印发《且末县林业和草原保护发展“十四五”规划》的通知

且政发〔2022〕240号

 

印发《且末县林业和草原保护发展“十四五”规划》的通知

 

各乡镇人民政府，县人民政府各部门、直属机构，各企事业单位、人民团体，驻且各单位，且末昆仑工业园区管委会：

《且末县林业和草原保护发展“十四五”规划》已经且末县第十八届人民政府第12次常务会审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 

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且末县林业和草原保护发展“十四五”规划

 

一、林业草原保护发展进入新阶段

“十三五”时期是且末县全面推进现代林草产业建设的战略机遇期，也是确立以生态建设为主的林草产业可持续发展道路，全面推进全县林草产业跨越式发展的重要时期。五年来，全县林草系统在县委、县人民政府的坚强领导下，励精图治，与时俱进，开拓创新，按照发展现代林草，建设生态文明，推动科学发展的总体要求，全面落实县林业草原“十三五”既定目标，使我县林草产业建设取得了明显成效，为进一步发展我县林草产业奠定坚实基础。

（一）“十三五”建设主要成就

全县林草发展认真贯彻落实国家、自治区、自治州及县委、县人民政府决策部署，以林草资源保护为重点，积极发展生态林业和民生林业，“十三五”规划主要任务全面完成，国有林场改革全面完成。森林总面积达359.50万亩，国家二级公益林227.30万亩；天然草场面积3427.05万亩。

1. 生态状况明显改善。“十三五”时期，县林草部门抢抓国家“一带一路”建设、乡村振兴、生态扶贫等重大战略机遇，深入实施林业和草原生态保护修复重点工程，伟大工程带动林草事业高质量发展。截至2020年底，森林覆盖率达1.76%（依据森林资源管理“一张图”进行计算），草原综合植被盖度达16.92%，全县自然生态状况明显好转，人居环境明显改善，生态保护意识深入人心。

①森林资源总量持续快速增长。坚持山水林田湖草沙系统治理，扎实推进三北防护林、防沙治沙、退耕还林还草、天然林保护等重点工程。累计完成人工造林面积8.28万亩，森林抚育面积6万亩，低质低效林改造1.5万亩，退化林修复面积0.2万亩，完成义务植树株数3186.36万株，绿化美化村庄4个，新一轮退耕还林还草2.14万亩，退耕还林面积0.60万亩，森林保有量360.19万亩，森林蓄积量达110.07万立方米，森林资源总量和质量呈现持续增长的良好态势。

②草原生态功能得到有效恢复。实施退牧（耕）还草、退化草原修复等一系列重大工程。完成退牧还草工程围栏建设61万亩，退化草原改良5万亩，退耕还草2.1万亩，天然草原综合植被盖度、高度和鲜草总产量分别达16.92%、27.3厘米和1500万吨，草原生态质量及生产能力不断提高。

③湿地保护恢复初见成效。不断加大湿地保护力度，严格湿地用途和总量管控，开展湿地保护成效评估，促进全县湿地保护工作规范化、制度化。通过实施湿地保护修复、科研监测、科普宣教、湿地资源调查、能力建设等工程，使得重要湿地保护管理能力得到加强，局部湿地的萎缩、退化状况得到有效遏制，野生动植物生存环境进一步改善。

④持续推进防沙治沙。依托三北防护林、退耕还林还草、退化草原修复、防沙治沙示范区建设等重点工程，持续推进防沙治沙，完成防沙治沙面积4.6万亩。且末县防沙治沙工作使生态环境得到持续改善，沙尘暴及浮尘天气日数呈逐年下降趋势，随着造林规模日趋扩大，防护效果将越来越明显。沙区植被盖度持续增加，沙化土地面积扩展速度减缓，沙源地局部环境得到改善。

2. 保护管理体系日益完善。加强林草业执法工作，广泛开展林草业法律、法规的宣传活动，从源头上预防各种林政案件的发生；加强对公益林林区的巡护力度，及时发现和制止各种破坏森林资源的违法犯罪行为；加大打击破坏森林资源的力度，有效地遏制破坏森林资源的违法行为。组织民警在全县范围内的21家酒店、饭店签订禁止非法猎捕杀害、收购、销售野生动物保护责任书；在主要路口设立临时关卡30次。组织民警深入吐拉牧场、中昆仑山、阿尔金山腹地及苏塘胡杨林区和车尔臣河下游胡杨林区共进行18次巡查。

3. 产业发展和生态扶贫成效显著

①助力乡村振兴和脱贫攻坚。以特色林果业为主体的林草产业快速发展，已成为且末县农业农村经济的支柱产业之一和农民脱贫攻坚的有力支撑，在助力乡村振兴和农民脱贫攻坚中发挥重要作用。持续巩固发展且末有机红枣特色优势产业，截至2020年，全县红枣种植面积达13.1万亩（有机枣园建设6.3万亩），产量达3.5万吨，经济效益达4.5亿元，农民人均红枣纯收入达7000元，占人均纯收入的38%，红枣产业已名副其实地成为农民致富增收的支柱产业，林果业成为农民增收致富的“绿色银行”。通过三级领导领办示范园的引领，辐射带动全县红枣产业提质增效。扶持壮大一批红枣专业合作社，各合作社积极组织农民技术员开展技术指导服务，指导合作社规范运营，发挥合作社的引领作用，有效提升红枣基地管理水平，提高果品产量质量，实现产业发展，促进农民增收。红枣提质增效各项重点工作全部覆盖贫困户，切实增强贫困户的红枣管理技术水平，助力脱贫攻坚。

②深入实施林果业提质增效。按照自治区、自治州《特色林果业提质增效工作方案》和《且末县红枣产业发展工作要点及责任分解方案》要求，认真贯彻落实各项工作任务，全县红枣划分9个红枣片区，分别由9名县级领导包联和9名技术骨干总负责，切实压实各级干部分片包联责任制，切实强化红枣田间管理，提升管理技术水平。明确各级干部包联管理责任，县级领导包联乡（镇）场，乡级领导包联村，村级领导包联村民小组，全县结对认亲干部、乡村干部、“访惠聚”工作队及“四管会”成员包联枣园，红枣中心9名技术骨干包联各乡镇、乡级林业技术人员分别包联各村红枣技术推广服务工作，县乡村各级干部都承担相应的红枣管理帮扶责任。“十三五”以来，累计举办培训班300场次，培训人数达20万余人次，印发《红枣技术实用手册》56万册。坚持以县级主导、乡级主体的方式，强化红枣示范基地标准化建设，新建1个州级领导示范园、10个县级领导示范园、40个乡科级领导示范园，三级示范园面积达1.15万亩，实现农区各乡、各村红枣示范园全覆盖。

③种苗基础设施建设日趋完善。初步形成以林木良种繁育基地为骨干，林木采种基地、种子园和良种采穗圃为补充的林木种苗生产体系，实现常规造林种苗自给。全县苗圃数量14处，育苗面积0.05万亩，年产苗量600万株，年产值1500万元。

④特色林草产业不断壮大。在总结防沙治沙工程化建设经验的基础上，大力发展沙产业，为提升防沙治沙综合示范区科技推广和服务体系，依托科技惠民项目进一步加强肉苁蓉接种技术服务工作，截至2020年，接种肉苁蓉面积达7.9万亩，采挖新鲜肉苁蓉2008吨，采集优良肉苁蓉种籽10.5吨，年产值达3984.6万元，在防沙治沙的同时也为且末县经济发展做出突出的贡献。

4. 林草业改革和依法治理全面推进。一是落实机构改革。且末县林业和草原局顺利完成机构改革任务，确定林业和草原行政主管部门。做好“放管服”工作，清理、优化行政许可等审核审批流程，积极推进一体化在线政务服务平台建设，50余个林草业行政审批项目进入行政服务大厅办理。加大“放管服”改革宣传力度，把宣传工作作为引领改革理念、展示改革成果、推进改革落实的有效措施，采取多种方式全方位开展“放管服”改革宣传工作。二是深化国有林场改革。基本完成国有林场改革任务，明确界定国有林场属性。通过改革，进一步提升了国有林场生态环境建设主力军的地位。三是持续推进集体林权制度改革。全县集体林地面积26.05万亩，确权发证面积6.37万亩，涉及户数5355户。四是草原各项制度加快落实。基本完成新一轮的草原承包工作，建立健全责权清晰、管理科学的草原承包经营运行机制，天然草原承包到户2540.63万亩，签订草场承包合同书2539个，涉及牧户2539户，全部落实到户；推行草原禁牧和草畜平衡制度，草原利用更趋合理。初步完成基本草原划定工作，全县天然草原总面积3427万亩，基本草原划定可利用面积2540.63万亩。

5. 支撑保障得到加强。

①林草科技成效显著。林草科技全方位进步，人才队伍建设成效显著，一大批中青年技术骨干脱颖而出，逐步进入到关键岗位。对外交流合作不断深入，与国家林草局西北规划设计院、新疆农业大学、新疆林业科学院等高等院校在林果提质增效、胡杨林保护、湿地保护等方面开展广泛交流与合作。我县制订《且末县“十三五”红枣产业发展规划》《且末县创建全国绿色食品原料（红枣）标准化生产基地实施意见》《且末县各级红枣示范园建设实施方案》《且末县有机枣园管理及提质增效农事生产记录本》《且末县红枣栽培管理技术规程》《且末县有机枣园栽培管理技术规程》《枣园大树移栽技术规程》《且末县红枣技能培训实施方案》《关于对发展红枣产业进一步实行优惠政策的实施意见》等政策措施，成立且末县红枣产业发展领导小组，实行县委常委包乡、部门包村、乡村干部包户、专业技术人员包技术的包联制度。

②林草有害生物防治取得明显成效。林（果）业有害生物监测预报覆盖率90%以上，测报准确率达85%以上；种苗产地检疫按规定核发《产地检疫合格证》120份，通过产地检疫调查中未发现国家级或自治区级补充检疫对象，产地检疫合格率100%。“十三五”期间，我县“四率”指标均控制在自治州下发的林业有害生物目标管理指标内，林草有害生物防治取得明显成效，为我县生态保护和特色林果业提供坚实的保障。

③资金保障体系不断增强。中央政府和新疆各级党委、政府不断加大林草重大工程资金投入力度，为林草保护发展提供了必要资金支撑。“必要的资金投入，为工程建设提供基本物质条件，是工程顺利开展、保护取得效果的基本条件。

（二）形势和机遇。聚力新时代，林业草原事业发展进入新阶段，肩负的使命任务更加光荣繁重，将迎来重要的发展机遇。

1. 建设社会主义现代化强国提出了更高要求。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。是全面贯彻落实中央和自治区关于推进生态文明建设和国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大部署的关键时期，是且末县全面深化林业改革、贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、大力发展生态经济，国家、自治区、自治州和且末县等各级政府对生态文明建设高度重视。全面建成社会主义现代化强国，美丽中国是主要标志，人与自然和谐共生是基本特征，生态文明是重要内容，对且末县林业草原事业发展提出了更高要求。县林草部门要充分发挥专业优势、政策优势、队伍优势、技术优势，变压力为动力，树立底线思维，敢于应对风险挑战，准确识变、主动求变、科学应变，努力践行和充分展现习近平新时代中国特色社会主义思想，为建设社会主义现代化强国保驾护航。

