且末县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

且末县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

 

 

第一章　指导思想、战略选择和发展目标

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展、科学跨越为主题，以加快转变经济发展方式、提升效益为主线，以中央制定的稳疆兴疆、富民固边的重大战略部署和开展对口支援工作为契机，适应形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期盼，以提高农牧民收入、缩小贫富差距、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加强基础设施建设，保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，改善生态环境和提高人民生活质量为重点；以实现跨越式发展和长治久安为目标；牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”的理念；按照大建设、大开放、大发展的要求，积极稳妥地推进农牧业现代化、新型工业化和新型城镇化建设，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，弘扬“团结、实干、开放、超越”的且末精神，使结构调整取得新突破、综合经济实力迈上新台阶、园区和产业建设迈出新步伐、统筹城乡发展实现新飞跃、人民生活水平达到新提高，达到经济大跨越、基础大增强、民生大发展、生态大改善、民族大团结、社会大局和谐，真正实现“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标，实现经济社会又好又快发展。

 

第二节 战略选择

 

以现代文化为引领，以科技教育为支撑，在加速推进新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、民生建设、生态建设、文化事业和旅游业上取得重大突破，着力推进优势资源转换，着力加快经济结构调整，着力深化体制改革，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定。确保民生改善、主导产业培育、城乡面貌改变、生态保护加强、创新能力增强取得明显成效，努力实现后发赶超，体现新疆效率和且末速度，加快建设经济繁荣发展、人民富裕宜居、生态环境良好、社会和谐稳定的新且末。

 

 

第三节 主要发展目标

 

坚持“富民”与“强县”相统一，到2015年经济平稳较快发展，县域综合经济实力显著增强，力争有更大发展；经济结构战略性调整取得重大进展；城乡居民收入普遍较快增加，逐步缩小城乡收入差距；地方财政收入有较大幅度增长；社会建设明显加强；改革开放不断深化；经济发展方式转变取得实质性进展；抵御风险能力显著提高；人民物质文化生活明显改善；各民族团结幸福，社会和谐安定，实现“矿业且末、红枣且末、生态且末、美丽且末、幸福且末”五大目标。

经济实力迈上新台阶：到“十二五”末且末县生产总值达到25亿元，年均增长18.5%，比“十一五”末增长2.3倍；地方财政收入达到5亿元，年均增长21.6%，比“十一五”末增长2.7倍，五年累计达到17.6亿元，比“十一五”增长1.8倍；固定资产投资达15亿元，比“十一五”末增长3倍，年均递增24.6%，五年累计达到50亿元，比“十一五”增长2.7倍。

结构调整取得新突破：把产业结构和经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，大力调整经济结构和产业结构，使产业结构进一步优化，特色产业优势凸现。调优种植业，调强特色林果业，调大畜牧业和农业服务业，促进农业由生产型向经营型转变。一、二、三次产业比例由“十一五”末的41.96：15.98：42.06调整到“十二五”末的25.6：44：30.4。调优一产，使第一产业增加值达到6.4亿元，年均递增7.4%，比“十一五”末增长1.43倍；调强二产，使第二产业增加值达到11亿元，年均递增45.1%，比“十一五”末增长6.4倍，其中：工业增加值达到6.5亿元，年均递增46.9%，比“十一五”末增长6.8倍；建筑业增加值达4.5亿元，年均递增31.4%，比“十一五”末增长3.9倍；调活三产，使第三产业增加值达到7.6亿元，年均递增11.1%，比“十一五”末增长1.7倍。

社会事业实现大发展：各项社会事业全面发展，社会文明程度大为提高。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，使技术推广和科技创新能力有所提高。全面完成九年义务教育普及任务，小学、初中适龄人口纯入学率分别达到98%以上和85%以上，高中阶段毛入学率达到85%。全县15周岁人口中初等教育完成率达到96%以上，全县17周岁人口中初级中等教育完成率达90%以上。职业教育积极推进，全民受教育面不断扩大。

人民生活实现新提高：把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，大力实施民生工程，更加注重保障和改善民生，提高人民生活水平。积极推进就业再就业工作，城镇登记失业率控制在3.6%以内，5年城镇累计新增就业1800人，转移农业劳动力人数4500人(次)。进一步完善社会保障体系，城镇养老、医疗、失业“三保”覆盖面达到100%，加快农村社会保障体系建设，农村五保户入院达到80%以上，社会福利事业更加完善。农村公共医疗卫生水平大为改善，医院病床位数达到550张。合作医疗工作积极开展，农村新型合作医疗覆盖率达到100%。文化、广播电视、体育事业蓬勃发展，县、乡、村三级文化网络不断完善，广播覆盖率达到98.8%、电视覆盖率达到97.8%、数字化电视覆盖率达到80%。更加注重以人为本，提高城乡居民收入水平，农牧民人均纯收入达到15760元，比“十一五”末增长近2倍，年均增加1700元以上，年均增长14.5%。城镇居民人均可支配收入达23600元以上，年均增长13.4%。

统筹发展取得新成效：坚持资源开发可持续和生态环境可持续，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，更加注重全面协调可持续发展，把生态、环境、资源的整治与经济发展紧密地结合起来，处理好当前与长远、局部与全局、生态环境效益与社会经济效益的关系，进一步加大生态环境建设投入力度，可持续发展能力显著增强。资源的综合利用水平不断提高，环境污染防治和生态建设得到加强，生态环境恶化趋势得到进一步遏制。“十二五”期间力争完成人工造林13万亩。更加注重统筹兼顾，统筹城乡、经济、社会和区域协调发展，到2015年城镇建成区面积比“十一五”末扩大一倍，达10平方公里；城镇化率达58%，比“十一五”末提高20个百分点；建成区绿化覆盖率提高到45%，人均公共绿地面积达到20平方米，森林覆盖率达到9.93%；水功能区水质基本达到规划标准，饮用水源水质达标率达100%；工业废水达标排放达98%以上，城市污水集中处理率达95%；工业用水重复利用率达50%以上；农业灌溉有效利用率达78%以上，综合亩均年灌溉用水量降低到650立方米/亩；城镇垃圾无害化处理率达98%以上，万元生产总值能耗降低4.4%，污染物排放总量控制在自治区、自治州下达的总控制量指标之内。全县人口自然增长率控制在13.5‰以内。

 

第二章  大力推进农牧业现代化

 

坚持以农牧民增收为核心、以市场为导向，以结构调整为主线，以科技进步为支撑，以改革创新为动力，加快现代农业发展“强基础、上台阶”，进一步提升基地建设，加工转化、科技支撑、市场开拓四大能力建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡经济发展，巩固农业基础地位，按照“保粮、稳棉、扩枣、增草、促畜”的方针调整农业内部结构，依托得天独厚的水土光热资源，按照规模化生产、产业化经营的要求，加快粮食、棉花、红枣、畜牧、特色经济作物、设施农业和菜篮子七大产业发展，用工业化理念推进现代农牧业，引进农产品加工龙头企业，坚定不移发展红枣产业，加大农田水利骨干工程建设，大力发展现代农业和现代畜牧业，加快林业基础设施建设，围绕农业增效、农民增收、农村经济发展，加快推进社会主义新农村建设步伐。

 

第一节 加强农村基础设施建设  调整优化产业结构

 

坚持以人为本，围绕农业增效、农牧民增收、农村经济发展，加强农村基础设施建设。大力推进农业机械化，力争“十二五”末农机总动力达9.527万千瓦，年均增长6.2%，全县农机具拥有量达到6160台（架），年均增长1.6%，调优种植业，“十二五”末农作物播种总面积达到34万亩，年均增长5%，其中：小麦面积达到7万亩，玉米面积达到6万亩；棉花面积控制在20万亩以内，全县棉花（皮棉）总产达2.8万吨，人均棉花纯收入达3800元，占农牧民总收入的24%；良种繁育面积达到3万亩，设施农业面积达到0.5万亩。努力提高农业产业化水平和农产品市场竞争能力，形成农牧民增收途径的多元化模式，加快转变农业发展方式，培育有竞争力的农产品特色品牌，按照“因地制宜、合理布局、统一规划、集中连片、规模发展”的要求，加快发展设施农业，保障县域蔬菜自给平衡、满足群众需求，抓好枸杞、色素辣椒、马铃薯等特色农作物种植，实现农业的突破性发展，突出抓好“一个特色、两个体系、五大基地、七项工程”建设，发展1万亩特色农业，建立1个县级、8个乡级农业综合服务体系和1个农产品质量安全体系，建设优质商品棉基地、设施农业生产基地、良种繁育基地、无公害农产品基地和绿色食品基地，实施种子工程、植物保护工程、农业物资储备工程、棉花高标准节水灌溉工程、农产品质量安全检验检测工程、农村沼气清洁工程和沃土工程。重点做好全国绿色食品标准化生产基地建设；做好优质棉基地、农业技术服务体系、农民专业合作组织、退耕还林基本口粮田、测土配方施肥、一村一品、设施农业、农村沼气乡村服务网点建设等项目；加强农村沼气项目、农业有害生物预警与控制区域站建设、种子基地建设等竣工项目后期服务管理工作，努力寻求符合农业发展战略的投资项目，最大限度地争取国家、自治区对我县农业发展的支持，达到以项目经济带动农业生产，以农业生产促进经济发展的目的。加快国家粮食后备基地建设，确保粮食安全；加快农村基础设施建设，改善农牧民生产生活条件，建立健全农牧民增收长效机制，搞好乡村建设规划，加快特色农产品基地建设，提高农业综合效益；围绕优质棉基地建设，延伸棉花产业链，提高棉花产业竞争力；优化农机装备结构和技术创新，推进农机经营体制和服务模式创新；壮大农村集体经济，强化农村公共服务，加强农牧民技能培训，不断提高农牧民素质与依靠科技增收的本领，最大限度拓宽农村劳动力就业渠道，发展壮大农民合作组织，培养农民经纪人，引进农产品加工营销企业，提高农产品附加值，落实各项支农惠农政策，积极推进各方面协调发展，让发展的成果惠及全县各族农牧民。

