落实户籍制度改革。大力发展农村合作社，为农民提供各种便捷、高效的专业服务。加快推进农机推广体系改革。完善社会保障制度和全面医保体系，促进社会公平，城乡一体化发展。深化生态文明体制改革。健全生态文明建设长效机制。实行严格的源头保护制度、破坏赔偿制度和责任追究制度。全面落实草原退牧还草和草原生态保护补助奖励机制、耕地保护制度和节约集约用地制度，严厉打击非法开荒行为。落实严格的水资源管理制度，完善节水补贴政策，推进高效节水。全面推进集体林权制度改革。深化社会事业体制改革。完善就业政策，健全促进就业创业体制机制。落实教育优先发展战略，完善义务教育均衡发展，加强教师资源配置，提高边远教师福利待遇，力争在促进教育发展、教师职称改革和管理制度等领域取得突破性进展。推进科技创新，继续实施科技特派员制度，促进科技成果资本化、产业化。完善文化管理体制，加强文化市场监管力度，推动办文化向管文化转变。继续深化医疗卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务运行机制，完成公立医院改革。加快推进其他社会事业体制改革。

第十一章   继续做好受援工作

认真贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神和新疆建设“丝绸之路经济带”核心区战略决策，充分发挥河北省唐山市的积极性，着力抓好就业、教育、人才等重点工作，着力改善人民生产生活条件，着力推进产业援疆，着力加强基层政权及反恐维稳能力，着力推动且末县同内地的交往交流交融，不断巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援且相结合的工作格局，把受援工作打造成加强民族团结的工程。

促进就业方面。采取设立促进就业引导资金、制定吸纳群众就业具体措施等途径，促进当地群众就业。加强农牧民生产技能和转移就业培训，组织开展到河北省见习培训，提高群众就业技能，转变就业观念。

教育受援方面。以“双语”教育、职业教育为重点，进一步做好教育受援工作。加大河北省师资对口支援力度，采取多种方式加强“双语双师”型教师培养。鼓励受援两地职业学校联合共建，切实提升受援地区教育水平。按照统一部署，组织开展援疆资金资助受援地在内地普通高校学生学习工作。

改善各族群众基本生活条件方面。按照国家有关规划，继续支持做好农村安居、游牧民定居、城镇保障性住房建设工作，完善补助方式，帮助解决农村经济困难家庭建房问题。统筹推进与群众生活密切相关的水，电，路，气、垃圾污水处理等配套基础设施，以及学校、卫生院（室）、孤儿院、养老院、文化站等公共服务设施建设。

产业援疆方面。支持发展节水高效农业、生态有机农业、现代设施农业、特色林果业、农区畜牧业，支持发展农牧产品深加工、纺织服装、组装加工、民族手工业等劳动密集型产业，大力扶持农牧产品加工龙头企业和农村专业合作组织发展，加快农牧业产业化经营。积极扶持具有地方特色和比较优势的产业发展及产业园区基础设施建设，鼓励和引导河北省内企业向受援地区特别是工贸园区转移。帮助建立且末特色产品内外销售渠道。

加强干部人才培养培训方面。采取双向挂职、两地培训和支教、支农、支医等多种措施，帮助受援地区培养专业技术干部、人才。加强农村劳务经纪人、农产品销售经纪人培养培训工作。组织实施好高技能人才和紧缺职业技术人才到河北省培养培训计划。

支持基层组织政权和反恐维稳能力建设方面。帮助重点乡镇和村级组织改善必要的警用装备、技术装备条件，加强对公安、安全工作干部、人才和技术支持。

 

第十二章   推进和谐社会建设  为实现社会稳定和长治久安提供保障

建设社会主义和谐社会，畅通诉求渠道，完善社会公益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会保障体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，把工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来，加强法治社会建设，坚持反分裂、反暴力，讲法治、讲秩序，继续深入开展“破团伙、打三非、强基础、严管理”四项重点工作，坚决防止发生重大恶性暴恐案件和重大群体性事件，不断提高各族群众的安全感和满意度，为实现且末社会和谐稳定和长治久安奠定坚实基础。

第一节  创新机制体制  营造良好发展环境

    树立“诚信、公平、文明”的社会发展环境，形成依法办事、人人讲诚信、事事公平、个个文明的社会好风气。在制度上、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。营造诚实守信的环境，加快社会信用体系建设，提高全民素质。深化政府职能改革，加强政府服务意识，搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情度。充分利用国家加大对新疆的政策支持力度和向新疆上市企业开放绿色通道的有利时机，加快企业上市步伐。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极营造非公有制经济发展的良好环境。支持个体私营企业做大做强，提高竞争力。继续抓好“十佳”、“百强”等骨干企业，使其成为个体私营企业发展的排头兵，力争经过5年的发展，涌现出一批驰名商标和大型私营企业。到“十三五”末个体工商户户数达到3500户，从业人员1.1万人，注册资金1.1亿元。私营企业600户，从业人员5800人，注册资金达到5.9亿元。“十三五”期间个体工商户、私营企业主，每年实现增长12%以上和25%以上的发展目标。加强公共资源、资产和资本整合，增强政府调控能力。逐步建立完善的财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接。强化信用体系建设，搭建协作平台，努力营造良好的金融环境。加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强作风建设，以作风带动政风、行风和社会风气，形成人人争做文明人、做文明事、说文明话的好环境。