2. 国家重大战略实施带来了更多机遇。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出“以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，打造内陆开放和沿边开放的高地。”国家对新疆发展赋予了全新战略定位，支持民族地区、边疆地区、贫困地区协调快速发展，为新疆林草事业注入新的动力。通过“一带一路”倡议及西部大开发、乡村振兴等重大战略的实施，赋予林草事业重要地位，为且末县对接国家林业和草原高水平建设、落实国家林草重大目标和任务、实现我县林业草原持续健康发展，创造十分有利的条件。

3. 高质量发展赋予了更艰巨的使命。“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展是新时期林业草原事业发展肩负的重大历史使命。坚持科学绿化，把绿色生态优势转化为发展优势，是实现高质量发展的必经之路。要以“国土三调”成果作为基础底图落实绿化空间，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒、宜沙则沙，在量上谋扩展、在质上谋提升，确保国土绿化行动科学健康发展。充分发挥自然资源禀赋的优势，在量上谋扩展、在质上谋提升，实现绿色发展新突破。

4. 自治区“环保优先、生态立区”目标，为林业草原发展提供了不可多得的机遇。自治区党委、政府对生态环境保护高度重视，提出“环保优先、生态立区”的理念，明确把林草工作摆在生态建设的首位，林草在新疆经济社会发展中具有特殊地位和重要作用。发展绿色经济为新疆特色林果业、森林旅游业、种苗花卉业、林下经济、木本粮油等绿色产业发展带来了新机遇，是落实“稳增长、调结构、保就业、惠民生”，打赢脱贫攻坚战，带动乡村振兴，实现新疆社会稳定和长治久安的具体举措。

围绕“一带一路”倡议，中央提出加快新疆对外开放步伐，深化“一带一路”林业和草原务实合作，着力打造丝绸之路经济带核心区，为新疆发展带来了重大历史机遇。林业和草原是经济社会发展的重要组成部分，是新疆各族人民安生立命之本，加快构建丝绸之路经济带核心区绿色生态屏障，是落实中央战略的具体要求，为新疆实施林业和草原重大生态保护与修复创造了历史性机遇。

5. 建设美丽且末绘就宏伟蓝图。县林草部门要以习近平生态文明思想为引领，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，多措并举协同推进高质量发展，以提升自然生态系统稳定性和生态服务功能为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，全面实施重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢丝绸之路经济带核心区生态安全屏障、建设美丽家园。

（三）存在问题与挑战

且末县位于新疆维吾尔自治区南部、巴州西南部，塔里木盆地东南缘，昆仑山北麓，东与若羌、北与尉犁、轮台、阿克苏地区沙雅县相接，西与和田地区民丰县毗邻，是巴州西南大门。全县域三面环沙，绿洲面积仅占17.2%，北部为塔克拉玛干沙漠，南部为昆仑北麓，县城距沙漠最近处2公里，只有一河之隔，生态环境脆弱，常年降水量仅为17.8毫米，自然环境十分恶劣，既面临荒漠化的威胁，又受到风沙、干旱、霜冻的侵袭，是新疆乃至全国风沙危害最严重的地区之一，自然条件恶劣，生态环境脆弱，推进国家治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨。

1. 生态修复难度加大，生态退化治理和保护修复能力不足。生态建设用水指标的短缺限制我县的生态建设，且末县地处塔克拉玛干沙漠东南部，仅占总面积的4.2%的绿洲多与沙漠为邻，或处于沙漠戈壁包围之中。防沙治沙任务繁重，受制于生态用水指标短缺，导致无法在绿洲边缘的重要防护区域建成一道完整的生态保护屏障，草原无法得到补充灌溉，存在一定的退化风险。

且末县气候干燥，生态大环境依然十分脆弱，人工造林难度进一步加大，经过多年的大规模造林绿化，农区内部绿化任务已基本完成，造林空间只能逐步向绿洲外围拓展，造林条件越来越差，难度越来越大，多数区域往往需数次补植补造、加强幼林管护才能成林。新开发土地林网化配套建设相对滞后。同时，林草业发展方式较为粗放，重数量增长、轻经营管理和质量提升。防护林普遍存在树种单一、结构简单、初植密度不合理、林分生长不良等问题。重点生态工程建设投资高度依赖中央财政投入，受国家投资计划影响很大，生态建设资金需求与国家投资差距较大，地方财政配套能力差，社会投资不足，融资困难，影响工程进度和质量。

2. 资源管护压力加大，国土安全形势严峻。随着且末县经济社会的快速发展，生态空间受到挤压，森林资源保护与利用的矛盾日益凸显，严守生态保护红线，维护林草生态安全底线的压力逐渐加大，尤其是作为全国行政区面积第二大县，林草资源分布面广，保护地、湿地、野生动植物资源监管难度较大。随着森林资源总量的增加，森林资源管护任务更加艰巨，在取得一些成绩的同时，也存在巨大压力。林草有害生物防治形势严峻，蚧类、枣蝇蚊、春尺蠖、螨类等林草有害生物发生频率、波及范围和危害程度均有不同程度的增加，森林草原防火、草原鼠疫、野生动物禽流感等威胁时有发生，生物灾害监测力度有待进一步提高，难以及时、准确和全面地掌握灾情发生情况，无法适应当前防灾减灾工作的需要。草原生态环境恶化，天然草地不同程度上发生退化。草地生态环境恶化加剧土地荒漠化进程，绿洲频繁遭到风沙袭击，洪水、沙尘暴发生频率不断增加。

3. 林业产业链有待进一步调整升级。以且末有机红枣为代表的林业产业链仍集中在前端第一产业，但红枣管理技术水平有待提高，提质增效、枣园疏密、整形修剪、配方施肥、嫁接改良、病虫防治等先进适用的生产技术未得到全面推广应用；在红枣病虫害防治、抹芽等关键阶段，由于疏于帮扶监督，部分枣园病虫害危害严重，修剪技术措施无法落实到位；红枣地间作小麦等其它作物的，无法按要求留足营养带。红枣病虫害群防群治意识不强，防治力量薄弱，业务人员的整体业务水平有待进一步提高。村级红枣专业合作社绝大多数还是“空壳社”，没有发挥应有的作用；第二产业加工能力有待进一步提升，具有全国或者区域知名度的林业产品缺乏，难以形成上下游产业链，资源综合利用率不高，亟待在龙头企业带领下，加强精细加工，产出高品质林业产品，提高附加值。生态旅游开发需进一步深挖潜力，精准把控市场需求，发展且末特有的生态旅游产品。

4. 基础设施管理体系缺失。目前且末县林业和草原基础设施管理体系不足，林业生产机械化程度低，森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治等现代装备手段落后，高新使用技术成果推广应用不足，品种创新和技术研发能力不高，林业行政执法欠缺，人员设备工作经费保障不足。

5. 相关技术人才短缺。近年来，林草业发展面临森林经营主体逐步多元化，林草业服务体系建设薄弱、林草业资源管理任务增多、保护难度增大的新常态，基层林草部门面临严重的技术人才短缺。基层林草职工接受教育培训机会少，知识更新滞后。

二、总体思路

“十四五”时期，且末林草事业紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，加快林草事业现代化进程，不断提高林草事业发展质量、效率和效益，将林草发展与丝绸之路经济带核心区建设、巩固脱贫成果、乡村振兴、高质量发展等国家重大战略有机结合，扩量、提质、增效，突出且末特色，为推进生态文明建设发挥重要作用。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入国际循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，科学开展国土绿化行动，加强生态保护修复，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚决守住生态保护红线，筑牢丝绸之路经济带核心区生态屏障，做强以林果业为主的绿色产业，支持森林草原为主的生态旅游业发展，发挥社会县在丝绸之路经济带的区位优势，以重大项目为载体，以工程建设为抓手，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义且末作出积极贡献。

（二）基本原则

1. 坚持生态优先、绿色发展。尊重自然、顺应自然、保护自然。将保护林草资源摆在优先位置，探索自然保护与资源利用新模式，突出严格保护自然生态系统和提供优质生态产品，发展以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，发挥林草资源的多功能作用。

2. 坚持统筹谋划、协同治理。树立系统思维和整体思维，注重顶层设计，统筹谋划重大工程、重大改革和重大制度，与国家战略有效衔接；把握全局性、普遍性生态突出问题，注重林草治山、保水、固沙、护田、净湖等系统修复和综合治理，注重林草生产力结构调整，注重质量效益，实现重点攻坚有突破，科学经营上水平。

3. 坚持因地制宜、突出特色。根据不同区域的生态系统现状、生态承载力和水资源及林草资源禀赋，以水定绿、以水定地、以水定策，分区施策，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。培育林草主导产业、特色产业和新兴产业，形成区位突出、特色鲜明、融合发展的林草新格局。

4. 坚持创新驱动、科技引领。密切跟踪生态及产业科技发展趋势，超前规划布局，注重原始创新能力，在生态系统保护修复、特色产业发展的关键领域，注重新技术新成果转化应用，注重培育壮大新动能，引领林草事业发展。

5. 坚持政府主导、社会参与。强化政府的主导功能，发挥市场配置资源的决定性作用，形成政府、社会、个人共同投入，多层次、多形式推进林业草原建设的良好机制。

6. 坚持开放合作、注重人本。积极融入“一带一路”倡议，围绕丝绸之路经济带核心区生态屏障建设，建设生态长廊、推进生态项目、塑造生态文化。深化兵地融合决策部署，主动作为、统筹协调，生态保护同步推进、基础设施共建共享、林草产业协同发展，做到资源整合、信息共享、一体联动、优势互补、互惠互利，兵地融合发展朝着更高层次迈进。牢固树立“坚持以人民为中心”的思想，把维护人民群众利益摆在更加突出位置，帮助解决林场职工及群众实际困难，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，保持社会稳定。

（三）保护发展目标

1. 总体目标。“十四五”时期，是且末县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是且末县森林草原全面休养生息、整体保护修复、提升质量功能的关键阶段。按照新时代党的治疆方略，结合林业草原保护发展实际，到2025年，全县林草植被覆盖度和质量明显提高，生态系统质量和稳定性全面提升，生态安全屏障体系更加优化，西部重要生态屏障区功能有效发挥，生态公共服务更加普惠，林草产业健康发展，服务国家丝绸之路经济带建设战略能力全面增强。

——国家生态安全屏障更加牢固。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络。森林、草原、湿地、荒漠、重点生物物种资源得到全面保护，森林覆盖率达1.79%，森林蓄积量达111.30万立方米，草原综合植被盖度达16.92%，沙化土地治理面积10万亩。

——城乡生态公共服务更为完善。城乡蓝绿生态空间进一步扩大，人居生态环境明显改善，绿色生态基础不断提升。围绕乡村振兴战略，科学实施国土绿化，巩固存量、拓展增量、提升质量。城镇居民工作生活环境更加宜居，村庄绿化覆盖率达49.9%。

——民生惠民生态产品更为丰富。巩固和发展以林果为主的优势特色产业，绿色有机认证比例逐步扩大，品牌效应逐步增强。林草产业年总产值达6亿元，全县经济林果面积稳定在9万亩左右，有机红枣产量（干枣）达1.5万吨以上，来自于红枣产业的收入占到当年农民人均收入的45%以上。