不断加大农业综合开发力度。围绕发展规模高效农业，集中资金，集中连片，滚动开发，力求开发一片，建成一片，见效一片，不断提高农业综合生产能力，“十二五”期间全县实施农业综合开发中低产田改造4万亩，生态综合治理3万亩，建设3万亩高标准农田和优势农产品生产基地，加快河东防风治沙工程建设，建立河东治沙基地，实现“田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排”的标准，项目区灌溉保证率达到100%，农业生产条件显著改善，土壤有机质含量显著提高，生态环境显著改善，科技示范、推广及服务体系健全；加大扶持龙头企业，实施产业化经营，提高农业综合效益，大力发展产业化经营项目，支持种粮大户项目建设，确保粮食安全及优势特色产业发展；以建设优质、高产、稳产、节水、高效农田为目标，大力发展“节水农业”，为全面实施高标准农田建设奠定基础；不断加强农业产前、产中、产后各个环节的基础设施建设，逐步建立农业综合开发科技示范园区，加大新品种、新技术推广示范和农民技术培训力度，通过以点带面，做给农民看、带着农民干、帮助农民销，促进农业增效、农民增收。

 

第二节 扎实推进红枣产业发展

 

按照州委提出的“富民种枣”方针，坚持走高起点、高标准、高投入、高产出、高效益的“五高”路子强力推进红枣产业发展，进一步做大、做强、做优红枣产业，把重点放在管理上，把资金放在投入上，把技术放在防治上，力促早见园、早见产、早见效，调强特色林果业，力争“十二五”末全县红枣种植面积达到15万亩，总产达5万吨，农牧民人均红枣面积达3.75亩，人均红枣收入8187元，年均增长52.8%。继续抓好红枣科学管理、技术培训和服务指导工作，不断提高红枣果品品质和管理水平，抓好红枣病虫害防治，加强红枣综合防控体系建设，建设乡、村两级有害生物监测预报站（点）和机防队伍，建成覆盖全县功能完善、设备先进、测报准确的监测预报网络；大力推进红枣“四园”建设，力争到“十二五”末全县建立红枣优质高效示范园2万亩，建立面积在250亩以上的州级示范园2个，建立面积在100亩以上的县级示范园30个，建立面积在50亩以上的乡级示范园50个，建立面积在30亩以上的村级示范园100个，农区各乡建立一批红枣科技推广示范基地，扶持一批示范村、示范户，充分发挥其在科技推广中的示范辐射带动作用。尽快建立并完善相配套的信息化服务、植物检疫、枣产品及生产资料投入品的质量安全检测服务体系，大力推广矮化密植栽培、科学整形修剪、配方施肥、节水灌溉及红枣贮藏保鲜、分级包装和精深加工等技术，不断调整优化品种结构，大力发展适合我县生长的灰枣、赞皇大枣、冬枣等优良品种，使全县优良品种红枣达到98%以上。同时围绕基地建设，加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础设施建设，不断改善红枣生产基础条件，提高综合生产能力。发展农民红枣专业合作社，培养经纪人，开辟市场，发挥红枣协会内引外联的作用，达到红枣“产得下、收得回、存得好、销得出、得收益”的目标。加大红枣产业化发展扶持力度，完善和落实优惠政策，打造“新疆玉枣”、“西玉红枣”等绿色有机枣品牌，提高红枣加工转化、市场开拓和科技支撑力。构建完善的红枣产业化发展投融资体系，形成多方推进的合力。引进红枣精深加工企业，建设红枣优质干（鲜）果品基地和红枣果品加工基地，积极引进先进技术、资金和人才，增加枣品附加值，引导红枣销售由季节性销售为四季均衡上市，提高红枣市场竞争力，力争到“十二五”末红枣年加工能力达到1万吨，基本实现规模化生产红枣多糖系列产品，延伸红枣产业链，使红枣成为农民致富增收的支柱产业和“摇钱树”。

 

第三节 加快水利基础设施建设  促进水利事业快速发展

 

加大水资源开发力度，到“十二五”末全县新增有效灌溉面积5万亩，改善灌溉面积40万亩，有效灌溉面积达到45万亩，农业灌溉有效利用率达到78%，可供水量达到3.5亿立方米，基本满足农业灌溉用水需求；坚持“保证工业用水、增加生态用水、节约农业用水”的原则，坚持开源和节流并重，实现水资源高效和可持续利用，加快构建高效的水利保障体系。做好农田水利重点县建设，加大农村电气化县建设力度，加快以大石门水库、小石门水库、塔什萨依河、卡拉米兰河等中型灌区改造为骨干的水利水源工程建设，抓好车尔臣河流域治理、病险水闸除险加固、车尔臣河灌区改造、节水灌溉、人畜饮水安全、地下开发利用、小农水、水土保持、湿地保护工程、水源地保护工程、防洪工程，做好渠道防渗、渠系建筑物配套及灌排渠系建设为重点的节水设施建设，多渠道筹集建设资金，推动骨干水源工程建设步伐；坚持以人为本，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，全面落实各项防汛责任制和工作措施，健全完善各项规章制度，认真落实抢险物资和抢险队伍，加快水毁修复和重点防洪工程建设，坚持防汛抗旱两手抓，配置一批抗旱机具和物资，加快防汛抗旱信息化指挥系统建设，提高防汛抗旱应变能力；全面加强水资源统一管理和科学调度，统筹安排生活、生产、生态用水，加快县城重点工程建设步伐，确保城乡居民生活用水，努力满足生产、生态用水需求，促进农业增产和农民增收；加大地下水的开发利用，新增年供水量1500万立方米，发展高效节水农业，大面积推广普及高标准节水灌溉，力争到2013年建成高标准节水灌溉20万亩，节水1亿立方米；继续加强水土保持工作，加大生态环境保护力度，实现人与自然和谐相处；认真落实农业灌溉计划用水按方收费工作，抓好各项节水措施的实施，改善水资源在空间、时间分布不合理的状况，以水定产业，发展节水型产业，大力推广节水工艺和节水器具；加快水利体制改革，积极推行管养分离。逐步建立科学、规范的水利运行机制和专业化水利工程维修养护体制，积极打造“人水相亲、自然和谐”的和谐水利。

 

第四节 实施安居富民定居兴牧工程  推动现代畜牧业健康发展

 

坚持“内调结构，外建基地”的方针，按照“农牧并举、科技兴牧、农牧结合”的要求，以建设质量效益与生态文明型畜牧业为目标，把畜牧业作为一个支柱产业发展，加快传统畜牧业改造和创新发展现代畜牧业，农区以牲畜品种改良、规模养殖、草料基地、特色养殖为重点，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，牧区以牧民搬迁、畜群优化、暖圈建设、疫病防控为重点，确保我县畜牧业持续健康发展。调大畜牧业，力争到“十二五”末优良品种覆盖率达到90％以上，全县奶类产量达2500吨，肉类总产量达1.1万吨，禽蛋600吨，年末牲畜存栏达到55万头（只），存栏牛3万头，猪1万头，羊50万只，禽200万羽，畜牧业人均纯收入达2000元，占农牧民总收入的20%。重点抓好退牧还草工程、草原生态保护奖励补助机制，牲畜品种改良、易灾县建设、优质牧草种子基地建设、动物疫病预防控制中心建设、草原监理体系建设、兽医站建设、牧道建设、奶牛及生猪标准化规模养殖小区建设、畜产品检验检测、加强牧区水利设施建设。建立优质货源基地和养殖基地，尽快形成一批在巴州具有较强竞争力的优质畜产品生产基地和拳头产品，在牧区加快发展昆仑藏羊、绒山羊、半野血牦牛、骆驼，打造绿色有机畜产品品牌；在农区加快发展西门塔尔牛、麦盖提羊、绒山羊养殖，在吐拉牧场和昆其布拉克牧场建立野血牦牛基地，在牧区三乡两场和塔提让乡建立绒山羊和藏羊养殖基地，在托格拉克勒克乡和阔什萨特玛乡建立麦盖提羊养殖基地，在农区建立西门塔尔牛养殖基地，同时大力发展核心牛羊种群繁育、发展荷斯坦奶牛、生猪、骆驼、肉驴等特色养殖；实施规模化饲养，建成奶牛标准化养殖小区8个、生猪标准化养殖小区5个、牛羊标准养殖场15个，加快家禽标准化养殖小区建设；鼓励支持畜产品加工龙头企业在我县发展规模养殖，尽快改变我县畜产品加工业发展滞后的局面，按照生产规模化、产品精细化、经营品牌化的要求，重点发展肉食品精深加工和乳制品深加工，积极开发分割肉、冷鲜肉、小包装及快餐食品，加快培育乳制品龙头企业，积极开发初级奶产品，力争在“十二五”末实现肉产品加工和奶制品加工“零”的突破。大力推广枣畜、林畜结合，鼓励农民利用枣园饲养生态鸡，形成种养结合、长短期效益互补的良性循环，积极构建农林牧相结合的复合型畜牧业；大力推行“牧区繁殖、农区育肥”的生产模式，减缓牧区冬春饲草料短缺的压力；扩大饲料玉米和苜蓿等优质饲草料种植面积，依托天然草原退牧还草工程和草原生态保护奖励补助机制的实施，加快天然草场的保护建设，发展适度规模牧场，积极推进引草入田，按照“兴牧必须安居，安居必须创业”的要求，遵循“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原则，加快安居富民、定居兴牧工程建设步伐，大力实施“五个一”工程，使搬迁牧民“户均有一套80平方米的抗震安居住房、户均有一座150平方米的暖圈（草料棚）、户均有一群20头（只）以上良种牲畜、人均有10亩以上的耕地、户均有10亩以上的红枣园”。按照“山上保留生产点，山下建立居民点，县城拥有经营点”的要求，积极做好游牧民定居，全力推进塔什萨依、萨尔瓦墩和苏塘高标准饲草料基地建设，进一步改善农牧民生产生活条件，加快塔什萨依、苏塘、萨尔瓦墩生态移民搬迁步伐，力争到2013年完成1700户生态移民安置任务，使牧民下山、致富、转变身份，实现“人畜下山来、绿色留高原”的目标。抓好规模化饲养配套技术、良种蛋禽和肉禽规模化养殖技术、秸秆青贮及种草养畜配套技术、畜禽疫病综合防治、安全畜产品生产等实用技术；坚持不懈地抓好动物疫病防控工作，认真落实“预防为主、防疫先行、防检结合、依法防疫”的方针，进一步强化县、乡、村三级动物防疫网络体系建设，建立完善畜产品质量安全检验检测体系，充实检测力量，完善仪器设备和手段，提高检测能力，尽快形成畜产品质量安全检测体系，实现对畜产品生产全过程、全方位的质量监测；加强政策扶持和信贷支持力度；加快绿色和有机畜产品认证进程，扩大畜产品质量安全认证范围，提高市场占有率，建立健全畜产品质量追溯、认证、标识、责任追究和公示制度，实行畜产品市场准入制。