第二节    加强民主和精神文明建设

按照全面推进依法行政的要求，大力推进依法治理，全面启动“七五普法”推进生态文明建设。规范市场经济环境，营造公平竞争氛围。依法规范市场经济秩序，推进依法经营和管理。全面推进依法治社会建设，努力形成安定有序的社会环境。推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理，源头治理，发挥乡规民约，村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在维护民族团结，推进“去极端化”、打击暴力恐怖等社会治理中的积极作用。抓好法律服务体系建设，积极推进覆盖城乡居民的律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等公共法律服务体系建设，发挥基层司法所在提供法律服务中的作用。进一步健全和规范司法鉴定工作，提高司法鉴定工作质量。完善依法维权机制，强化法律的权威地位，引导和支持各族群众理性表达诉求、依法维护权益。建立健全多元化纠纷解决机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有效衔接、互相协调的多元化解决机制。加强依法行政，建设法治政府。推进政府职能转变，统筹推进县域内基本公共服务，强化政府履行职责。加快推进政府服务法治化。建立形式有效的监管体制，推进规范不同层次级政府事权，编制政府服务项目和办事指南。健全依法决策机制，规范依法决策程序，全面开展社会稳定风险评估工作，推行政府法律顾问制度，建立行政机关内部重大决策合法性审查和集体讨论决定制度。合理配置执法资源和力量，严格行政执法程序，推行行政执法信息化建设，逐步建立行政执法部门信息交流和资源共享机制。健全和完善行政审批制度，进一步完善行政审批监督制约机制，健全行政审批责任追究制度。落实行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，落实行政执法机关信息共享、案情通报、案情移送等制度，推进网上办公、监督，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。加强行政复议和行政诉讼，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。促进公正司法，维护公平正义，进一步提高司法公信力。健全行政机关依法行政的各项制度，优化司法职权配置，拓宽法院受理的案件，落实诉讼分离、涉诉信访终结、繁简分流和速裁以及轻微刑事案件快速办理等机制。健全司法权力运行机制和内部监督制约机制，加大对案件办理期限的监督管理，健全司法机关内部监督制约机制。加大各族群众参与司法的保障力度。严格落实人民陪审员制度，增加执法司法公开的透明度，加强社会和舆论对司法执法的监督。加强人权司法保障力度。强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈诉权、辩护权、申诉权等权利的制度保障，严格落实非依法证据排除规则，加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督和对司法活动的监督。支持检察机关依法行使监督权力，加强对司法人员履行行为的监督，开展司法廉洁教育，建立司法工作人员廉政档案制度。加强宪法法律宣传教育，增强全民法治观念，提高全民法律素养。紧紧围绕社会稳定和长治久安大局，开展有针对性的法治宣传教育，突出抓好重点普法对象的法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，形成法治宣传教育新格局。加强法治人才培养，为全面推进依法治县提供有力的人才保障。建设高素质法治专门队伍，提高法治专门队伍正规化、专业化、职业化水平，加强法律服务队伍建设，创新法治人才培养机制。进一步提高依法治县工作水平。不断提高各级党组织依法执政水平，健全依法治县的制度和工作机制，加强党内依法执纪和党对政法工作的领导，提高党员干部法治思维和依法办事能力。用好用活现有宣传思想文化阵地，加强基层民族团结教育阵地和乡村学校少年宫建设和对民族团结专门人才的培养，在全县16个乡（镇）场建设长度为100米以上的民族团结宣传墙，并在16个乡（镇）场组建文艺演出队、宣讲队各一个，丰富村民的文化活动，增强民族团结、政策法规意识和科普知识等。广泛开展马克思主义“五观”、“五讲四美三热爱”、“四认同”、科学发展观、党风党纪学习教育和政策法规教育，提高广大干部和党员的政策法规水平和为人民服务的能力。大力加强各民族交往交流交融，开展形式多样的民族团结教育活动。以组建80、90后兴趣小组为载体，开展各类有益身心、服务社会的活动，使青少年树立正确的世界观、民族观、人生观、价值观，自觉维护民族团结。加强群众思想道德建设，广泛开展群众性道德实践教育，大力营造以德治县氛围，充分发挥道德教化功能，引导群众在社会上做一个好公民，在单位做一个好职工，在家庭做一个好成员，在学校做一个好学生，造就文明型农民，全面提高群众道德素质。大力提倡“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，着力抓好“社会公德、职业道德、家庭美德”教育，引导全县人民形成团结和谐、安全宁静、友好博爱的良好风尚，树立正确的恋爱观、婚姻观、生育观和家庭观，构建新型和睦的人际关系。坚持不懈地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育。弘扬“团结统一、友爱和平、勤劳勇敢、自强不息”的伟大民族精神和“爱国、感恩、勤劳、互助、开发、进取”的新疆精神，培养和树立时代精神。加强社会主义先进文化建设，加强社会治安综合治理，健全治安防范机制，建立群防群治队伍。全面开展群众性精神文明创建活动。通过文明单位、文明社区、文明科室等多种形式的群众性精神文明创建活动，造就“用语礼貌、行为规范、讲究卫生、尊老爱幼、乐于助人”的风尚，促进家庭和睦、邻里和谐和乡风文明。

第三节    深入开展党风廉政建设

进一步建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，紧紧抓住落实党风廉政建设责任制这个龙头，落实主体责任和监督责任，紧紧围绕推进惩防体系建设这条主线，扎实做好反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，把严明政治纪律放在首位，一级管好一级、一级带好一级，加大力气治理“四风”问题，全面提升各级党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作能力和水平。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、作风的保障力、惩治的威慑力充分发挥并紧密结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进，形成整体合力，不断提高反腐倡廉建设的整体性、系统性、针对性和实效性，大力加强“以玉比德清廉为民”廉政文化建设，全力打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁且末”，以党风廉政建设的实际成效取信于民，为推进且末社会稳定和长治久安提供坚强的作风和纪律保证。