——林业草原支撑保障更加有力。林业草原改革稳步推进，国有林场巩固提升取得明显成效，集体林权制度改革更加完善，创新能力进一步增强，林草现代治理体系不断完善，现代信息技术运用取得突破，法治保障体系更加成熟。主要造林树种林木良种使用率稳定在100%，森林、草原火灾受害率分别控制在0.7%和0.3%以内，林业、草原有害生物成灾率分别控制在8.2%和2%。

展望2035年，全县森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统状况实现根本好转，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护，生态系统质量和稳定性明显提升，生态服务功能显著提高。

2. 主要目标指标。且末县林业草原“十四五”时期发展的主要指标详见表1。

表1：“十四五”时期发展主要指标

注：①2020森林覆盖率年森林资源管理“一张图”进行计算，2025年森林覆盖率计算按照第三次全国国土调查2020年度末库计算；②沙化土地治理面积是指五年累计值。

（四）保护发展格局

依据国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地体系总体布局，按照自治州“两屏两区”的林草区划发展格局，结合且末县自然资源本底，整合林草资源，优化发展格局，落实构筑国家生态安全屏障，统筹生态环境重要廊道，建立“一屏两区”的林草保护格局。

“一屏”指昆仑山—阿尔金山生态保护屏障，该区域干旱缺水，森林稀少，分布有大面积荒漠草原，野生动物种群数量多，保护生物多样性意义重大。该区域有阿尔金山国家级自然保护区和中昆仑自然保护区，由于该区域生态十分脆弱，重点以保护为主，修复为辅，推进林草质量提升，推进禁牧、轮牧、人工种草、补草等措施，实现草畜平衡。依托天然优质资源打造精品生态旅游产品，全面提升山区自然生态系统稳定性。

“两区”为绿洲防护经济林区、塔里木盆地西南部防风固沙区。在绿洲防护经济林区继续加大防沙治沙力度，完善防护林体系和自然保护地体系建设，推动林果业及特色林草产业向优质化发展。塔里木盆地西南部防风固沙区保护修复和防沙治沙为主，利用丰富的河流资源，通过封山育林等措施，不断增加森林面积，提高植被覆盖度，提升森林生态系统服务功能。

1. 昆仑山—阿尔金山生态保护屏障。该区域位于且末县南部，北部与绿洲防护经济林区相邻，部分区域纳入全国重要生态系统保护和修复重大工程青藏高原生态屏障区内。

2. 绿洲防护经济林区。该区位于塔里木盆地南部，车尔臣河内陆河沿岸绿洲，呈带状分布，南部与昆仑山—阿尔金山生态保护屏障相连，北部与塔里木盆地西南部防风固沙区相接。

3. 塔里木盆地西南部防风固沙区。本区域位于绿洲防护经济林区北部，车尔臣河流域中下游平原天然林区，部分区域纳入全国重要生态系统保护和修复重大工程北方防沙带范围。

三、科学开展国土绿化行动

坚持绿化为民、绿化惠民，遵循科学规律和群众意愿，推动国土绿化高质量发展，合理布局绿化空间，以自然恢复为主、人工修复与自然恢复相结合，科学配置林草植被，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，选用乡土树草种，营造混交林。因地制宜，以水定绿、量水而行，数量质量并重，不断扩大森林面积，提高森林质量，提升生态系统质量和稳定性，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。到2025年，完成国土绿化10.1万亩。其中：完成人工造林6万亩、退化林地修复0.1万亩、草原改良4万亩。

（一）科学推进造林种草

1. 加强重点区域绿化。因地制宜、分区施策，合理安排绿洲外围防护林建设，持续加强阿尔金山、昆仑山、车尔臣河流域中下游等生态脆弱地区林草植被恢复。以“一屏两区”重点生态功能区为主战场，车尔臣河流域中下游增绿扩绿与防沙治沙相结合，加快推进三北防护林、退化草原治理等工程建设；阿尔金山、昆仑山以自然修复为主，减少人工干预，强化高山荒漠生物多样性保护，保护原生植被，促进自然更新。

2. 合理安排绿化用地。以国土空间规划“一张图”为依据，以林草资源为基础，以三北等国家重点生态工程为依托，宜封则封、宜造则造、封造结合，优化造林种草空间，提高造林种草质量，科学开展国土绿化。统筹考虑水资源时空分布和承载力，以水定地、以水定绿，推广高效节水灌溉措施。推动建立造林绿化“落地上图”机制，确保做到林草资源本底清楚、造林种草用地安排科学、造林种草任务动态管理，为实施精准化管理、促进国土绿化高质量发展提供坚实保障。结合高标准农田布局规划，加快农田防护林建设，科学推进农田、果园防护林建设，基本实现农田、果园四边有林、林相整齐，防护效果显著。加强县域内和若铁路、若民高速、315国道、尉—且沙漠公路等主要交通线和车尔臣河两岸绿化美化，提升通道绿化水平。

3. 统筹推进城乡绿化美化。坚持城乡统筹、协调发展，按照乡村振兴战略和农村人居环境综合整治要求，坚持保护优先，做到城乡绿化与自然生态、人文历史景观的保护相协调。以水定绿、见缝插绿，以改善城乡生态环境、增进群众生态福祉为主要目标，充分利用村内隙地、废弃地、撂荒地、边角地，拓展公共生态游憩空间。大力推广抗性强、养护成本低的乡土树种草种进行绿化，改善农村生产生活环境，打造乡风浓郁的特色田园。积极开展自治区级森林城市（县城）、森林乡镇、森林村庄创建工作。加快美丽乡村建设和庭院绿化，创建一批森林（草原）城镇、森林（草原）乡村。到2025年，完成55个村庄绿化美化。

4. 开展全民义务植树。坚持全民动手、全社会共同参与，加强组织发动，创新工作机制，强化宣传教育，进一步激发全社会参与义务植树的积极性和主动性。推广“互联网+全民义务植树”，丰富义务植树尽责形式，建立各级各类义务植树基地，推进义务植树线上线下融合发展，方便广大公众履行植树义务。

（二）精准提升森林质量

1. 全面保护修复天然林

①全面保护修复天然林。贯彻落实《天然林保护修复制度方案》，将天然林公益林纳入统一管护体系，依据生态保护红线以及生态区位重要性、物种的珍稀性确定天然林保护修复重点区域。加快建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系。重点保护和修复车尔臣河中下游荒漠灌木林资源。促进天然林得到全面有效管护，天然林质量效益实现根本好转，天然林稳定性明显增强。将天然林保护修复按目标、任务、资金、责任分解落实到乡村并加以组织实施，实行天然林保护修复绩效目标责任制和天然林资源损害责任追究制。

②加强天然林保护修复基础设施建设。提升现代化管护装备水平，加强天然林保护修复基础设施建设，加大管护站（所）建设力度，改善管护人员工作生活条件，构建全方位、多角度、高效运转的管护网络。严控天然林地转为其他用途，除特殊需要外，禁止占用重点区域的天然林地。

2. 加强森林质量提升。遵循森林发展演替、林木生长、树种分布等自然规律，因地制宜，合理确定修复方式，科学修复退化林分，适度采用人工干预措施，改善林分结构和生境，提高林分质量，科学设定林分密度，优先选择乡土树种，优化林分结构，提高混交林占比，促进林木健康稳定生长，逐步恢复和提升防护林生态功能。

专栏1：国土绿化建设重点

（一）农田林网化建设。结合自治区高标准农田建设工作，巩固和完善农田、果园防护林体系，积极使用抗逆性强的乡土树种，科学设计林网规格和建设模式，坚持种管并重，组织动员群众全过程参与农田、果园防护林建设。完成0.8万亩农田、果园防护林建设。 （二）乡村绿化美化。围绕乡村振兴工作中美丽宜居乡村建设要求，积极推进村庄绿化美化工作，以点带面提升农村人居生活生态环境，加强乡村绿化，因地制宜，见缝插绿，科学采取“村边防护林、街道景观林、庭院经济林”等多种绿化模式，实现庭院、村庄、沟渠、通道、农田全面增绿，打造绿色生态村庄。完成乡村美化绿化村庄55个。 （三）退化林修复。采用退化林分人工干预措施，改善林分结构和生境，提高林分质量，逐步恢复和提升生态防护功能。完成退化林地修复面积0.1万亩。

（三）巩固提升退耕还林还草成果

以车尔臣河中下游为重点，落实国务院已批准的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地退耕还林还草任务，加快生态修复。严格落实耕地“非农化”“非粮化”要求，有计划按要求组织实施退耕还林还草工程。加强前一轮退耕还林抚育和管护，实施提质增效。

（四）夯实种苗基础

1. 积极开展良种选育。充分利用我县林木种质资源调查成果，根据我县林草建设需要，依托国家和自治区林木良种基地建设，不断补充和丰富珍稀、濒危、特有、乡土林木种质资源。配合国家林草局适时启动全国第一次林草种质资源普查，组织实施林木资源收集和保存，探索建立原地保存、异地保存、设施保存的林木种质资源保存体系。以常规育种为基础，结合生物技术应用，推进良种选育进程。

2. 加大优良种苗供应。推进林木良种基地、草种生产示范基地科研与生产管理深度融合，建立健全良种繁育机制，开展林木采种基地建设，建立县、乡、村三级苗圃。围绕我县林果产业发展、生态工程建设等主战场，结合当前苗木市场实际，选择现有基础条件好、技术力量强的苗圃作为保障性苗圃加以扶持，保障全县苗木供应。大力推广应用先进实用育苗技术，提高育苗能力，为林草发展提供种苗保障。

四、构建以国家公园为主体的自然保护地体系

深化自然保护领域改革，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。健全保护管理体制，创新运行机制，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，确保我县重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

（一）推动国家公园建设

根据国家公园发展规划，争取把县域内自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的自然区域纳入自治区国家公园空间布局方案。加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，积极配合国家做好且末国家公园候选区相关材料上报准备工作。

（二）加强自然保护区建设

1. 推进自然保护区整合优化。按照应划尽划、应保尽保的原则，结合国土空间规划中生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，本着科学评估、合理调整，应划尽划、应保尽保的原则，解决新疆阿尔金山国家级自然保护区和新疆中昆仑自治区级自然保护区边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题，调整完成自然保护地整体布局，整合优化保护地结构，合理划分自然保护地功能分区。根据国家批复的自然保护地整合优化方案，争取对优化后的自然保护区组织开展自然资源本底调查。加强自然保护地体系研究，识别保护空缺，完善保护体系。加强保护区管理机构和地方政府协作，稳妥解决历史遗留问题和现实矛盾冲突。

2. 加强保护管理能力建设。继续稳步推进阿尔金山国家级自然保护区，中昆仑自治区级保护区能力建设，加强自然保护区野外管护巡护、天空地一体化监测监管、应急防灾救灾、疫源疫病防控等管护能力建设，争取项目资金开展保护区林草资源本底调查，建设保护区智慧系统，完善数字化平台，配套相关基础设施；开展自然保护区综合科学考察，建设管护系统、科研监测，科研宣教中心及附属配套设施，进一步提升自然保护区的管护水平。强化人才培训和引进，加快建设高素质专业化队伍。

（三）增强自然公园生态服务能力

1. 提升自然公园生态文化价值。开展风景、森林、湿地、地质及沙漠等自然公园定位和范围划定。坚持因地制宜、分类施策，实现生态功能和景观品质同步提升。对风景自然公园，提升人文景观和自然景观融合水平；对森林自然公园，加大保护力度，营造优美森林生态系统；对湿地自然公园，保证生态用水，恢复自然岸线和原生植被；对地质自然公园，加强地质灾害治理和水环境保护力度；对草原、沙漠等自然公园，避免人为过度干扰，保持自然景观风貌。