 

第五节 促进现代气象事业发展  提高预警预报能力

 

“十二五”期间我县气象事业发展以提高预报准确率为核心，大力提升气象事业为经济社会发展、农牧业安全和可持续发展的服务能力、保障能力和支撑能力，到“十二五”末全县新建区域自动站6个，农村大喇叭19个，电子显示屏10个；气象预报准确率在现有基础上提高5—10个百分点，气象灾害预警信息公开覆盖率达85%以上；建立技术先进、能够满足现代需求的气象综合观测系统，建立自动气象观测站网，满足县城气象服务和中小尺度灾害性天气监测预警预报服务需求；继续完善天气气候预报预测业务，建立灾害性天气短时临近预报预警业务系统，逐步建立以现代信息技术为基础、网络化的新一代公共气象服务平台，完善气象决策服务，扩大气象公众覆盖面；加强气象与相关部门的合作交流，落实气象灾害应急、防汛防旱、人工影响天气等方面的联合协作机制；建设现代农业气象情报服务系统和人工影响天气系统，有效提高人工影响天气的科学水平和作业效益，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。

 

第六节   加快现代化产业体系和生态体系建设

 

生态环境是全县人民赖以生存的条件，是且末县实现可持续发展的根本保证，实施“生态立县”战略，要牢固树立生态因素是重要发展成本的意识和保护环境就是保护生产力的观念，用最小的生态成本获取最大的经济效益。以完善绿洲内部和外围防风固沙基干林体系建设为目标，加大林业基础设施建设力度，积极发展现代林果业和林果经济，提升林果业整体水平，林果业布局进一步合理，结构进一步优化，竞争力进一步增强，“十二五”期间形成特色林果基地17万亩，其中：红枣基地15万亩，葡萄基地1万亩，核桃基地1万亩；建立特色林果种苗基地1000亩；林果业在农牧民总收入中的比重达51%以上，果品贮藏保鲜达到60%以上，加工率达40%以上，初步建成比较完善的特色林果业产业体系，使林果产业真正成为增加农民收入的支柱产业。

按照绿洲外围实施保护，绿洲边缘加强建造的原则，以河东、河西生态工程、防沙治沙、恢复林草植被、改善生态环境为重点，加快综合治理和生态建设步伐，积极培育和发展沙产业，实施30万亩沙产业项目、防沙治沙工程、“三北”五期工程、国家重点公益林保护、森林分类经营等林业重点工程建设，做好塔里木盆地周边防沙治沙示范县建设、巩固退耕还林成果建设、天然林木资源监测站、林业病虫害预警预报和防治中心等项目建设，加快控制工程及315国道、铁路沿线绿色通道规划与实施；加强野生动、植物及天然林保护，建立森林资源保护体系，加强森林和草原防火、森林公安、林木种苗等基础设施建设和基层队伍建设；加强林业有害生物防治，有效防范外来有害生物入侵；增强对天然林资源的保护力度；遏制风沙自然灾害，使全县主要沙区得到初步治理，绿洲生态环境得到初步改善，生态林生态效益得以充分的发挥，建成良好的生态环境，在恢复生态植被的基础上，进行适度产业化的开发，形成集生态效益、经济效益和社会效益为一体蕴藏巨大开发潜力的沙产业；加强环境污染治理，大力实施农村清洁能源和清洁工程建设，改善农村生产生活、居住环境和村容村貌，坚持环保优先的原则，积极发展循环经济，推动形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，不断增强可持续发展能力。到“十二五”末完成人工造林13万亩，造林总面积达28万亩，林业增加值达2.75亿元。坚持走以效益为中心的绿色生态农业可持续发展路子，坚决杜绝引进高消耗高污染的企业。抓好环境监测站标准化建设、农村环境保护项目、医疗废弃物处置设施建设项目、全国沙尘天气监测站建设、农村环境综合整治等项目的实施，“十二五”期间我县要努力减轻环境污染的压力，切实加强生态环境保护，力争将化学需氧量控制在910吨（预计）以内、二氧化硫控制在450吨（预计）以内的目标。

 

第三章  大力发展电力工业

 

按照“发电输电用电通盘考虑，水电火电气电相互补充，积极推进太阳能发电和风力发电”的方针，“十二五”期间重点抓好电源、电网和变电所建设，超前谋划和发展电网，实现县域内资源优势配置，加快骨干线和受端电网建设，实现电网与电源协调发展，从根本上彻底解决制约且末县发展的“瓶颈”。

在电源建设上“十二五”期间规划建成电站9座，总装机容量为95.36万千瓦。建设装机容量为60万千瓦的火力发电厂项目、装机容量为5万千瓦的大石门水库电站项目、装机容量为2万千瓦的小石门水库电站项目、装机容量分别为2万千瓦的车尔臣河流域四级、五级、六级水电站项目及吐拉牧场户用光伏电源，完成牧区边远无电地区电源建设项目，建成总装机容量为20兆瓦太阳能独立光伏电站和总装机容量1.2万千瓦的风力发电站。

积极采用先进的新技术，提高电网输送能力，保证电网安全。继续做好城乡电网建设与改造，优化配电网络，提高配电网运行监控水平，降低损耗，以适应小城镇建设、农村经济发展和人民生活水平的提高。加快推进塔中—且末220千伏输变电建设工程，2011年完成220千伏线路建设。到“十二五”末形成以220千伏为依托，以110千伏为中心，35千伏为骨架，10千伏辐射供电的网架结构，为且末县的经济发展以及正常生产生活用电提高保障。

“十二五”期间建成220千伏变电所1座，110千伏变电站7座，线路7条。建设且末县220千伏变电站至塔什萨依110千伏输变电工程、且末县220千伏变电站至城南双回110千伏输变电工程、城南110千伏变电站至阿羌工业基地110千伏输变电工程、城南110千伏变电站至吐拉工业基地110千伏输变电工程、城南110千伏变电站至苏塘工业基地110千伏输变电工程、吐拉110千伏变电站至秦布拉克镍矿矿区110千伏输变电工程、吐拉110千伏变电站至迪木那里克铁矿矿区35千伏输变电工程。

“十二五”期间35千伏及低压线路呈经脉状向各矿点辐射，建设35千伏变电所11座，线路266公里，主要是苏塘工业基地110千伏至奥依亚伊拉克35千伏输变电工程、阿羌至迪木那力克铁矿区项目、阿羌110千伏变电站至阿羌村35千伏变电站项目、阿羌110千伏变电站至卡特里西村35千伏变电站项目、阿羌110千伏变电站至依山干村35千伏变电站项目、奥依亚依拉克乡110千伏变电站至奥依亚依拉克村35千伏变电站项目、苏塘110千伏变电站至苏塘村35千伏变电站项目、北三乡变电所35千伏变电站至恰瓦勒墩35千伏变电站项目、城南110千伏变电站至新长征大桥35千伏变电站项目、塔提让乡110千伏变电站至阿德热斯曼村35千伏变电站项目、塔什萨依开发区110千伏变电站至塔什萨依35千伏变电站项目。

“十二五”期间在城乡架设10千伏线路928.6公里，400千伏以下低压线路416.5公里。同时完成萨尔勒瓦墩、巴什克其克、塔什萨依和苏塘电网工程和中心变扩建工程，主变由2×2MVA扩建为2×10MVA。加快风力发电、太阳能光伏电站、低碳能源基地建设。要进一步完善农网建设工程，通电户率达到97%以上，户均年用电量达到882千瓦·时，年用电量增长13.7%，保证农村农牧民正常的生产生活用电和发展设施农业用电，同时将电网建设发展到工业园区和矿业富集区，使丰富的矿产资源优势尽快转化为经济优势。

 

第四章  加速推进新型工业化

 

认真落实州委、州人民政府提出的“矿业富县”的发展思路，实施“矿业强县”发展战略，坚持把矿业结构调整作为主线，以市场为导向，以资源为基础，以加快优势矿产资源勘探开发为第一推动力，以科技为先导，以制度创新为驱动力，以深加工为关键，以环保为根本，以效益为中心，重视调整结构和优化矿产配置。大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，加快优势资源转换进程，完善勘探开发规划，摸清家底，站在新的起点上，用新思路做大做强做好矿产业，大力发展石油、天然气及有色金属、贵金属、石棉、玉石等矿产，带动矿业经济较快发展，使矿产勘查开发利用不断有所突破，建成矿业强县。加快推进新型工业化进程，做大做强现有优势资源和支柱产业，在铁精粉、铜精粉、石油石化、煤炭、石棉、玉石、水泥和农副产品加工等方面取得新进展。加快培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，大力支持非公有制经济和中小企业的发展，发展以民营经济为主体的中小企业，培育发展中小企业集群。