2. 强化自然教育体验。提升自然公园的自然教育价值和生态服务能力，让人民群众享受到大自然的馈赠和天蓝地绿水清、鸟语花香的生态产品。严格执行自然公园管控要求，科学确定自然教育体验服务区域，合理设定生态承载人数，形成生态保护与生态服务共荣共生的局面。加快推进自然教育场馆、户外体验路径、野外生态营地等生态服务设施建设。精心设计和开展以自然景观和历史文化为依托，亲近自然、感知绿色、保护生态的自然教育体验活动。运用高科技手段，推行互联网+线上线下同步体验活动。

专栏3：自然保护区、自然公园建设重点

（一）自然保护区。在中昆仑自然保护区内进行能力建设，开展保护区林草资源本底调查，建设保护区智慧系统，完善数字化平台，配套相关基础设施；开展自然保护区综合科学考察，建设管护系统、科研监测，科研宣教中心及附属配套设施，实现保护区科学管理、提升科学监测、科普宣传能力。

五、全面加强草原保护修复

牢固树立尊重自然、顺应自然的理念，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，全面加强草原保护，促进草原休养生息，充分发挥草原生态系统自我修复能力。着力治理退化草原，加快恢复草原植被，提高草原生态承载力，增强草原生态系统稳定性和服务功能。科学合理开发利用草原资源的多种功能，造福草原各族人民，实现美丽与发展共赢。

（一）严格草原禁牧和草畜平衡

1. 实行草原禁牧。科学合理划定禁牧区，对严重退化、沙化、盐碱化的草原和生态脆弱区的草原、自然保护地等禁止生产经营活动的草原实行禁牧封育，因地制宜将退化草原生态修复治理试点区纳入禁牧区严格管理，同时积极争取国家草原生态保护补助奖励政策支持。到2025年，力争实现草原禁牧面积不低于873.8472万亩，草原禁牧制度得到有效落实，草原生态质量明显提高。

2. 开展草畜平衡。依据牧草生产能力和承载力核定载畜量，对禁牧区以外草原开展草畜平衡，根据草原保护要求和生产利用方式开展季节性休牧和划区轮牧，引导鼓励牧民科学放牧。以县为单位开展草畜平衡试点和经验推广工作，加强对自然保护地载畜量核定，推进保护地核心区牧民转移安置；推行林草生态公益性管护岗位融合发展，加强县、乡、村三级草原管护体系建设。到2025年，力争实现草畜平衡面积约1666.7828万亩，草原生产力稳步提升，优质草产品产量显著增加，草原资源合理利用体制和长效机制基本形成。

（二）加快草原生态修复

1. 实施退牧还草。坚持自然恢复与人工修复相结合，加大生态脆弱地区退牧还草力度，对纳入草原退化规划的地区逐步实施退牧还草工程，通过草原围栏、退化草原改良、人工种草修复治理、毒害草治理等措施，促进草原植被恢复，增强防风固沙和水土保持功能。依托退牧还草工程，充分利用车尔臣河流域水资源优势，在流域两岸撒播乡土草种，降低河流流沙量，提升河水利用率。到2025年，完成退牧还草工程10万亩。

2. 修复退化草原。配合自治区、自治州在2017年草原资源清查的基础上，开展草原资源三化情况的调查。启动退化草原专项调查，调查草原资源及其退化情况，摸清退化草原分布、面积、等级，轻度退化草原降低人为干扰强度，中度退化草原适度开展植被、土壤等生态修复，重度退化草原通过围栏封育、种草改良等重建草原植被。落实中央出台的《加强草原保护修复意见》，坚持生态优先、绿色发展方式转变，根本遏制草原退化，实现草原生态保护和牧民增收双赢。加大对草原生态修复乡土草种的采收集、选育和利用的支持力度，积极支持生态草种用种区域性试验和繁育基地建设，为草原生态修复提供基础保障。实施退化草原人工种草修复治理、退耕还草等综合治理工程。到2025年，完成退化草原修复治理10万亩，草原综合植被盖度达到16.92%，草原退化趋势得到有效遏制，草原防风固沙、涵养水源、水土保持、固碳储氮等能力明显提高。

（三）推行草原休养生息

1. 保护天然草原。严格保护阿尔金山、昆仑山以及车尔臣河流域等重要生态区位的天然草原，严守生态保护红线，严禁擅自改变草原用途和性质，严禁不符合草原保护功能定位的各类开发利用活动。

2. 划定基本草原。落实基本草原保护制度，实施更加严格的保护和管理，配合自治区、自治州结合第三次国土资源调查启动草地资源普查融合林草数据，积极参与国有草地资源有偿使用管理的政策调研和制定。建立健全草原生态保护长效机制，构建草原调查监测评估体系，把草原资源普查、草原生态评价、草原动态监测有效衔接起来，为逐步建立权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管到位的草原生态文明制度体系奠定基础。

3. 完善草原承包经营制度。坚持“稳定为主、长久不变”和“责权清晰、依法有序”的承包经营制度，依法赋予广大农牧民长期稳定的草原承包经营权，探索草原“三权分置”实现形式，加强草原确权承包档案管理，实现承包地块、面积、合同、证书“四到户”；积极推进全民所有草原资源分级行使所有权制度、全民所有草原资源资产有偿使用制度，按照生态功能重要程度对国有草原资源空间进行划分，探索国有草原有偿使用、有偿流转的实现途径。

专栏4：草原保护修复建设重点

（一）退牧还草工程。规划实施退牧还草工程14万亩，其中围栏建设10万亩、新增草原改良4万亩。 （二）退化草原生态修复治理。继续落实退化草原修复治理工程，实施草原有害生物防控工程10万亩，其中鼠害5万亩，虫害5万亩。

六、强化湿地保护修复

落实湿地保护修复制度，对湿地实施全面保护，加强退化湿地生态修复，最大限度保障湿地生态系统的自然性、完整性和稳定性，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。

（一）全面保护湿地

1. 湿地面积总量管控。全面落实《湿地保护修复制度方案》《新疆维吾尔自治区湿地保护与修复工作实施方案》的要求，依据适用范围和国土“三调”成果，科学确定湿地管控目标。按照“先补后占、占补平衡”的原则，占用湿地单位负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少，生态质量、生态服务功能不降低。

2. 提升重要湿地生态功能。强化车尔臣河、喀拉米兰河、莫勒切河、米特河、江尕萨依河、塔什萨依河等大小河流域、中昆仑自然保护区、阿尔金山自然保护区等区域湿地的整体保护，减轻人为干扰，提高水源涵养和水土保持功能。加强湿地保护，改善湿地生态状况，维护生物多样性。定期对影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物以及湿地各种服务功能进行监测评价。

（二）修复退化湿地

1. 科学开展湿地修复。按照“全面保护、系统恢复”的思路，对退化或遭受严重破坏的湿地开展湿地修复和综合治理，在适宜区域实施扩大湿地面积工程。坚持自然恢复为主、人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地及周边环境进行修复和治理，逐步恢复提升湿地生态服务功能，维持湿地生态系统健康。

2. 加强重要区域湿地保护和修复。以阿尔金山、昆仑山和车尔臣河流域为重点，通过流域综合治理和植被保护恢复等措施，有效遏制湿地环境恶化、湿地面积萎缩的趋势，改善湿地生态环境，提高湿地生态系统的质量和稳定性。根据《新疆维吾尔自治区湿地保护与修复工作实施方案》要求，探索建立湿地生态补水机制，明确技术路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。积极对接协调水资源管理部门，将湿地保护与水资源利用紧密结合，在全年用水指标中考虑适当分额的湿地用水指标，保障湿地生态用水需求。

（三）加强湿地管理

1. 实行湿地分级保护管理。根据国家重要湿地（含国际重要湿地）、省重要湿地和一般湿地三级湿地管理原则，明确相关管理规则和程序，制定分级管理措施，推动政府与社区、企业共管。通过设立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式加强保护，在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。

2. 统筹湿地资源监管。配合国家和自治区建立林草资源综合监测网络，统筹规划全县湿地监测站点设置，建立湿地监测评价网络，提高监测数据质量和信息化水平。加大湿地监管力度，探索建立湿地利用预警机制，加强破坏湿地行为督查。

七、加强野生动植物保护

持续强化野生动植物的管理，严格保护野生动植物资源和栖息地（原生境），促进种群恢复，重点加强珍稀濒危物种和极小种群系统保护，保护生物多样性。革除滥食野生动物陋习，管控外来物种，完善野生动物收容救护体系，提高野生动物疫源疫病监测预警能力和监管体系建设，严格野生动植物规范利用，维护国家生态安全，促进人与自然和谐共生。

（一）加强珍稀濒危野生动植物保护

1. 抢救保护珍稀濒危野生动物。积极配合自治区、自治州开展物种专项调查，对全县重点保护野生动物进行保护，加强野双峰驼、大鸨、小鸨等珍稀濒危和特有种群的抢救性保护。划定并严格保护重要栖息地，连通生态廊道，恢复扩大种群数量。保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物栖息地，建设生态廊道，设立专门保护站点，以保护珍稀濒危物种资源及其生境为核心，以保护生物多样性安全为目标，全面加强野生动植物监管力度，实现野生生物种群动态监测，为制定科学合理的保护措施提供有力依据。建立完善野生动物救护体系，全面加强濒危珍稀野生动物种群抢救性保护。

2. 保护繁育珍稀濒危野生植物。积极配合自治区、自治州开展重点保护植物物种资源本底调查，以初步查明的我县特有植物为调查对象，准确掌握我县区域内重点野生植物种群的规模与数量，摸清分布特点，探索建立野生植物数据库和种质资源品种保存库。开展野生植物基因材料的收集、保存和研究，规范林草生物资源的保护与开发利用，优先收集保存珍稀濒危野生植物及极小种群物种种质资源。依托自然保护区做好珍稀濒危植物原地保存，对部分分布极度狭窄、种群数量稀少或生境破坏严重的植物迁入异地保存库进行异地保存。加强外来入侵植物物种的监测，组织开展危害严重的外来入侵物种的清除工作。

（二）保护生物多样性

1. 完善生物多样性保护制度。贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，全面禁止食用和违法违规利用野生动物，严格执行野生动物特许猎捕证管理、人工繁育许可证管理和经营利用专用标识管理等制度。探索建立野生动物肇事补偿管理办法。

2. 规范野生动植物利用。严格野生动植物规范利用，全面禁止非法使用野生动植物，革除滥食野生动物陋习，禁止以商（食）用为目的猎捕、滥挖、交易、运输，开展非法破坏野生动植物专项打击行动，建立执法队伍建设，提高行政执法能力，严格监管乱捕滥猎、乱采滥挖、乱食滥用野生动植物等不文明行为。因科研、药用、展示等特殊需要，对野生动物进行非食用性利用的，严格审批，加强监督。