 

第一节  加大优势资源开发力度 培育优势矿产品加工支柱产业

 

统筹处理好工业发展上矿与油的关系，继续做好对塔中石油开发的支持和服务，做到依靠石油但不依赖石油。坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略，把优势矿产资源的勘探开发放在更加突出位置上去谋划和推进，完善矿产资源勘探开发规划，把力量放在最能使得上劲、最能发挥潜力的矿业开发上，培育县域经济新的增长点。以寻找国家和自治区经济发展急需矿产和优势矿种为重点，加强地质调查与矿产评价力度，争取在以铜、锌、铁、镍、玉石、黄金、石棉等重点矿种和重点成矿带上有新的突破，吸引有实力的大企业大集团进行全方位合作，高起点、高质量谋划投资额大、辐射带动力强的大项目、好项目。牢固树立“只要你来干，手续我来办”的全方位服务意识，努力为大企业大集团提供强有力的政策、资源和服务支持。推进矿业权市场开放，实施谁勘探、谁开发、谁受益、谁保护、谁治理和有偿出让的政策，鼓励国内外有勘探能力的企业进行商业性矿产资源勘查，吸引国内外有实力的大企业大集团开发建设已探明储量、有开采价值的大矿富矿，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平。且末发展的出路在矿业，潜力在矿业，要加快矿产资源勘探开发，储备一批好项目。力争“十二五”末全县建设年处理铁矿石300万吨的选矿厂，建成年处理矿石30万吨的铜、锌选矿厂，建成年生产能力为4万吨的石棉生产线，加快空心砖、标准砖、花砖生产线建设，年生产能力1亿块。积极开展建设100万吨钢球厂的前期基础工作；加快煤炭资源的勘探开发步伐，“十二五”末建成年产20万吨的煤炭生产线；充分利用丰富的石灰石资源及采煤洗煤过程中排放的煤矸石和火力发电产生的炉渣等材料，建成日处理1600吨的新型干法水泥生产线、年产8万吨石膏生产线和年产5000万块煤矸石砖生产线；力促喀特里西铜锌矿尽快开工建设，琪玉坡铜镍矿早出勘查成果，恒嘉矿业形成规模，兴嵘石棉矿进一步提高产能和效益，北京镍旺、四川核工业，吉林地质勘探局、西部安康等矿山企业在推动优势矿产资源开发上实现重大突破。石油石化方面，坚持以大企业大集团为主导，中小企业协同发展，积极落实油气资源，争取更多的油气资源实现就地加工。着力培育以天然气化工、精细化工为重点，做好下游产品精深加工，不断延伸石油化工、天然气化工产业链，做大做强优势支柱产业，力争“十二五”期间建成40万吨合成氨、80万吨尿素、20万吨甲醇及天然气综合利用、甲醇、溶剂油、甲醇制烯烃、5000吨聚烯烃多层共挤收缩膜和天然气输配工程等项目，增加自我发展能力。农副产品方面，充分利用水土光热资源优势，进一步加快红枣基地、奶牛养殖基地、优质棉基地等项目建设，“十二五”期间建成年产3.3万吨的哈密瓜浓缩汁生产线、建成1.5万吨红枣气调保鲜库、建成年生产能力为1万吨的红枣深加工生产线（3000吨红枣浓缩汁生产线、1000吨红枣饮料生产线、3000吨果酱、果泥生产线、1500吨红枣醋生产线和1500吨红枣酱油生产线），2万吨奶粉加工厂、10万锭棉纺纱、化纤混纺和年产10万件/套服装生产线，延长农副产品产业链。

 

第二节  着力推进园区和基地建设  促进产业集聚发展

 

引进有实力的大企业大集团到我县搞园区建设，坚持高起点规划、高标准建设、市场化运作、高效率开发、高效能管理、滚动式发展，形成企业办园区，以园区带动项目、以项目拉动投资、以投资带动增长，促进产业集聚和企业招商的良性运行机制，培育区域核心竞争力，力争把园区打造成为县域经济发展的起飞平台。一是着力打造“两园三基地”。科学规划建立吐拉、阿羌、苏塘3个矿业开发基地，高标准建设且末昆仑工业园区和塔中石油石化工业园区。坚持“分散采选、集中冶炼、延续加工”的原则，根据矿产资源的分布特点，按照不同的功能分为以铜、镍、锌、金资源开发加工为主的吐拉稀有金属矿产开发基地；以铁资源开发加工为主的阿羌黑色金属矿产开发基地；以石棉开发加工为主的苏塘非金属矿产开发基地；以红枣、瓜果蔬菜、牛羊肉等农产品精深加工为主的且末昆仑工业园区和以石油、天然气为主的塔中石油石化工业园区。依托丰富的矿产资源优势，把且末打造成打造全国重要的石油石化生产基地、石棉生产基地、玉石生产基地、镍生产基地和全疆重要的黄金生产基地、铁精粉生产基地、铜精粉生产基地等七个矿产品牌生产基地。结合中央对口支援新疆工作的有利时机，加快煤炭资源勘探力度，重点抓好红柳沟煤矿的开发利用。二是着力打造物流园区建设。按照大市场、大流通、大物流的发展要求和“政府领导、企业为主、市场推动”的原则，以且末县城为中心，以和田、阿克苏、克州等地为支撑，以和田—且末—若羌—青海铁路和依吞布拉克（新青界）—若羌—且末—和田高速公路为依托，加快建设活畜、果蔬、建材、粮油批发、矿产品、工业品等物流市场，聚集人流、物流、资金流，大力发展现代物流业。“十二五”期间建成苏塘矿产品物流园区、且末县综合物流园区、塔东南货运中转物流园区、且末邮政物流园区、南疆有机食品物流园区、且末生活品配送物流园区、大宗生产资料物流园区和且末县工业品配送物流园区，加强园区基础设施建设，搞好园区服务，提升园区品位，努力把我县打造成新疆对内开放的重要门户和基地。

 

第三节 加强矿产资源的管理

 

牢固树立生态立县思想，高度重视生态环境保护，正确处理好矿业开发和生态环境保护的关系，严格把好环保关，绝不走先污染后治理的路子，建设绿色矿山。对处在生态环境脆弱区的矿产资源开发实施严格的环境准入制度，认真落实“环评”、“三同时”制度、安全生产风险抵押金制度和生态补偿制度。坚持“谁勘探、谁开发、谁受益”的原则，对我县已有的矿权进行梳理，分类指导。对有实力、敢投入，通过短时间进一步地勘工作，能够很快转化开发的矿权企业（公司），给予重点支持；对有实力，想投资干事，也具有一定找矿潜力的企业，积极帮助和指导，协调引进地勘单位，加快地质勘查工作；对实力小，怕风险，彷徨观望，手中又拥有较好价值矿权的企业，积极牵线搭桥，采取政府领导、市场运作的方式，进行资源整合，使其尽快转化；对抢优势、占资源，长期圈而不探，圈而不采，以探代采，大矿小开的企业采取强有力的措施，依法坚决予以清理。

 

第四节 大力发展非公有制经济

 

把发展民营经济作为突破口，大力发展非公有制经济。认真落实《国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》和自治州各项政策规定，进一步解放思想，更新观念，创新发展环境，以完善服务体系为重点，努力优化社会环境、创业环境、政策环境和法制环境，消除影响个体私营经济发展的体制性障碍，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争，促进个体私营经济持续健康发展。鼓励、支持和引导非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施和其他垄断行业，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，加大政策扶持、放开市场准入，拓宽非公有制经济融资渠道，着力解决好融资难的问题。鼓励引导个体私营企业发展高技术产业，积极参与国际竞争，向外向型、科技型发展。支持现有个体私营企业做大做强，提高竞争力。继续抓好“十佳”、“百强”等骨干企业，使其成为个体私营企业发展的排头兵，力争经过“十二五”的发展，涌现出一批驰名商标和大型私营企业。到“十二五”末个体工商户户数达到2570户，从业人员7618人，注册资金8238万元。私营企业460户，从业人员2600人，注册资金达到25554万元。“十二五”期间个体工商户、私营企业主每年实现增长5%以上和23%以上的发展目标。

 

第五章  大力发展交通运输业

 

加强立体交通网络建设。以构建便捷、高效、安全、舒适的综合交通运输体系为目标，以打造承东接西、东联西出的大通道和交通枢纽建设为重点，为社会提供高效的交通服务，不断增强交通公共服务的有效性和针对性。在交通基础设施上坚持“建、养、管”并重，建立社会养护管理制度体系，注重“路、站、运”一体化发展。

且末县是环塔里木盆地经济带的重要组成部分，交通建设是且末发展的“大动脉”，随着南疆铁路网的建设和客货运输枢纽站的建设，且末将成为塔东南地区交通网上的重镇，使中心城市功能更趋完善，富集、辐射力更强大，对区域经济的带动作用更为明显，在环塔里木经济带的核心地位更加突出，成为交通枢纽和人流、物流、信息流、资金流、技术流的集散地，同时成为“东联西出”的中转集散地和对外开放的“桥头堡”，因此建成一个布局合理、道路畅通、路况较好的县域交通网络迫在眉睫。切实加快且末机场迁建工程，且末-若羌铁路建设，且末-若羌高速公路建设。不断加强乡村道路、资源开发道路、旅游路、农村公路、联乡通村油路建设，完成全县11个乡、2个国营牧场、良种场、恰瓦勒墩管委会农村公路1182公里、矿产开发资源路460公里、旅游路115公里，力争“十二五”末实现通达率100%、建制村通油率96%，比“十一五”末提高8个百分点，切实提高路网通行能力。尽快完成且末县巴什克其克、塔什萨依、苏塘、萨尔瓦墩通村油路115公里、田间道路550公里、居民区道路85公里，逐步推进591专线木那木那克道班至G315线160公里、591专线新长征大桥至木那木那克道班43公里、阿热勒大桥至第二分水枢纽滨河路30公里道路建设，重点完成琼库勒乡—英吾斯塘乡、591专线木那布拉克道班—江格勒萨依道班、591专线江格勒萨依道班—G315线亚卡托格拉克3条重要通油公路185公里，喀特勒什村—区盖贝西、吐拉牧场—地明阿里克2条通达公路114公里，且末县21公里玉石路等项目建设，实现全县“村村通”油路、田间通道路的目标，加快发展交通运输业。

 

第六章  实施城市化发展战略   加快推进新型城镇化

 

按照城乡统筹发展的要求，坚持规划先行、合理布局的原则，完善县城总体规划、控制性详细规划、乡和村庄建设规划，以及产业、交通、公共服务体系等专项规划，构建功能完善、布局合理的城乡统一规划体系。坚持以基础设施建设为突破口，推动城镇基础设施向农村延伸。扩大公共财政覆盖范围，强化政府公共服务功能，建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持城乡联动、统筹谋划，力争“十二五”末城市建成区面积比“十一五”末扩大一倍，达到10平方公里。搞好乡村建设规划，改善乡村面貌，壮大集体经济，缩小农牧区差距、促进区域、城乡经济协调发展。

 

第一节 加快小城镇建设步伐  

 

城镇化作为工业化的空间依托，是现代化的重要标志，也是经济发展的强大动力。我们要树立现代城镇理念，突出产业支撑，以提升城镇竞争力为核心，以提高城镇承载能力和增加就业为重点，把城镇化作为拉动经济增长的重要突破口和优化城乡经济结构、促进社会协调发展的重大举措。按照县城城市化、乡镇城镇化的目标，构建布局合理、功能互补、设施完善、环境优好的城镇体系。小城镇建设要以规划为龙头，以要素集聚为基础，以产业发展为支撑，加快构建布局合理、特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城镇化体系。“十二五”期间要把城镇化作为拉动经济增长的重要突破口和优化城乡经济结构、促进社会协调发展的重大举措，初步形成以县城区为中心，以315国道综合经济带为依托，以公路和铁路主干线为骨干，以阿克提坎墩乡、英吾斯塘乡、阿热勒乡、塔提让乡建镇为支点，以新建苏塘镇、萨尔瓦墩镇、塔中镇和塔什萨依镇为起点，辐射带动其他乡镇经济协调发展。

依托38团大开发、大建设，加快小城镇建设步伐，用社会主义新农村、整村推进、富民安居富民兴牧的理念规划建设，突出特色，带动其他乡镇发展，重点编制好新建镇的城镇建设与发展总体规划。积极争取国家项目和吸引民间资金参与小城镇水、电、路、气、暖、房、供排水和协调推进城乡通讯、信息、文化、教育、卫生、体育等基础设施建设，完善和增强小城镇功能，提升城镇人口聚集能力和综合承载能力。加快推动英吾斯塘乡、阿克提坎墩乡撤乡建镇步伐，以带动区域经济的快速发展。把苏塘镇、萨尔瓦墩镇、塔中镇和塔什萨依镇培育成经济实力强、基础设施配套好、对周边有辐射带动能力的小城镇，加快发展，尽快形成规模。立足于本地资源优势，因地制宜地发展县域经济，培育经济强县。把富民与富县结合起来，培育一批多元化的企业联合体，有条件的乡镇要结合乡镇企业发展，加速小城镇建设，建立乡镇工业小区。制订土地使用优惠政策，吸引乡镇企业适度集中发展，建立多元化投资渠道，使城镇化体系建设与县域经济的跨越式发展协调一致。“十二五”期间做好撤县建市的基础性工作，建成一批具有示范带头作用的经济强镇，为撤县建市打下 坚实的基础。

 

第二节 加快城市基础设施建设

 

按照“乡村人口到县城创业”的思路，用现代城市理念，推动城市基础设施向农村延伸和拓展，配套完善公共服务设施，集中力量做大县城，实现扩城聚人、兴业致富，努力打破城乡二元结构，增强对农牧民的吸纳能力，发挥县城带动农村发展的作用，实现发展提速，高起点、高水平，整体推进城市和农村的现代化，走一条新型城镇化科学发展之路。坚持整合资源、捆绑使用资金的原则，鼓励和吸纳农村居民和搬迁牧民进城就业定居；将农民、牧民以及有稳定收入并在城镇居住一定年限的外来务工人员逐步纳入城镇住房保障范围，发挥县城带动农村发展的作用。制定出台优惠政策，围绕矿业勘探开发、基础设施建设和特色农业，大力发展生产性服务业和商贸服务、社区服务等生活性服务业，使农民和牧民进城后有活干、有钱挣，生活有保障，真正实现安居乐业。加快城镇的绿化、亮化、美化、净化工程建设，改善城镇环境。做好城市道路改扩建工程建设，加快实施迎宾路、南环路、教育路、人民路等17条主干道改造，进一步完善道路布局。加强绿化建设，提高绿化覆盖率，在现有绿化的基础上，力争城市绿化出精品、上档次。“十二五”期间，完成车尔臣河滨河风景旅游度假区、自然沟公园景观带和综合文化广场建设工程，进一步改善各族群众生活需要，力争到2015年城镇化率达58%，城镇人均公共绿地率达到20平方米以上，建城区绿地率达到45%，规划控制区绿地率达到50%，努力把且末建成宜业宜居、生态良好、干净整洁和充满活力的现代城镇。加快城镇供排水建设。完成县城供水改扩建二期工程、排水改扩建二期工程和县城中水回用工程建设，优化城市供排水管网布局，彻底改造废旧管网，降低管网漏失率，确保城市供水综合生产能力达到1.1万立方米/日，污水处理率达到100%。以节约能源，保护城市环境为出发点，大力实施城市集中供热工程和且末县供热设施改造及烟气余热回收利用项目，拆并小锅炉房，同时建设地热源清洁能源。加快对既有建筑物的节能改造，推进供热系统技术创新，完善供热控制系统和计量系统，对室内管网进行改造，实行温度调节，分户计量。加快塔中—且末天然气长输管道和城镇气化工程建设，建设城市燃气门站，增强城市天然气供应保障能力，完成天然气汽车加气站建设。加快县城生活垃圾处理工程建设，建成垃圾无害化处理厂，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%。加大城市环卫设施投入，城市道路机械化清扫达到70%。加大住宅供给，建成经济适用房180套、廉租住房1974套、棚户区改造4656套、集资建房110套、实施富民安居工程和农村危旧房改造6500套，实现住有宜居。提升公共服务水平，增强城镇的贸易、信息、金融、教育、文化、卫生、体育等方面的载体功能，增强承载力和对农牧民的吸纳能力，努力把且末建成宜业宜居、生态良好、干净整洁和充满活力的现代城镇。

 

第三节 统筹城乡、经济、社会和区域协调发展

 

要大力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，完善城市化布局和形态，构筑区域经济优势互补，主体功能定位清晰，国土空间高效利用，人与自然和谐相处的发展格局，用统筹城乡发展新理念解决“三农”问题，着力加快经济发展方式的转变，进一步推动生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，通盘考虑、统筹发展，形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡经济社会化格局，进一步完善符合县情，比较完整，覆盖城乡可持续的基本公共服务体系，提高保障能力，推进基本公共服务均等化，不断开创城乡经济社会全面协调融合发展的新局面。

统筹推进城乡规划一体化。坚持规划先行、合理布局的原则，着眼于推动区域经济、政治、文化、社会建设一体发展。按照“集中力量，做大县城”的要求，完善县城总体规划、乡和村庄建设规划，突出特色，做大做强，发挥县城带动农村发展的作用，整体推进城市和农村的现代化，构建功能完善、布局合理的城乡统一规划体系。配套完善公共服务设施，扩城聚人，形成新的生产力布局。用统筹城乡新理念解决“三农”面临的新问题，使“农业的集约化水平逐步提高，农民的生活质量不断提升”。结合加强城乡结合部社会建设，统筹城乡空间布局、基础设施和社会事业布局，强化片区规划理念，打破行政界限，推进重大专项规划向城乡结合部延伸，尽快明确城乡结合部的功能区划。统筹推进城乡经济又好又快发展。坚持“一、二、三产业互动、城乡经济相融”原则，进一步优化经济发展方式，形成城乡三次产业相互促进、协调发展的现代产业体系。坚持矿业向园区集中，农牧民居住向城镇和新型社区集中，以统筹城乡发展理念推进城乡经济发展，做大做强产业支撑，提升新型工业化、农业产业化、新型城镇化水平。坚定不移地实施优势资源转换和大企业大集团战略，围绕矿业、红枣、棉花等优势产业的发展，高起点、高质量谋划一批投资额大、辐射带动力强的大项目、好项目，进一步加大招商引资力度，抓住国家实施相关产业振兴规划的有利时机，主动承接，提升产业水平。坚定不移地推进产业结构调整，加快发展现代农业和现代畜牧业，大力发展红枣产业，加快矿产资源的勘探开发步伐，科学规划工业园区，构建现代服务体系。统筹推进城乡基础设施建设。坚持以基础设施建设为突破口，推动城镇基础设施向农村延伸。坚持以人为本、民生优先的原则，加快城乡一体的交通、水系、供排水、供气、供电等设施建设，协调推进城乡通讯、信息、文化、教育、卫生、体育等基础设施建设，推进城乡资源整合利用。切实做好水利、节水农业、乡村道路、电力、住房、人畜安全饮水、村庄绿化、生态环境建设和农村环境整治及城乡公共设施等基础设施建设。统筹推进城乡社会事业发展。坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的重要内容和统筹城乡发展的重要抓手，树立以人为本的理念，提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，集中力量解决好就业、医疗、教育、住房和社会保障等事关群众切身利益的民生问题，使改革发展成果更多地惠及各族群众。坚持优先发展教育，巩固和发展“两基”成果，整合教育资源，推动义务教育均衡发展；完善城镇居民基本医疗保险制度，健全县、乡、村三级农村医疗服务网络体系，提高城乡医疗救助和保障水平；全面落实农村计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平；加快建立和完善多层次的覆盖城乡居民的社会保障体系，推进农村社会保障与城市社会保障接轨；统筹城乡文化、公共就业和城镇住房保障等方面的建设，扩大覆盖面。统筹推进城乡基层党建和和谐稳定工作。坚持不懈地抓基层打基础，把农村村级和社区基层组织建设作为重中之重，加大工作力度，扩大覆盖面、增强影响力，加强城乡基层党建资源整合，推动城乡党组织互相促进从更高的起点、更高的层面谋划好、落实好维护社会稳定各项工作。