3. 强化疫源疫病监测预警和防控。初步建立技术水平高、仪器设备先进、工作能力强、应急反应快、办事效率高、预警预报及时准确的陆生野生动物疫源疫病监测、预警预报和防控体系。通过建立完善野生动物疫源疫病监测预警预报网络体系，充分发挥我县野生动物疫源疫病监测站及监测点作用，加强能力建设，确保野生动物资源与公共卫生安全。加强野生动物疫源疫病监测应急物资储备，提升现有野生动物疫源疫病监测站检测水平，完善我县野生动物疫源疫病监测网络，全面加强野生动物疫源疫病安全防控。

4. 加强野生动物栖息地保护。严守“物种红线”，严格保护国家和自治区重点保护野生动物种，全面落实新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》各项要求，加强普法宣传，确保野生动物资源可持续性，健康有序地发展。进一步加强阿尔金山国家级自然保护区（且末县辖区内）、中昆仑自然保护区、塔里木胡杨林区等保护地野生动物栖息地恢复工程建设，加强自然保护地动物栖息地干扰破坏严重区域的恢复治理，加强栖息地恢复重建工作，有效恢复和扩大野生动物栖息地面积，改善栖息地生活条件。

（三）加强外来物种管控

严防严控外来有害物种入侵，充分利用世界野生动植物日、野生动物宣传月、爱鸟周、植树节、湿地日等重要节点，积极开展野生动植物保护、生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育和引导。完善预警体系，开展林草外来物种监测，适时推进风险调查评估工作；建立防控体系，组织制定外来入侵物种灾害防控应急预案，探索建立应急防控指挥和应急处置系统。

（四）开展科普宣传教育

加大公众参与野生动植物保护宣传教育，建立与当地农牧民常态化通信联络机制，加强对各级保护管理部门人员培训，提高专业保护能力水平。依托电视媒体、网络平台、报纸杂志开展多方位宣传活动。

八、科学推进防沙治沙

坚持宜林则林、宜草则草、宜荒则荒、宜沙则沙，科学推进荒漠化综合治理，以自然恢复为主，促进荒漠植被恢复，保护修复荒漠生态系统。到2025年，沙化土地治理面积10万亩。

（一）加强荒漠生态保护

1. 划定封禁保护区。加强沙区植被保护，通过封禁措施，对沙漠与绿洲过渡带、严重风蚀沙化地区等沙尘源区以及沙尘路径区实施严格的封禁保护。将暂不具备治理条件和因保护生态需要不宜开发利用的干旱、半干旱地区，低盖度植被和人为活动较为频繁的沙漠周边、戈壁划定为沙化土地封禁保护区，加强荒漠植被保护。

2. 提升封禁保护能力。在封禁保护区内，禁止一切破坏植被的活动，保护好现有的荒漠植被和荒漠自然生态，遏制沙漠向绿洲扩展，促进重度沙化地区植被自然恢复，改善生态状况，减轻风沙危害。加强管护站点建设，完善封禁警示、巡护监测等基础设施，定期开展保护成效监测评估。

（二）推进防沙治沙综合治理

依据国家北方治沙带建设目标，结合大小河流域内部山地、草地、耕地风沙危害特征，建立以流域为单元，以绿洲为核心，包括绿洲内部农田防护林网、山前沙化草地修复带、绿洲外围防风固沙带、交通干线防沙绿化带和荒漠河岸植被保育带的“一网四带”荒漠化防治体系。

加强山区—灌区—沙区的沙化土地统筹治理，拓展防沙治沙空间领域。在山区，重视山前草场退化问题，理清草场沙化的主要驱动力，加强沙化草场的修复与整治力度；在灌区，建立科学合理的灌溉制度，制定灌区盐渍化土壤的改良方案，防治灌溉农田的土壤次生盐渍化问题，严禁对沙漠绿洲过渡带的无序开垦，减轻绿洲农田土壤沙化问题；在沙区，加强沙区植被保护，实施封山（沙）育林育草，建设防风固沙林和网格沙障等，持续推进沙化土地综合治理。结合草原生态修复治理、重点防护林建设等项目，稳住且末县绿洲与沙漠的边界，实施河东生态治沙基地项目有效减少沙漠面积。

（三）产业治沙

结合我县沙产业发展的现状，遵循当前新疆林业“生态建设产业化、产业建设生态化”的发展思路，尊重自然规律和经济规律，因地制宜，科学规划，合理布局，以市场为导向，合理开发利用，以资源培育为基础，突出“特色”种植，以精深加工为途径。“十四五”期间，根据河东治沙基地多年来试种各类经济林情况综合分析，在河东治沙基地应大力发展更有发展前景的文冠果、板蓝根、花生等沙区特色产业。加大对沙产业发展的扶持力度，对从事沙产业的单位、企业和个人在科技、项目、资金等各方面加大投入。提炼营理治沙工作中的特色，利用媒体宣传沙产品带来的经济效益，吸引社会资金进入防沙治沙领域，普及防沙治沙社会责任感，营造全民共建的氛围。“十四五”期间根据河东治沙基地原有老林区树种以及后期计划完成新增造林，在河东治沙基地区域内肉苁蓉接种面积可达8万亩。

（四）光伏治沙

光伏治沙通过板上发电、板下种植、板间养殖、治沙改土、产业扶贫五大模式的结合，可有效治理沙地。光伏组件板可遮蔽阳光直射有效降低地表水的蒸发，能有效改善植物的生存环境。包括牧草在内的众多地表植被才得以生长；而地表植被的出现又有助于地表的固沙保水，生态的改善对太阳能发电同样是有利的，扬起的灰尘对发电量的影响比较大，而植被能减少灰尘的扬起。由于光伏组件板对于阳光直射的阻隔而产生新的生态环境对于荒漠化治理产生了正向作用，产生一种多赢的结果。稳步推进光伏治沙项目，“十四五”期间力争完成光伏治沙面积10万亩。

（五）加强沙化土地监测预警

1. 增强沙化土地监测能力。大力推进北斗系统、现代通讯技术、人工智能AI技术、大数据分析等高新技术，加强荒漠化监测预警体系建设，提升精准防治水平。丰富荒漠化防治监测手段，完善监测设施设备，提高监测结果精准度，扩大监测范围，提升监测能力。

2. 提升沙害监测预警水平。加强高科技在荒漠化监测预警领域的应用，实现针对沙害、风险等级、沙害类型的精准识别，模拟呈现各种环境下沙害可能的演化过程、危害方式、危害强度、覆盖范围、方案优化、效应预评估等，实现基于大数据分析，以区布局、因害设防、精准施策。

专栏7：防沙治沙建设重点

（一）提升封禁保护能力。加强管护站点建设，完善封禁警示、巡护监测等基础设施，定期开展保护成效监测评估。 （二）河东生态治沙基地建设工程。“十四五”期间，在河东治沙基地预计完成新增造林3万亩。以生态节水滴灌工程建设模式营造混交生态林为主，机械固沙为辅的防风治沙林网，稳步推进光伏治沙项目，力争完成光伏治沙面积10万亩。到2025年，将荒漠肉苁蓉接种面积扩大到8万亩。

九、做优做强林草产业

立足且末县区位优势，培育壮大巴州特色林果产业，稳步推进林下经济、种苗及花卉产业，全力发展旅游，巩固拓展生态脱贫成果，推动乡村振兴。

（一）巩固拓展生态脱贫成果同乡村振兴有效衔接

1. 深度融入乡村振兴。将林草特色优势产业打造成区域支柱产业。推动生态扶贫政策、工作体系与民生改善、乡村治理平稳有序衔接，保持帮扶人才队伍稳定。不断提升乡村绿化美化水平，助推乡村生态振兴。强化产业发展合作机制与脱贫地区乡村治理机制结合，积极推广“龙头企业+新型经营主体+农户”等模式，建立规范稳定的利益联结和风险共担机制。积极扶持新型业态，实现生产、加工、运储、营销等各个环节的相互衔接配套，延长产业链，提升价值链，让脱贫人口更多分享二三产业的增值收益。

2. 巩固脱贫成果。保持现有帮扶政策总体稳定，切实提高扶持政策针对性和脱贫成果的可持续性。加强生态护林员、草原管护员实名制动态管理，严格“一卡通”发放补助，落实管护地界、面积、职责和工作要求，强化国语和技能培训，做到脱贫、管护“两不误”，为农村培养一批留得住、用得上的乡土人才。全面落实生态保护补偿政策，引导群众参与退耕还林（草）、三北防护林建设、天然林保护、防沙治沙、湿地保护修复等重大林草生态工程建设，推广以工代赈方式，提高劳务性收入。继续落实定点帮扶责任，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚持“一户一策”精准帮扶措施，鼓励发展生态产业，增加经营性和财产性收入。

（二）大力发展优势特色产业

以深化供给侧结构性改革为主线，推进林果业标准化生产加工销售一体化发展，全面提升林果产业综合生产能力和经营效益，带动全产业链优化升级、协调发展。到2025年，林果面积稳定在9万亩以上，有机红枣产量（干枣）达1.5万吨。

1. 推进标准化生产。通过加强林果业标准化示范基地和示范区建设，实现经果林质量精准提升，针对特色林果树种，有针对性地实施质量精准提升技术措施，提升特色林果质量、提升精品供给能力和产出效益。大力发展绿色、有机林果产品生产，建立林果产品质量追溯体系。进一步加快红枣绿色、有机食品生产及注册枣园建设力度，把且末建成有机红枣生产强县。到2025年，建设红枣特色林果标准化示范基地，实现标准化果园面积占全县林果总面积65%以上，辐射带动面积达100%。

2. 加强林果技术服务。继续推进“特色林果业专家服务团”专项行动，开展多种形式的技术培训与基层定点科技服务活动。切实加强县红枣中心技术队伍建设，提高技术服务能力，组建以农民技术员与专业技术人员相结合，反应快、技术高、服务好的红枣综合技术服务队伍，全面提高技术服务能力。强化技术培训，通过“走出去，请进来”等途径，持之以恒对乡村干部、农民群众进行培训，使每户枣农至少有一名完全掌握红枣栽培管理技术的“土专家”，使所有枣农都成为红枣管理的技术行家里手，实现红枣先进栽培管理技术的全覆盖。按照“产品标准化、生产规范化、经营方式产业化、生产者知识化（专业化）的“四化”要求，把提高红枣科技管理水平和综合效益作为工作重点和突破口，强化措施，狠抓落实，提质增效、枣园疏密、整形修剪、配方施肥、嫁接改良、病虫防治等先进适用的生产技术得到全面推广应用。

3. 不断优化产业结构。深化人无我有、人有我优、人优我特，推进林果区域化布局调整和品种更新升级，做优红枣传统优势品种，大力引进和改良适宜新品种，推广适应市场、消费者喜好的品种。

4. 创新林果产业发展模式。以《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展优势特色产业集群建设的通知》《新疆维吾尔自治区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《自治区优势农产品区域布局规划（2020—2025年）》实施为契机，出台优惠政策，吸引和扶持红枣收购销售、储藏保鲜、精深加工等龙头企业落户且末，推动我县红枣产业化发展。加强林果基地基础设施建设，突出发展高效节水灌溉，在乡村劳动力有效转移转化、就地就近就业大背景下，鼓励支持林果企业或新型经营主体因地制宜积极稳妥推进果园流转，按照“公司+合作社+农户”模式，建立生产基地，推进生产、加工、运输、销售一体化发展，实现规模化经营，做实做优做强实体经济。