统筹兵地融合发展，充分发挥农二师且末工程支队、且末监狱、37团、38团在且末发展和稳定中的特殊作用，围绕推进跨越式发展和长治久安两大目标，不断增强融合发展、带动发展、维稳戍边能力，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁作用，按照资源共享、优势互补的原则，在经济布局、城市发展、产业培育、电力、交通、能源、水利基础设施建设上统一规划、统筹兼顾、融合发展。

 

第七章  加快发展第三产业  提升现代服务业水平

 

高度重视服务业发展，提高服务业对新型工业化、农业产业化、城镇化和构建和谐社会的服务水平，以旅游为重点，推进商贸流通和新兴服务业全面发展。

把第三产业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构、带动就业、改善人民生活、节能减排的切入点和重要抓手。加快第三产业发展步伐，使第三产业占国内生产总值的比重有所提高，使第三产业的就业比重有所提高，使第三产业对地方财政的贡献有所增加。突出抓好旅游业、现代物流业、现代金融业、信息化、社区服务业、城镇物业服务等发展重点，构建以粮食、棉花、小商品、瓜果、矿产品为主的塔东南物流枢纽，把物流业发展成为县域经济的重要产业。

 

第一节   提升改造传统服务业   发展现代服务业

 

高度重视扩大消费需求，充分发挥第三产业对经济、社会发展的提升和促进作用，加快推动传统服务业升级改造，大力发展现代物流业和特色旅游业，初步形成以商贸旅游为龙头，金融保险、信息咨询、物流配送、社区服务共同推进的现代服务业发展格局。把现代物流业放在更加突出位置，整合传统流通、运输资源，改造提升餐饮住宿、文化娱乐、修理装配等传统服务业。大力发展现代金融、物流、商务、信息等生产性服务业和商贸服务、社区服务等生活性服务业，形成新的生产力格局。加快保险业发展，提高保险信誉和服务质量。培育壮大法律、会计、信息、咨询等社会中介服务业，实现规范化运作。积极发展信息技术服务业，全面推进社会公共领域信息化，整合网络资源，促进信息资源共享，实现数字化、宽带化、光纤化及接入的无线化，所有乡镇通光缆，通信网络实现无缝覆盖。加快发展信息产业，大力推进信息化建设，建立县级经贸、招商引资、重大项目建设等方面的信息发布平台，推进信息资源开发和利用。稳步发展房地产业和物业管理业，合理规划布局，优化供应结构，规范土地市场，健全房屋交易管理，建立社会化、专业化、经营型房地产服务体系。加快经济适用房、廉租房和棚户区改造工程建设，积极发展资本产权、土地、矿业、劳动力等要素市场建设。进一步完善社区服务网络和设施，拓展服务领域和功能，建立新型社区管理机制，运用市场机制发展社区各项服务业。加强综合运输服务体系建设和管理，规范运输服务行为，创新服务品种，提高运输服务质量。加强商品流通设施、商业网点和特色农副产品仓储保鲜设施建设，全面实施“万村千乡”市场工程，建立城乡双向流通的市场体系。

 

第二节  充分发挥区位优势   构建南疆重要商品集散中心

 

依托县域在南疆的地缘优势，构建以公路、铁路、航空等综合运输网络体系为骨架，重点中心集镇、特色物流园区和一批专业中心、批发市场为载体的现代物流网络体系。形成以批发市场为龙头、专业市场为骨干、零售市场为基础的多层次市场体系。大力推进连锁经营、特许经营、专业配送、代理制、电子商务等新兴产业发展。引进和培育一批大型现代物流企业、批发零售企业和知名品牌以提升县域整体商贸水平。搞好粮食、棉花、矿产品、石油等重点行业物流企业。建成且末县农副产品批发交易市场、粮油中转仓储库、应急物资储备库、农业技术综合服务站点、农产品保鲜冷藏库、矿产品批发交易市场及物流配送中心等现代物流设施建设。力争把且末县建设成为立足南疆、承东启西、连接南北、带动周边的重要商品集散中心和进出入内地市场的前沿阵地。

第三节  全力打造特色旅游品牌   做大做强旅游业

 

以文化促旅游，提高旅游发展水平。且末历史悠久，文化底蕴厚重，是“玉石之路”的发祥地和“丝绸之路”南道重镇，充分认识且末旅游发展的优势与劣势、机遇与威胁，以满足旅游者需求为导向，充分挖掘、发挥且末旅游的比较优势，努力突破制约瓶颈，抓住机遇，规避威胁，通过调整旅游产业结构、强化战略营销、加强基础结构支撑等手段，因地制宜、因时制宜地提升周末旅游在旅游市场的竞争力。按照“资源定位、选择精品、创立品牌”的思路，完善旅游业发展规划，加快旅游景区建设。以且末丝路历史文化、玉文化等旅游资源开发为重点，以培育“南疆特种旅游基地”为目标，全面挖掘“三路”、“两山”、“一大漠”、“一冰峰”旅游资源潜力，坚持统筹规划、合理开发与保护并重的原则，树立“大旅游、大文化、大市场、大产业”的旅游文化发展观，进一步加强旅游休闲产业的项目策划和包装，重点推出涵盖丝绸之路南道丝路古道探险游、沙漠探险游、寻玉探险游、狩猎游、登山探险游、民俗风情游与农家乐游等为重点的“人文景观之旅、沙漠体验之旅、中昆仑野生动物观赏之旅和寻玉之旅”等精品旅游路线，吸引国内外游客到且末观光旅游。强力打造“沙海蜃楼、玉王故乡”和“天边小城、神奇且末”旅游品牌，实施塔中沙漠观光旅游及沙漠保健中心、莫勒切河谷岩画保护、特种旅游、甜水河和央布拉克玉矿及其景区基础设施建设。力争到“十二五”末且建成旅游景点6个，接待游客达7.7万人次，旅游收入达620万元，不断提高我县旅游知名度。

 

第四节 大力发展现代金融服务业

 

大力发展金融服务业，加快建立结构合理、功能完善、安全高效的现代金融体系，进一步增强金融服务业对经济和社会发展的拉动和支撑作用。大力推进现代金融业的发展，建立健全创业孵化、创业培训、创业指导、创业扶持“四位一体”的创业推进体制，进一步激发非公有制经济活力。大力改善融资环境，加快建设中小企业信贷担保体系，积极探索多种形式的担保机制和担保组织。积极探索农业银行和农村信用合作社的经营运作模式，培育金融市场，不断扩大信贷规模。力促企业与银行建立互动双赢的项目投资融资机制，重点建立企业与银行的融资机制和信用担保体系。建立专门金融服务机构，为广大中小企业提供融资担保服务，鼓励各类商业银行增加业务品种，拓展服务领域和范围，扩大项目融资、消费信贷、融资租赁等业务。大力发展教育、住房、汽车等消费信贷，开发和完善新型金融中间业务，促进新兴业务和中间业务发展。扩大保险市场，拓宽保险领域，重点建立农业保险制度，大力发展农业保险业务，增强为农牧业产业化服务的保障功能。力争到“十二五”末金融机构年末存款余额达15亿元，年末贷款余额达9亿元。

 

第八章  实施“科教兴县”战略  推动社会各项事业全面发展

 

实施“科教兴县”战略，使科技、教育与经济建设紧密结合，科学技术是第一生产力，教育是基础。要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式和主攻方向，着力培训和积极引导一批科技创新型人才，全面提高劳动者科技素质和全民科技文化程度。

 

第一节 加快科技成果转化步伐  不断提升县域经济发展能力

 

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展，引领未来的方针，推动科技进步与产业结构优化升级相结合，促进科技成果向现实生产力转化，着力增强重点领域、重点产业和重点项目的原始创新，集成创新和引进消化吸收再创新能力。推进科技创新体系建设，充分发挥科技的创新作用，发展高新技术产业。加大科技投入力度，坚持以科技带动各行业快速发展。提高科技在农业、工业、旅游、商贸流通等方面的比重，健全科技网络建设，加强与县域外的科技交流和合作，使县域内城市与乡村、县城与其他城市之间科技知识及时、快速交流、推广和使用。加快高新技术的创新和应用推广，重点加强科技在农业、节能降耗、现代装备、技术改造、矿产加工等方面的应用，提高科技含量和市场竞争能力。继续加强科技示范乡、村、户建设，使科技创新成果深入千家万户。加快实施科技馆、综合科技服务中心、红枣深加工技术的引进、“千万科技培训”计划、农业科技园区、优质抗病早熟陆地棉新陆中21号综合配套技术示范与推广等项目建设，力争到2015年申请科学技术专利5个，开展农牧民科技培训4万人/次，拥有农牧民技术员2000人。

 

第二节 实施“人才强县”战略  加快发展各项社会事业

 