5. 探索林果优势产业集群建设。围绕乡村振兴战略部署，以且末有机食品加工园为载体，采取产业链带动、品牌带动、市场带动等多种模式，推动产业园区的规划进展，加快产业园区基础设施建设，大力发展生产性服务业，为红枣产业集群内的企业提供社会化服务，哺育壮大红枣龙头企业，加快企业自主创新，推进企业品牌和区域品牌建设。加强优良品种选育和推广，优化品种结构。发挥财政资金的撬动作用，创新资金使用方式，加强资金统筹整合，引导社会资本、金融保险、风投创投等投入林果产业集群建设。配套完善加工设施装备，畅通商贸物流节点，健全利益联结机制，培育一批生产、销售、服务紧密连接、大中小微主体分工协作的林果产业集聚区，为乡村全面振兴提供有力支撑。

6. 探索建立果品质量安全现代管理体系。坚持“质量兴果”，加强指导服务，持续落实好疏密改造、整形修剪、疏花疏果、有机肥沤制、病虫防治、分级采收、机械化管理及技术培训等措施，持续提升优质果品供给能力和管理水平。逐步探索建立健全涵盖从产地、生产、包装、储藏到运输等全产业链的质量追溯体系。完善促进果品产业发展的行业标准，推行果品“两品一标”认证和气候品质认证。打造一批特色鲜明、市场信誉好的林果产品区域公用品牌。加快物联网、大数据、空间信息、智能林果机械装备等现代信息技术与林果生产、经营、管理全面深度融合和应用。

7. 加强“两张网”中间连接机制建设。立足融入国内大循环、国内国际双循环相互促进，推进林果产品加工物流园和交易市场建设，探索建立从县市到乡镇、村组的交易市场，织密果品收购网络，打通收购与销售“中间一公里”堵点。充分发挥“十城百店”“对口援疆”等机制，促进县内外企业交流合作，打通产销对接环节，解决优质果品外销问题。鼓励扶持一批电商企业，拓展线上销售平台，构建多元化营销渠道。加大红枣品牌宣传力度，加大“且末红枣”“全国绿色食品原料（红枣）标准化生产基地”“中国红枣之乡”“且末有机红枣”等品牌宣传推介力度。鼓励红枣协会、企业、农民专业组织注册红枣商标，积极申报且末红枣原产地认证和绿色食品、有机食品等食品安全标志，提高市场竞争力，争创国内、国际知名品牌，使且末红枣迅速拥有进入高端市场和国际市场的通行证。用好国内重要展会平台，让优质果品和林果企业、合作社“走出去”，开拓视野，提高对接市场的能力。

专栏8：特色林果业提质增效工程建设重点

（一）且末县红枣产业提质增效项目。通过加强建设有机红枣示范园、组建红枣技术服务合作社、补助红枣企业购置初加工（服务）设备，充分利用高速公路、铁路，以国家“双循环”战略为契机，建设疆内收购疆外销售“两张网”、开拓红枣市场、红枣专家开展技术服务等，切实促进我县红枣产业提质增效。 （二）且末县红枣标准化生产示范园建设项目。出台优惠政策，吸引和扶持红枣收购销售、储藏保鲜、精深加工等龙头企业落户且末，推动我县红枣产业化发展。积极推进标准化生产，在农民自愿的原则下，鼓励有技术、有资金的企业及其它力量采用租赁、承包等方式，把农民分散的红枣地集中承包起来，采用反租倒包的方式，聘用农民为劳动者，统一对承包地进行科学管理，逐步推行规模化、集约化、精细化、信息化生产模式，建立具有且末特色的绿色、有机红枣标准化生产示范基地，追求红枣管理水平和效益最大化。 （三）且末县特色干鲜果品交易集散中心建设项目。建成冷库及保鲜、运输、配送、仓储、包装、搬运装卸为一体的干鲜果品交易集散中心。 （四）红枣产业集群建设项目。以且末有机食品加工园为载体，采取产业链带动、品牌带动、市场带动等多种模式，搞好产业园区的规划进展，加强产业园区基础设施建设，大力发展生产性服务业，为红枣产业集群内的企业提供社会化服务，哺育壮大红枣龙头企业，加快企业自主创新，推进企业品牌和区域品牌建设。 （五）国家有机食品生产基地示范县。编制《且末县有机食品生产基地建设实施方案》，通过改善和提高基地生产设施和环境条件、建立完善科技支撑和培训组织、建立标准化生产操作制度、建立质量控制制度、培育品牌、设立示范标志等多种手段将且末县建设成国家有机食品生产基地示范县。

（三）积极推进传统产业健康发展

1. 稳步推进林下经济。贯彻落实《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，充分挖掘林下空间，稳步推进大芸种植、花类、菌类、禽类、蜂类及畜类等林下种养殖产业，促进林下经济高质量发展，节约集约利用土地资源，建设且末县肉苁蓉产业优势区，实现资源增长、林地增效、农民增收，助力乡村振兴。

2. 积极发展种苗花卉产业。围绕林果产业发展、生态工程建设等主战场，结合当前苗木市场需求，优化林草种苗生产基地布局，加快良种苗木选育，引导经营性苗圃进行树种结构调整，提升标准化、机械化生产水平，形成以乡土树种、彩叶观花树种和适宜庭院绿化为主的苗木“大、中、小”、“精、特、专”的苗圃梯队结构，推动花卉产业向多元化方向发展。完善林木种质资源收集保存利用。加强林木种苗生产供应体系建设，建立种苗信息网络，加大种苗信息服务，开拓种苗交易市场，提升林木种苗社会化服务能力。

3. 全力发展旅游。构建旅游魅力空间、巩固区域生态扶贫成果。围绕且末县的自然资源特色（地脉）、历史文化传统（文脉）、民俗风情，根据市场需求和旅游发展趋势，优化提升旅游景区，打造国家级旅游精品景区和线路。建设一批森林小镇、森林人家和生态文化村，加快发展生态旅游、森林康养等绿色产业，为巩固区域生态扶贫成果提供支撑。

十、加强林草资源监督管理

坚持山水林田湖草生命共同体理念，全面推行林长制，加强资源管理，强化执法监督，构建综合监测体系，开展生态成效监测，用最严格的制度和最严密的法治为保护林草资源提供可靠保障。

（一）全面推行林长制

1. 压实生态保护责任。贯彻落实中央全面深化改革委员会第十六次会议审定通过的《关于全面推行林长制的意见》，依据自治区相关分级林长制，建立各分级林长会议制度。推动构建以党政领导负责制为核心的县、乡、村三级林长责任体系，明确各级林长制领导小组、成员单位和办公室工作职责。根据顶层设计，探索建立林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作监督制度，做到组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核到位。

2. 建立林长制考核评价制度。将林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，以森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、治理沙化土地面积等为主要考核指标，健全森林草原资源保护绩效考核评价体系。上级林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

（二）加强林草资源管理

1. 严格资源管理。结合第三次全国国土调查，国土空间一张图为基础，精准摸清全县森林草原资源底数。组织编制县级《新一轮林地保护利用规划（2021-2035年）》，落实林地分级管控要求，严格控制占用公益林、天然林和蓄积量高的林地，强化林地定额5年总额控制机制。加强林地、草原征占用审核审批管理，依法规范占用林地、草原行为；严格管理超载过牧、违规放牧等行为。实施湿地负面清单管理，强化自然湿地用途监管。保护荒漠植被，加强封禁保护区监督管理。对自然保护地内基础设施建设、矿产开发等人为活动实施全面监控，定期开展自然保护地监督检查专项行动。

2. 规范采伐管理。继续全面停止天然林商业性采伐政策，严禁将天然林改造为人工林。严格执行林地用途管制和定额管制，完善使用林地资源报告信用档案管理、森林采伐限额、林木采伐许可证等制度，强化对限额执行和凭证采伐的监督检查，深化告知承诺制等便民举措，提升便民服务水平。

（三）强化执法监督

1. 健全行政执法体系。根据国家林草局统一部署，统筹整合力量，组建林草行政执法队伍。统一林草行政执法职能，明确执法层级，完善执法程序，严格执法责任，建立健全林草部门行政执法与公安机关刑事司法衔接机制。

2. 持续强化森林草原督察，打击毁林毁草。持续开展“天上看、地面查、网络传”的森林督查，配合国家和自治区加强阿尔金山、车尔臣河流域等重点生态功能区、生态敏感脆弱区涉林涉草违法问题的监管，强化森林督查制度化、规范化。

3. 开展专项治理行动。严格执行《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国湿地保护法》等国家法律法规，深入开展绿盾、绿卫、绿剑等涉林涉草违法专项行动，严厉打击非法占用林地、草原、湿地、自然保护地、毁林毁草开垦、超载过牧、禁牧休牧期违规放牧、乱捕滥猎滥食野生动物等违法行为，严禁随意采挖野生植物，推进自然保护地资源环境综合执法。

十一、共建森林草原防灭火一体化体系

坚持预防为主，构建森林草原防灭火长效机制，提高火情早期处置能力，推动森林草原防灭火一体化建设，推动森林防火治理体系和治理能力现代化建设。到2025年，确保森林火灾受害率控制在0.7%以内，草原火灾受害率控制在0.3%以内。

（一）健全预防体系

1. 落实防火责任。进一步加强对森林草原防火工作的组织领导，严格落实党政同责、各级林长负责制。推行网格化管理，建立横向到边、纵向到底的无缝隙全覆盖责任体系。开展林草、应急、公安、气象等部门联合督导预防，加强兵地联防，定期或不定期开展各项森林草原防火安全检查和整治工作。明确森林草原防火工作目标，层层签订责任状，切实将森林草原防火责任落实到各有关部门、单位和个人。

2. 提高预警能力。充分利用“天空地网”各类监测手段，提升火情预警监测能力。加强与应急、公安、气象等部门协调配合，构建部门间会商研判、预警响应、信息共享等协同联动机制。持续推进重点火险区火灾视频监控系统建设。健全林草火险分级预警模式和预警模型，提高预警时效和精度。

3. 管控野外火源。开展森林草原火灾风险普查。会同公安机关严厉打击违法违规野外用火行为，加强野外火源管控。在交通要道等敏感地段配置宣教、管控及安全防护等设施设备，增强安全保障措施。全力推广“防火码”，深入排查自然保护地、林区道路、旅游景点等高风险区域安全隐患。强化森林草原防火期预防措施，设立临时森林防火检查站，提高巡护频率，对进入森林防火区的车辆、人员进行登记和森林防火安全检查，严格管理林区用火。

（二）加强早期火情处理

1. 强化早期火情处理。综合利用无人机、瞭望塔、视频监控、地面巡护（护林员、草管员）等“天空地网”一体化监测体系，不断提升早期火情监测能力。坚持队伍靠前驻防，带装巡护，做到早发现、早报告、早处置，实行报扑同步。加强专业、半专业防扑火队伍技能培训，提高早期火情预判及处置能力。依托“全国第一次自然灾害综合风险普查工作”积极推进我县森林草原火灾风险普查工作。完成森林火险风险性调查与评估、森林火灾隐患调查、森林火灾风险评估与区划工作。进一步强化重点林区卡口及重要交通要道设置的“防火码”应用卡点管理，全面落实扫码登记进入林区、森林草原防火宣传教育、火情报警、紧急救助等功能模块的使用推广。基本实现信息快速上传下达和火情“早报告”，提高应急通信系统和日常通信系统信息化水平，以卫星通信和机动通信为补充的通信系统。

2. 推进专业队伍建设。加快完善县级森林草原防火机构队伍建设，进一步提升森林草原火灾预警和处置能力，组建消防应急队伍，定区域、定职责、定任务，确保专编专用。积极协调森林消防专业防灭火队伍靠前驻防每年不少于2次。计划“十四五”期间在苏塘一线增加一支防火应急小分队，不断完善半专业防灭队伍建设，持续开展常态化防灭火实操演练，进一步提升森林草原防灭火半专业队伍、森林草原消防应急分队，预防、扑救、前期处置等森林火险综合防控能力。

（三）提升保障能力

1. 加大基础设施建设。继续实施森林草原火灾风险区综合治理项目建设，重点加强防灭火装备建设，完善防火应急道路网络，加强防火隔离带建设。建设防火物资储备库2处（共计80平米），配备风力灭火机40台、油锯30台，单兵设备89套、便携高压接力消防水泵15台；对讲机44部；购置防火用兵车1辆、森林消防车1辆；建设森林防火大宣传牌2块。

2. 提升重点区域综合防控水平。根据森林草原火险区划等级和森林草原资源分布状况，修订及调整森林草原火灾高风险区。合理划分治理区域及火险等级，对重点区域加大投入力度，采取针对性治理措施，提升重点区域森林草原火灾防控能力。定期分析重点区域火险形势，及时发布森林草原火险等级预报和预警信号。完善重点林区森林防火视频监测系统，持续推进重点林区森林火险预警监测体系建设，实现对常发性火灾及时准确预报。全面加强与应急、气象部门协作。补充完善监测、巡护所需基础设施，完善监控设备，加强远程视频监控能力建设。

（四）抓好安全生产

1. 落实安全生产责任。严格落实林草主管部门行业监管责任主体责任，研究出台林草安全生产指导性意见。建立安全防控和隐患排查管理体系，编制安全生产重大事故隐患判定标准。

2. 加强安全生产监管。加强林草系统安全宣传力度，提升安全防范意识。加强监管队伍和一线职工安全生产教育培训。加大投入，强化基础设施建设，筑牢安全生产防线。

专栏9：林草防灭火建设重点

（一）防火物资储备库建设项目。建设防火物资储备库2处（共计80平米），配备风力灭火机40台、油锯30台，单兵设备89套、便携高压接力消防水泵15台；对讲机44部；购置防火用兵车1辆、森林消防车1辆；建设森林防火大宣传牌2块。

十二、加强有害生物防控

整合林业有害生物防治和草原病虫鼠害防治工作体系，建立联防联控和统防统治机制，构建林草有害生物防治体系，加快林草有害生物防治应急处置能力。到2025年，林业有害生物成灾率控制在3%以下，草原有害生物成灾率控制在9.5%以下。

（一）加强林草有害生物防治

1. 提升监测预警能力。运用遥感监测、人工、诱引相结合的林草有害生物立体监测技术，逐步完善监测预警体系，突出特色林果、人工防护林、山区天然林和荒漠天然林有害生物灾情监测，根据林草有害生物监测情况，密切关注、科学研判灾害发展形势，及时修订应急预案及防控实施方案。全县农区六乡二镇一场全面建成反应速度快，工作能力强，熟悉防控技术，形成监测预报全覆盖、预测预报高、精、准，综合防控技术全面普及，防护林网有效保护，处置能力及时快速的长效防控格局，为我县红枣产业快速健康发展保驾护航，使之成为提升县域经济发展实力和促进农业增效，农民增收的支柱产业的目标提供强有力的支撑。定期开展检疫性林草重大危险性有害生物专项调查。依托林业工作站、公益林管护所（站）、天然林护林站、湿地保护站建设监测站（点），大力推广现代化高科技监测技术。

落实草原监测预警制度，提升草原种质资源保障能力。持续开展以沙漠蝗、境外飞蝗为重点的草原虫害、鼠害和毒害草等有害生物动态监测，提高精细化、生产性中短期预测预报水平。加快草原灾害预警预报体系建设，开展草原基本情况、草原生态状况、草原关键生长期植被生长状况、草原自然灾害和生物灾害等情况的动态监测预警。

2. 强化防治减灾水平。大力推广飞机防治和无人机防治等先进防控手段，优先推广生物制剂、植物源农药、天敌调控、人工物理和生态治理等绿色防治措施，严控化学农药用量。重点支持红枣大球蚧、春尺蠖、枣瘿蚊、螨类等重大危险性林业有害生物以及特色林果、人工生态林和天然林等重点区位主要有害生物防治投入。加强对新造林地鼠兔害综合防控。发挥市场机制作用，积极推动林草有害生物社会化防治进程，有效提升林草有害生物应急防控能力。

3. 依法开展林草植物产地检疫和调运检疫。推进部门协调、区域协调和上下协调，建立健全信息、资源、技术共享机制和迁移性、高发性林草有害生物的联防联治机制。根据我县主要交通情况，科学规划，在英吾斯塘乡阿克墩管护站和塔提让苏外斯更管护站两个公路点设立森林植物检疫临时检查站，利用林业检查站力量，配置相应的检疫设备和设施，对林业检查人员进行检疫技术培训，开展调运检疫和复检工作。把好进出县关口，严防外来有害生物入侵与扩散，加快推进林业植物检疫检查站配套基础设施建设，严防外来危险性有害生物入侵。要不断完善应急响应机制，细化实化防治措施，加强应急演练和实践。

4. 强化防治技术支撑。按自治区林果业灾害综合防控体系建设总体布局和我县实际情况，进一步完善和改造升级现有的6个自治区级监测预报站（点）。在此基础上，2025年以前，在阿克提坎墩乡和塔提让镇监测点2个监测预报站新增两个临时预报点，每个监测点培养2—3名测报员，专门负责有害生物监测工作。针对重大危险性林草有害生物生活史、生物学特性以及关键防治技术开展科研攻关，加快现有技术的组装配套和科研成果转化。

（二）加强防治基础能力建设

加强林草有害生物防治建设项目实施。将监测预警、检疫御灾、防治减灾体系建设纳入到发展规划。完善基层测报站点建设，在林草有害生物监测预警、监疫御灾、防治减灾等方面提供示范。开展林草有害生物防治减灾科普宣传教育，增强公众防治意识。制订培训计划，逐级定期开展防治技术培训，提高基层技术人员、乡村兼职测报员和林农的防治技能。对专兼职检疫员、测报员分批次进行综合培训，扩大专业人员数量、提升业务能力。

（三）提高科学防治水平

建立和完善联防联治机制，落实林业草原有害生物分级管理制度，分级提出重点防治的林草有害生物种类清单，探索提出特定区域、特定时间、特定防治对象施用农药种类的负面清单。逐步建立政府、部门、企业、公众共同参与的社会化防治机制，畅通公众监督渠道，依法查处违约、违规行为。推广绿色防控措施，严控化学农药用量，积极转变林草有害生物防治方式，大力推广生物农药（天敌）防治等绿色环保措施。将林草有害生物防治措施纳入生态修复工程规划、造林绿化设计、森林经营方案。

专栏10：有害生物防控建设重点

（一）特色林果病虫害防治项目。全面做好红枣大球蚧、梨园蚧、枣瘿蚊、红蜘蛛等害虫综合防治，有效减少虫口基数。 （二）人工生态林综合防治项目。加强对新造林地鼠兔害综合防控。 （三）林业有害生物检疫预灾体系建设项目。对林业植物检疫检查站进行运行管理，在重点区位、交通关卡新建2个临时林草有害生物防治检疫检查站，在春秋两季林产品调运高峰期进行检疫执法，严防林业有害生物传入传出。 （四）监测预警体能力提升建设项目。完善和改造升级现有的6个自治区级监测预报站（点）。新建阿克提坎墩乡和塔提让镇2个临时监测预报站（点），每个监测点培养2—3名测报员，专门负责有害生物监测工作。

十三、深化林草改革开放

全面深化林草改革，坚持向改革要动力、用创新添活力，形成推动林草事业发展的强大合力。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，建立健全以生态保护为主体的林草制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动林草事业高质量发展。

（一）巩固提升国有林场改革

1. 完善国有林场森林资源管理体制。明确森林资源所有者、经营者、监管者各自职责，建立与履行森林资源及资产管理制度。健全各级党委政府保护发展森林资源目标责任制，开展国有林场场长任期森林资源考核和离任审计。严格执行林地和森林资源用途管制制度。

2. 完善国有林场经营机制。加快推进绿色林场、科技林场、文化林场、智慧林场建设，加强国有林场基础设施建设和人才队伍建设，增强林场发展活力。修订完善国有林场森林经营方案，科学调整优化森林结构，积极培育珍贵树种和优良乡土树种，加强林木良种壮苗推广应用。建立绩效考核评价机制和激励机制，引导支持社会资本通过适当合作方式合理利用森林资源，建立健全保护生态和改善民生双赢的国有林管理体制机制。

（二）完善集体林权制度改革

1. 完善集体林权流转制度。实行家庭承包制和采取招标、拍卖等其他方式，保障公平交易。将林权落实到农户或其他经营主体，规范集体林业收入管理和分配使用，确保集体经济组织成员公平享有，切实保障经营主体利益。

2. 培育新型经营主体。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营、委托经营等共同发展的集体林经营方式。改革集体林木采伐管理，简化采伐审批程序。

3. 提升管理服务水平。加强基层林权管理服务机构能力建设，健全县乡村三级林权服务和管理网络，大力推行一站式、全程式代理服务模式。规范行政许可办理，健全林权纠纷调处机制，加快推广“互联网+服务”。

（三）推进草原制度改革

1. 完善草原保护制度改革。结合第三次全国国土调查，配合自治区推进基本草原和一般草原划定工作，完善禁休牧、草畜平衡等管理制度。配合自然资源部门积极推进草原确权、登记、颁证工作，加强草原承包经营和产权流转管理，促进草原可持续利用。落实基本草原保护制度，加强对基本草原的动态监测。

2. 推进草原资源利用改革。探索建立全民所有草原资源有偿使用制度和分级行使全民所有草原资源所有权制度，在确保草原不退化可持续经营条件下，保证草原利用的生态效益、经济效益、社会效益最大化。培育草原新型经营主体，支持专业合作社、专业大户、家庭牧场、龙头企业等发展壮大。

十四、实施重点区域生态保护修复重大工程

坚持以习近平生态文明思想为指导，按照山水林田湖草统筹治理、系统修复要求，继续加大重要生态区域内外一体化治理，结合生态修复系统治理，建设田园综合体，形成山水林田湖草的共生关系。依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》中青藏高原生态屏障区总体布局，推进藏西北羌塘高原—阿尔金草原荒漠生态保护和修复工程，开展藏西北羌塘高原—阿尔金草原荒漠生态保护和修复。统筹考虑全区生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，谋划推进且末县范围内重点生态功能区内林草保护修复治理，推动形成区域生态治理新格局。

（一）车尔臣河流域生态保护修复

依托车尔臣河流域的重要生态功能，遵循“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，系统思维，整体布局，统筹推进，同精准扶贫脱贫、对口帮扶紧密结合起来，同优化生态空间、划定生态红线紧密结合起来，着力推进多规合一、政策集成，推进项目融合、资金整合；通过“山水林田湖草”的综合治理，达到生态环境改善、县域经济振兴、城市形象提升、人民生活向好。使且末县山水林田湖草生态保护修复工程成为生态与景观兼具、保护与利用并存的全州及全疆生态建设的样板工程。