坚持优先发展教育，充分发挥教育的支撑作用，树立“强县必先强教”的观念，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，全面推进素质教育，积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，深入推进“双语”教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，加快发展继续教育，支持特殊教育，促进教育公平，缩小城乡教育差距，加强师德师风建设，鼓励引导社会力量兴办教育。认真落实城乡义务教育经费保障政策，使“两基”工作顺利通过国家验收，完善城乡义务教育免费政策和经费保障机制，提高家庭困难寄宿生生活补助标准，推动义务教育均衡发展。抓好少数民族骨干教师“双语”培训，解决学前幼儿和中小学双语教师短缺问题，全面普及少数民族学前教育和小学起始年级全部实现“双语”教学。推进教育改革，优化资源配置与使用。运用科技健全城乡教育培训机制，力促科学技术知识改善城乡居民生产生活条件。加大教师再培训力度，减少城乡教师在待遇、居住条件等方面的差距，适当提高偏远乡村教师在生活、交通等方面的补贴。加大教育资源整合力度，加快实施且末县农村寄宿制初中、农村寄宿制小学、牧区寄宿制初中改扩建、琼库勒乡小学改扩建、托乎拉克勒克乡小学改扩建、阿克提坎墩乡希望学校改扩建、塔提让乡一贯制学校改扩建、巴格艾日克乡小学扩建、农村寄宿制 学校、15个“双语”幼儿园建设、学校标准运动场、县城及农区八个乡教辅用房建设、职业教育中心、现代教育技术装备配置、教学设备购置、县中学图书实验综合楼及塑胶标准跑道运动场和县学校室内篮球场、排球场、游泳场等项目建设，力争到“十二五”末将全县中小学校整合为7所和10个教学点，全县中小学班级数达到240个，专任教师700人，在校学生8500人；高中班级50个，专任教师200人，在校学生2000人；职业教育班级6个，教师50人，学生300人。

坚持服务发展、人才优先，以用为本，创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，实施“人才强县”战略，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重，“十二五”末基本形成总量比较充足、结构相对合理、整体素质较高的人才队伍。从教育、引导、监督和建立科学的选人用人机制着手，坚持以人为本，大力培养、选拔和吸收各族优秀人才，全面提高我县人才队伍素质水平。坚持遵循“逢进必考”原则，重点建设好党政机关人才队伍、企业经营管理人才队伍和农村实用人队伍建设。完善人才培养、选拔、评价、交流使用、激励和保障机制，实行灵活的用人政策，改善工作、生活条件，激发人才活力，创造有利于人才发挥才能的环境，鼓励人才干事创业，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创业”的浓厚氛围，促使更多的优秀人才脱颖而出。要借助唐山市技术、人才、管理等方面的优势，坚持采取走出去，请进来的方式，加强对各种实用人才的培训，努力形成经济援且、干部援且、人才援且、教育援且和科技援且的新局面。

坚持社会主义先进文化的前进方向，全力构建适应各族群众文化需求新变化、新要求的现代化产业体系，支持文化创新，创作生产更多文化精品，繁荣文化事业，加快建设一批标志性文化设施，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。把玉文化培育成为且末县的现代文化，进一步挖掘和发挥玉文化的现代引领作用，不断提升文化软实力，加快文化事业和文化产业发展，借鉴发展文化产业的先进理念、管理手段和成功经验，积极探索出一条具有“巴州特点、且末特色”的文化产业发展之路，把文化产业培育成支柱产业。按照“公益性文化事业由政府来做、经营性文化产业各显神通”的原则，高度重视发展公益性文化体育事业。统筹城乡文化发展，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，积极推进公共文化基础设施建设和文化阵地建设，继续实施文化惠民工程、东风工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和农家书屋等重大公共文化服务工程建设，加快推进博物馆、图书馆、8个乡镇牧场文化站、文物保护管理局、5个文化遗产保护站、文物保护库房、非物质文化传承学校和遗产陈列室、文化信息资源共享工程乡级文化站、民俗民间文化宫、歌舞剧院、61个村级文化室、群众活动中心、青少年活动中心、县综合体育馆、农牧民体育场馆、游泳馆、塑胶田径运动场、综合农牧民体育健身场馆、54个村级篮球场地建设、12个乡镇路径器材、54个行政村及5个社区农民体育健身工程等项目建设，保障各类群众性文体活动能广泛开展，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。加快传统文化遗产入选自治区、国家非物质文化遗产保护名录。

加快卫生事业发展，建立健全覆盖城乡居民医疗卫生保障体系。加快县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，扩大城乡卫生服务覆盖范围。健全公共卫生服务体系，完善疾病预防控制体系，突发公共卫生应急管理体系和卫生监督体系，建成集医疗、预防、保健等功能为一体较为完善的社区卫生服务体系。力争“十二五”末实现基本公共卫生服务覆盖率达到100%，城市社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上，规范化卫生室达85%，医护比例达1：1.6。加快公共卫生、疾病防控、医疗救治重大工程建设，基本实现农村居民“小病不出乡、大病不出县”，城市居民实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”，巩固和发展新型农村合作医疗制度，增强大病补偿能力，力争到“十二五”末农牧民参合率达100%。进一步完善城镇居民基本医疗保险制度，提高城乡医疗救助和保障水平。加大乡、村医务人员培养和输送力度，确保每个村（社区）有一个卫生服务站，建立一支与偏远农牧区卫生发展相适应的下得去、用得上、留得住、安心为农牧民服务的医疗卫生队伍，同时要提高重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。加快医疗卫生基础设施建设，重点实施县卫生监督体系、血库、血站、卫生健康教育所、县公共卫生突发事件指挥中心、县卫生培训中心、县新农合管理中心、11个乡卫生院传染病病房、2个社区服务中心和3个社区服务站、6个乡卫生院建设、6个中心卫生院、卫生技术培训楼、新农合管理中心、54个标准化村卫生室、心理康复理疗中心等项目，预计到2015年且末县拥有医生200人，护士150人，预防保健医生45人，妇幼保健医生40人，乡村医生45人，乡镇卫生院16个，社区卫生服务中心2个，社区卫生服务站2个，37000人参加合作医疗。

完善计划生育利益导向机制，切实稳定低生育水平，改善出生人口素质，综合治理出生人口性别比问题，全面落实计划生育基本国策，加快推进“少生快富”工程，进一步稳定和降低生育水平，将人口自然增长率控制在13.5‰以内。强化基层计划生育设施建设和队伍建设，重点建设县级计划生育宣传技术指导站和12个乡镇计生服务站，不断增强开展避孕节育、生殖健康服务能力，提高出生人口素质。积极开展人口战略研究，为构建和谐社会创造良好的人口环境。

加大广播电影电视数字转换工作，加快中波台、广播电台机房、乡镇（场）广播电视设备更新改造及广播电视站接收发射机房改扩建、广播电影电视安全播出检测中心、县广播电影电视局新闻采编播系统设施更新、电视演播室、广播电影电视大楼、影剧院等项目建设，力争到“十二五”末广播电视覆盖率分别达到98.8%和97.8%，数字化电视覆盖率达80%，卫星直播达4000套。  

加快民政福利事业建设步伐，推动老年福利由救助型向普惠型发展，形成“老有所养、老幼皆有所托”的格局。逐步解决农村困难家庭养老问题，重视人口老龄化趋势，努力为老龄人口提供良好的物质、文化生活条件。加快筹建老年社会福利院、儿童福利院、孤儿院、社会福利中心、未成年人救助保护中心、老年活动中心、救助站、避难场所、殡仪馆、救灾物资储备库、且末镇5个社区服务中心、5个社区活动中心、17个乡镇社会福利中心、5个社区社会福利站、53个村委会社会福利点、12个敬老院、12个乡镇（场）老年活动中心等项目建设，健全社会保障体系。

全面贯彻实施《妇女儿童发展规划》，依法保护妇女儿童的合法权益，加强青少年权益保护。做好妇幼保健工作，提高妇女儿童身体健康水平。积极开展爱国卫生运动，健全卫生管理机制，全面提升县域内环境卫生水平。重视残疾人事业发展，建立健全一系列残疾人康复和帮扶措施。积极实施残疾人综合服务中心、就业服务中心、抚养中心、康复中心、托养中心和农村贫困残疾人危房改造等项目建设，改善残疾人生产生活条件。继续深入推进军民共建和双拥工作，切实加快档案史志、基层工会等各项社会事业建设步伐，力争“十二五”期间取得新业绩。

 

第三节 加快民生事业发展  扩大社会保障面

 

加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，强化社会保险管理服务体系建设，加强社会保险基金监管，扩大社会保险覆盖。睛。中；盖范围，逐步提高保障标准。健全以政府救助为主导的新型社会救助体系，积极推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。“十二五”末，城镇基本养老保险覆盖率达95%，农村养老保险覆盖率达80%，基本实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险全覆盖。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。“十二五”期间，坚定不移地推进富民安居工程建设，完成6500套农村危房改造，健全完善廉租住房制度，解决好城镇低收入家庭住房困难问题。加大棚户区改造力度，实现住房宜居。全面落实以创业带动就业的方针，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业。完善和落实就业扶持政策，多渠道、多方式增加就业岗位，及时帮助零就业家庭解决就业困难，统筹做好大中专毕业生、退伍军人和残疾人就业工作。力争“十二五”末城镇养老、医疗、失业“三保”覆盖率达100%。积极发展多层次的养老服务，加快建设基本养老服务体系。扩大城镇基本医疗覆盖面，不断完善社会困难群体救助体系，严格执行最低工资和困难群众就业援助制度。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，坚持实施重点工程“要有一定比例当地用工”的政策，针对重点产业用工需求，加大职业技能培训，提高劳动者素质。加强与矿山企业沟通衔接，针对矿山企业用工需求，进行订单培训，为企业输送合格的用工人员。大力实施且末县乡镇人力资源市场建设、劳务派遣输出引导、生态移民技术培训、党校师资队伍建设、农村实用人才培训、教师队伍建设等项目，到“十二五”末实现乡镇人力资源市场全覆盖，人才总量达到3870人，事业单位专业技术人才数量达到2300人，城镇累计新增就业人数达到1800人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。完善城市医保和新型农村合作医疗制度，鼓励城镇居民和农牧民参加商业医疗保险，增大医疗保险覆盖面。完善农村最低生活保障、加大对农民就业培训和社会保障制度。切实加强特别是老龄和妇女儿童的救助工作，全面落实城乡医疗救助、优抚安置、残疾人优待政策和困难企业职工生活补贴发放、最低工资及农民工工资保证金制度，困难群体权益得到有效保障。强化市场监管，加大食品药品安全整治和卫生执法监督工作力度，保障有效供给，市场秩序保持稳定。重视残疾人失业，关心残疾人学习、就业、心理健康和工伤保险等问题。加大扶贫开发力度，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，增强自我发展能力，逐步使低收入群众过上现代文明生活。

 

第四节 保障公共安全

 

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全第一的思想，严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，规范操作规程，消除各种隐患。健全工程质量监管机制，强化工程安全生产管理。增加安全生产投入，抓好安全生产，预防和减少重特大事故的发生。坚持“以人为本、安全发展”的理念，以预防为主、整防结合，查隐患、压事故、抓基础、保平安为切入点，重点加强道路交通、企业、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、消防安全、建筑、农业机械、饮用水源水质、噪声污染、重大污染事故、重点污染源、农产品生产安全、放射性物品、危险废物收贮设施和医疗废物处置设施、地下公用设施等行业安全监督和管理。加强防灾救灾工作，落实国家防灾减灾各项预案。加强重点灾害的监测预报、预防和救援体系建设，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，全面提高抗御洪水、地震、火灾、重大环境污染和地质灾害等突发性灾害的综合能力，坚决防止工程建设等人为引发的地质灾害，切实保障人民群众生命财产安全。力争到2015年事故总量下降，生产安全事故死亡率控制在0.8‰以下，工矿商贸企业就业人员十万人生产事故死亡率控制在4人以下，道路交通万车死亡率控制在15人以下，煤矿百万吨死亡率控制在1.3人以下，危险化学品和烟花爆竹从业人员万人死亡率控制在2人以下，非煤矿山死亡人数下降10%以上，火灾和农业机械死亡人数控制在零增长，企业监管人员力争达到企业职工人数的5%，重点行业职业危害监督检查率达到100%，有毒有害场所职业卫生达标率达到50%-60%，新改扩建项目职业危害评价率达到100%，粉尘作业环境检查合格率达到60%以上，确保全县安全生产状况持续稳定好转。

 

 

 

第九章   深化体制改革  增强经济发展活力

 

坚持改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性和可持续性，积极推进重点领域和关键环节进程，认真贯彻落实中央关于加大对新疆信贷支持的政策措施，继续深化农村改革，推进国有企业改革，建立完善现代市场体系，落实鼓励民间投资的政策措施，放宽市场准入，深化行政管理、财税、金融、医疗卫生体制改革。

 

第一节 继续深化农村改革

 

稳定和完善农村基本经营制度。继续做好土地承包管理工作，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度改革，加快推进配套改革。

努力提高农业生产经营组织化程度。壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设，拓展服务功能，提升服务层次。扶持农民专业合作社自办农产品加工业。积极发展农业农村各种社会化服务组织，为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。

继续深化农村综合改革。深入推进乡镇机构改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，建立综合服务平台，有条件的乡镇要设立便民服务中心，村设立代办点，为农民提供一站式服务。推进农村义务教育历史债务及其他公益性乡村债务清理化解工作。加快建立县乡基本财力保障机制，落实村级组织运转经费保障政策。

深入推进农村金融改革。放宽农村金融准入政策，加快建立农村金融体系。加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策。积极推广农村小额信用贷款。

大力推进农村社会事业改革。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。提高农村基本医疗服务水平，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快健全社会保障体系，扩大农村养老保险试点。

健全农村民主管理制度。加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。因地制宜推广本村重大事项由村党支部提议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。认真研究和解决农村的各种问题，全面推进社会主义新农村建设。

深化农村综合改革，完善农村土地经营制度，建立健全土地承包经营权流转管理和服务体系。推进国有农场体制改革。深化粮棉流通体制改革。全面推进集体林权制度改革。加快推进基层农技推广体系改革，构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化和农民专业合作组织发展。

 

第二节 深化行政管理体制改革

 

继续深化政府机构改革，理顺政府职能部门分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政运行成本。深入推进事业单位分类改革。积极推进政务公开，强化行政问责制度，建立违法责任追究制度，逐步完善政府决策机制。进一步深化投资体制改革，实施非经营性政府投资项目代建制管理，全面推行招投标制度，建立健全政府投资责任追究制度和后评价制度。

 

第三节 推进国有企业改革、深化财税、金融体制改革

 

深化国有企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。完善公共财政管理体系，充分发挥公共财政的职能，提高地方财政在改善民生、调整结构、做大做强中小企业、提高基本公共服务水平方面的投入力度。进一步深化预算管理体制改革，大力推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等财政管理。深化金融体制改革，积极支持地方金融机构发展，推动地方商业性金融机构体系的建立。加强地方经济发展与金融发展的融合，推进金融产品和服务创新，推动符合县域实际的资本市场建设。

 

第四节 深化医疗卫生体制改革

 

加快推进基本医疗保障制度建设，扩大基本医疗保障覆盖面。逐步提高新农合和城镇居民医保最高支付限额和报销比例。积极探索完善医疗保险异地报销制度。健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。到2015年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本解决老百姓看病难、看病贵的问题，保障人人享有同等的医疗服务水平。

 

 

第五节 建立完善现代市场体系

 

推行现代流通方式，发展壮大商品市场，培育和发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场,体现市场的调节和引领作用。深化资源性价格改革，理顺资源性产品价格，建立能够反映市场供求和资源稀缺程度的价格形成机制。努力解决民生价格问题，继续完善宏观调控措施，加强价格监测预测，提高价格监管水平。逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制。稳妥推进水价和城市供热价格改革，整顿和规范市场价格秩序。

 

第十章  推进和谐社会建设  为实现跨越式发展和长治久安提供保障

 

建设社会主义和谐社会，要正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会公益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会保障体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。

 

第一节 创新机制体制  营造良好发展环境

 

树立“法制、诚信、公平、文明”的社会发展环境，形成依法办事、人人讲诚信、事事公平、个个文明的社会好风气。在制度上、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事务依法管理。营造诚实守信的环境，加快社会信用体系建设，提高全民素质。深化政府职能改革，加强政府服务意识，搞好政务公开，增强政务透明度，扩大群众知情度。充分利用国家加大对新疆的政策支持力度和向新疆上市企业开放绿色通道的有利时机，加快企业上市步伐。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极营造非公有制经济发展的良好环境。加快推进财税、投资、价格体制改革，加强公共资源、资产和资本整合，增强政府调控能力。逐步建立完善的财政预算体系，实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有机衔接。强化信用体系建设，搭建协作平台，努力营造良好的金融环境。加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强党的纪律建设，以党风带动政风、行风和社会风气，形成人人争做文明人、做文明事、说文明话的好环境，引进县外企业进县投资，促进县域经济社会又好又快发展。

 

第二节 加强民主法制和精神文明建设

 

加强民主法制和精神文明建设，积极争创“自治区文明单位”,进一步抓好思想道德教育，广泛开展马克思主义“五观”、“四认同”、科学发展观、党风党纪学习教育和政策法规教育，提高广大干部和党员的政策法水平和为人民服务的能力。扎实做好干部职工思想道德和职业道德教育、群众思想政治工作，提高全民思想道德素质。加强民主法制建设，加大普法宣传教育力度，扎实有效地推进依法治理工作。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，加强人大监督和工作监督，充分发挥政协政治协商、参政议政和民主监督职能，发挥工会、共青团、妇联等群众的作用。进一步扩大基层民主，完善村民自治和企业民主法制管理，保障人民依法行使民主权利；加快政府职能改革，推行政府工作规范化、法制化，依法行政，从严治政。加强政法队伍建设，提高政法队伍素质，强化执法监督，提高执法水平。加大政法设施投入力度，实施且末县公安业务用房、公安城镇派出所办公楼、看守所和行政拘留所改扩建、110指挥体系建设、公安消防站、6个乡派出所、公安交警大队苏塘和塔提让2个中队业务用房、民警培训基地、道路智能监控系统、公安治超检查站、交警大队车管所改扩建、技侦基础设施建设、审判法庭续建、人民法院阔什萨特玛法庭和阿羌法庭、司法局行政业务用房、吐拉牧场司法所、良种场司法所和恰瓦勒墩开发区司法所建设，逐步完善政法统一战线，调动一切积极因素，形成发展且末、建设且末的强大合力。

 

第三节 深入开展党风廉政建设

 

进一步建立健全“党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐倡廉领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，紧紧抓住落实党风廉政建设责任制这个龙头，紧紧围绕推进惩防体系建设这条主线，扎实做好反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、作风的保障力、惩治的威慑力充分发挥并紧密结合起来，使各项工作相互渗透、相互促进，形成整体合力，不断提高反腐倡廉建设的整体性、系统性、针对性和实效性，大力加强“以玉比德清廉为民”廉政文化建设，全力打造党政清廉、干部勤廉、社会崇廉、风清气正的“廉洁且末”，以党风廉政建设的实际成效取信于民，为推进且末跨越式发展和长治久安提供坚强的作风和纪律保证。

本规划纲要是指导“十二五”期间全县国民经济和社会发展的行动纲领，是制定其它各类专项规划、行业规划、区域规划和年度计划以及财政、投资等经济政策的重要依据。县人民政府在编制与实施国民经济和社会发展计划和财政预算时，将分年度落实规划纲要提出的目标和任务。对确需政府组织实施的规划内容，将制定针对性强的专项规划、专题规划及实施方案，明确任务，分解责任，落实规划，以保障规划的顺利实施。

“十二五”规划是贯彻落实中央新疆工作座谈会和唐山对口支援且末的第一个五年规划，是实现大建设、大开放、大发展的第一个五年规划，且末各族人民要在县委和县人民政府的领导下，振奋精神，齐心协力，扎实工作，为实现“十二五”规划目标而努力奋斗！