（二）昆仑山山脉生态森林草原保护

加强以林地管理和野生动植物管理为核心的森林资源管理，资源监督检查和执法力度，加大新疆阿尔金山国家级自然保护区和新疆中昆仑自治区级自然保护区建设管理。加强森林资源培育，强化森林保护与管护，对公益林采取有效措施集中管护，加大森林抚育力度，开展低质低效林改造，提高林地生产力，大力开展引洪灌溉封山育林。

加强草地保护和合理利用，转变草原畜牧业生产方式，实行禁休牧制度，推行舍饲圈养，以草定畜，严格控制载畜量，加大力度，恢复草原植被。通过建设围栏、补播改良、人工种草、土壤改良等措施，加快“三化”草地治理。

（三）绿洲防护林体系建设与质量提升

加强绿洲生态防护体系建设，巩固平原绿化建设成果。对车尔臣河沿岸绿洲区域开展防护林体系建设，完善绿洲防护体系，建设高标准农田林网，绿洲外围荒漠和沙漠前沿以荒漠林保护和防沙治沙基干林带建设为主。

专栏11：重点区域生态保护修复重大工程建设重点

（一）车尔臣河流域生态修复治理工程。对车尔臣河流域大力实施天然林保护修复、河湖和湿地保护恢复、防沙治沙、退耕还林还草、草原保护修复、水土流失综合治理。通过修建简易引洪渠、简易拦洪坝及老河道和洪水通道疏浚的方式，扩大生态放水的面积，使退化胡杨林区进行生态补水，区域生态系统进一步修复。 （二）昆仑山森林草原保护工程。加强森林资源培育，加大森林抚育力度，开展低质低效林改造，提高林地生产力，大力开展封山育林，促进森林正向演替。加强草地保护和合理利用，转变畜牧业生产方式，实行禁牧休牧，推行舍饲圈养，以草定畜，严格控制载畜量，加大退牧还草力度，恢复草原植被。通过建设围栏、土壤改良等措施，加快“三化”草地治理。

十五、完善林草支撑体系

围绕生态安全、美丽中国、绿色发展、乡村振兴等国家重大战略需求，对标林草科技创新未来发展趋势，完善林草科技创新体制机制，实施林草行业急需重大关键应急科技攻关“揭榜挂帅”，建设生态综合监测网络，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为林业和草原现代化发展和生态文明建设提供科技支撑。

（一）探索建立生态产品价值实现机制

1. 推进林草碳汇行动。围绕落实习近平总书记提出的“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，持续推进造林种草，科学实施森林质量精准提升，保持草原、湿地等自然生态系统健康稳定，提高生态系统碳汇增量。严格林草资源保护利用，减少因林地草原湿地退化和用途性质改变导致的碳排放。探索林草生物质能源研发与能源替代，降低传统能源消耗碳排放。增强林草抵御自然灾害的能力，减少因灾害导致的碳排放。

2. 健全生态补偿制度。加大财政对重点生态功能区转移支付力度，积极完善重点生态功能区转移支付资金分配机制，探索设立市场化产业发展基金等方式，支持重点保护修复生态产品实现工程建设。探索通过社会捐助等方式，拓宽生态保护补偿资金渠道。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，建立横向生态补偿机制。完善生态综合补偿机制，逐步提高森林、草原、湿地生态补偿标准，探索荒漠生态补偿机制。

（二）推进法治建设

1. 深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为各级党组理论学习中心组学习重点内容和党员干部培训重点课程，建立林草干部应知应会法律法规清单，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。

2. 建设高效的林草法治实施体系。整合现有人员力量，组建林草执法队伍，统一林草行政执法职能，推进国家公园等自然保护地资源环境综合执法。通过走访、排查等多种形式，加强对群体性、突发性事件预警监测，尽早发现涉林涉草纠纷的苗头，将涉林涉草纠纷解决在基层。促进林草部门行政执法与公安机关刑事司法衔接机制，建立案例指导制度，推行统一执法文书，提高执法质量。建立林草行政执法过程全记录制度，确保所有行政执法工作有据可查。加强林草法制干部的林草专业知识和行政管理能力的教育和培训，促进法治思维的培养，提升依法办事能力。建立健全涉林、涉草案件快速查处机制，对高发多发、社会敏感度高、影响恶劣的破坏林业资源资产案件，组织开展“专项行动”“联合行动”，提高震慑效果。探索委托执法机制。

3. 持续开展林草普法宣传活动。增强林业干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平。在全社会深入开展林业法治宣传教育活动，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，用法治意识构筑全社会保护生态的无形红线。提高全社会重视生态保护的意识。推动生态保护相关法律法规宣传进林区、进学校、进机关、进企业、进乡村。健全普法机制，创新普法形式，丰富内容载体，提高普法宣传的实际效果，在全社会形成爱林、爱草、护林、护草、育林的良好风尚。

（三）强化科技创新体系

1. 优化科技资源配置。创新林草科技推广载体，在现有林业技术推广站、林业和草原服务中心等基础上，加强与科研院校等合作，建立林草科技协同创新机制和创新联盟。鼓励、引导林草科研院所、高等院校及企业之间协作，建立协调一致、分工协作和利益共享的科技创新机制，推进林草科技资源在研究开发、推广应用、产业化三个层面上的有效配置和综合集成。

2. 加强基础建设。推动林草培育、湿地修复、防沙治沙、野生动植物保护、生物育种等前沿技术应用。加大造林绿化、困难立地造林种草、退化草原修复等先进技术运用。紧紧围绕特色林果品种选育、高效节水、林果机械化、精深加工等提质增效关键环节，加强基础建设。

3. 加强林草科技成果推广示范。依托中央、自治区财政林草科技推广示范项目，及时将优秀的林草品种、技术、标准等成果推广应用到林草生态和林草产业中，为林果业高质量发展需要提供科技支撑。健全林草高质量标准体系。加强林草科技推广机构能力建设，改善工作设施设备条件。发挥政府部门在林草科技推广体系建设中的主导作用，引进河北援助工作机制，借助河北专家院士工作站平台，推广应用一批先进技术。完善林草技术推广体系的基础设施建设，建立覆盖全县的林草科技推广服务网络。结合林果提质增效等林草重点工程的推进，积极开展各类林草政策和林草先进实用技术的培训，提高基层工作者的科学技术水平。

（四）完善政策支撑体系

1. 加大资金政策扶持力度。将重要生态系统保护修复作为地方财政重点支持领域，切实加大资金投入力度。完善天然林保护、基本草原保护、湿地保护恢复、荒漠化防治、国土绿化、生物多样性保护、巩固退耕还林还草等政策，积极配合相关部门完善农牧民补助奖励政策。

2. 构建多元化融资体系。创新投融资体制机制。利用专项补贴等优惠政策，通过PPP项目等多元化方式，引导社会资本广泛参与生态保护建设。建立“十四五”林业草原保护发展项目库，坚持集约节约，把有限的资金用在刀刃上。

3. 创新资金项目管理。强化林草项目的申报、实施和管理，推进年度生产计划直达到乡镇、上图入库。项目的建设任务与质量落实到具体实施单位、责任明确到人，加强财政资金使用绩效考评，定期开展资金的拨付、到位及使用情况检查，确保资金使用效益。

（五）加强人才队伍建设

1. 加快科技创新人才培养。充分发挥干部人才柔性管理作用，结合林草重点工作，研究创新人才引进和管理模式。强化林业和草原行政管理机构和职能，统一行使对森林、草原、湿地、荒漠和野生动植物等自然生态系统的保护与修复的监督管理职责。

2. 加强基层人才队伍建设。结合事业单位机构改革，优化直属事业单位职能职责，积极协调健全林业草原基层机构。加强县级林草机构能力建设，强化基层林草资源管护人员的培训和日常管理，稳定生态护林员队伍，实现网格化管理。加强林区林场草原管护用房、水电路等设施建设，改善基层人才生活工作待遇。

3. 提升干部队伍能力素质。围绕新时代林草高质量发展新要求，拓宽人才培养渠道，大力实施干部人才战略，建设高素质干部人才队伍。加快科技人才队伍建设，培养和造就一批林草科技人才和基层林草科技骨干。加强基层实用技能人才培养，选拔、培养一批理论水平高、实践经验丰富、能够解决林草重大问题的科技领军人物和骨干人才。加快本土林果科技人才培养，推进中青年后备人才梯队建设。

十六、加强规划实施保障

坚持党的全面领导，建立健全规划实施机制，落实规划实施责任，强化规划实施监督，团结和凝聚全社会力量推动规划落地生根、顺利实施。

（一）全面加强党的领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，第三次中央新疆工作座谈会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确贯彻新时代党的治疆方略。把深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为规划实施的方向引领和政治保障。各级政府要以高度的责任感和使命感，把重点生态保护与建设工程提上重要议事日程，放到更加突出的位置。探索建立领导干部任期生态保护修复责任制，完善政绩考核和责任追究机制。

（二）健全规划实施机制

1. 加强统计监测。加快推进对森林、草原、湿地、沙化土地的统计监测核算能力建设，提升信息化水平以及准确性和及时性，实现信息共享。加强生态环境状况、珍稀野生动植物保护、森林草原防火及有害生物防治为重点的生态环境监测预警体系建设，提高生态环境动态监测能力，开展全方位的生态监测工作。加快监测防控装备现代化，全面提高灾害监测防控装备水平和应急处置能力。

2. 建立监测预警机制。建立全县林业和草原发展政策监测预警机制，建立监测系统，制定预警方案。对生态保护与修复、重大改革、产业发展和支持保障政策的进行监测，监测结果向社会公布。

3. 完善规划宣传和监督机制。规划宣传者首先要吃透规划目标、工具、内容，动员各种信息资源和信息渠道开展宣传，增加规划受众的理解和认知。完善政府内部监督机制，强化执行责任制度，完善规划的监督责任和内容。建立规划评价的第三方监督机制。提高规划制定、执行的公开、透明程度，建立群众参与的监督机制。完善舆论监督制度，确保监督渠道畅通。

（三）营造良好社会氛围

大力弘扬生态文明理念，以先进的生态文化引领全社会树立人与自然和谐的价值观，促进社会生产生活方式的转变和生态文明意识的提高。创新宣传形式和手段，充分发挥《中国绿色时报》《新疆林业》等林业行业报刊及网络作用。依托“国际湿地日”“世界防治荒漠化和干旱日”“野生动植物保护宣传月”“植树造林”等开展主题宣传活动，不断增强保护生态环境的责任意识和自觉性，进一步营造全社会建设生态文明的浓厚氛围。发掘保护原生态文化，加强林草生态文艺作品精品创作，积极开展与生态文化传播有关的广播影视、摄影、文学等艺术创作，展示宣传大美且末生态文化魅力。

积极开展“国家防沙治沙示范县”“国家森林城市”“森林文化示范基地”“全国生态文化村”等各类创建活动，充分发挥各类生态文明教育基地的辐射带动作用。同时在全县农村开展“创绿色家园，建富裕新村”活动，绿化美化乡村面貌，大力实施林草生态文化惠民工程。激发人民群众开展生态文化创作的积极性，倡导人与自然和谐的生态价值观、生产方式和生活方式，营造全社会推进生态文明建设的良好氛围。