关于且末县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会 发展计划（草案）的报告

--2021年1月18日在且末县第十七届人民代表大会第六次会议上

且末县发展和改革委员会

 

各位代表：

受县人民政府委托，向大会作《关于且末县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，请予审议。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，面对突如其来的新冠感染疫情，且末县深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于统筹常态化疫情防控和经济社会发展的决策部署，贯彻习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续深化供给侧结构性改革，推动经济社会高质量发展。保持“两套班子”高效运行，全面落实县委“两大战略”“三大开发”，统筹疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，经济发展持续向高质量迈进。预计2020年实现生产总值32.39亿元，同比增长5.6%；一般公共预算收入3.4亿元，同比增长6.6%；固定资产投资14.55亿元，同比增长59.51%；城镇居民人均可支配收入35453元，较上年增长0.1%，农村居民人均可支配收入17920元，较上年增长6%。

——防范化解重大风险攻坚战有序推进。坚持底线思维，加强对债务管理源头把控，利用好融资政策保障项目顺利实施，有效遏制地方政府隐性债务。积极化解政府债务8586万元、隐性债务6025万元，实现综合债务率长期稳定在安全区域。

——污染防治攻坚战进展良好。累计实施生态造林5.82万亩，农田林网化率达90%以上。生态环境进一步改善，完成中央生态环境保护督察反馈13项问题整改，加强污染物排放控制，完成污染防治总量控制目标。

——脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁三保障”，坚持“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，创新实施“5+3+N+1”工作机制，巩固已脱贫的3287户10542名贫困人口脱贫成果，加强对监测户、边缘户动态检测帮扶，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。

（一）对标“一区一中心一枢纽五基地”战略定位，狠抓工作责任落实。

一是积极参与重大发展战略。科学谋划且末县“十四五”时期发展的目标、思路、举措，以高水平规划引领高质量发展，完成“十四五”规划和国土空间规划初稿编制，梳理524个共计1256.83亿元的“十四五”储备项目，邦泰矿业、昆仑供热、小宛公司、昆仑牧业等重点企业克服疫情影响，实现满负荷生产。二是加快推进重大交通项目建设。全力做好项目服务保障工作，和若铁路且末县境内实现铺轨，若民高速公路且末县境内进入沥青路面施工，且末—尉犁沙漠公路路基全线贯通，大石门水利枢纽工程等重大项目进展顺利。塔中沙漠通航机场启动选址论证工作，通航直升机基地开工建设。三是特色农产品精深加工产业加速发展。全力推进且末县优质冬小麦种植和良种繁育基地建设，完成冬小麦种植面积10.13万亩，启动未来金控100万头生猪项目，畜牧龙头企业昆仑牧业升规入统，小宛有机农产品公司万吨冷链仓储启动建设。四是旅游业发展势头良好。旅游发展规划和国家沙漠公园规划顺利推进，成功举办十一届“且末县红枣丰收节”。全年接待游客46.7万人次、实现旅游收入1.31亿元。五是商贸物流体系建设取得新进展。且末火车站开工建设，客运站新站房投入使用，综合物流园PPP项目通过财政部审核，夜间经济蓬勃发展，社会消费品零售总额稳步增长。

（二）加快推进且末县矿产油气资源开发，进一步夯实“北气南矿中园区”油气矿产开发格局。

着力打造以南部山区金属、非金属矿产资源和塔中片区油气资源为支点的新型工业化产业。一是推进矿产资源开发。迪木那里克铁矿开发利用积极推进，投资企业进驻选矿厂开展实验性采选。邦泰矿业屈库勒克东金锑矿实现20万吨达产目标，大力推动中煤华利卡特里西铜锌矿资产整合。二是全力推进石油化工产业布局。与塔里木油田公司达成4.5亿立方/年天然气供应协议，通过招商引资途径签订10万立方/天井口气加工项目、LNG储气站及下游天然气转化项目框架协议。塔中油田服务功能列入塔中镇规划修编，油田服务企业完成属地注册27家。三是抓好园区建设。昆仑工业园区定位进一步清晰，已完成昆仑工业园区规划修编工作。积极争取抗疫国债资金实施园区固废处理厂、供水厂建设。积极探索援疆支持园区发展新途径，与唐山市签订框架协议，在园区划出区块设立唐山园区，由唐山市选派人才实施园区规划、项目策划、招商、落地。

（三）以项目建设为抓手，狠抓项目进度推动经济高质量发展。

一是积极支持在县域内实施的国家、自治区重大项目，做好服务保障工作，2020年在且末县境内实施的上级重大项目完成年度投资92亿元。为且末县经济高质量发展注入了强大的动能。二是把抓“四个一批”作为稳投资的重要手段，全县在建政府投资项目51个，年初计划的项目全部开工，开工率100%。储备项目转化开工26个；全年争取中央预算内资金1.47亿元，债券资金7.09亿元，其中一般债券2.37亿元，专项债券3.8亿元、特别国债0.92亿元。

（四）贯彻以人民为中心的发展理念，使高质量发展成果惠及全县人民。

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全年用于民生方面支出20.51亿元，占公共预算支出85%以上。坚持就业惠民。做好稳就业工作，4607人享受各项就业补贴996万元，开展职业技能培训2859人，城镇新增就业1320人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态清零。坚持教育惠民。投资2288万元，改扩建5所义务教育阶段学校食堂、宿舍，达到寄宿基本条件，补充中小学及幼儿园教师113名，学前教育普及普惠。坚持暖心惠民。启动实施农村交通基础设施项目、城镇供排水改造处理及附属设施项目、35千伏苏塘输变电工程，与百姓生活密切相关的水、电、气、讯、文化等基础设施持续改善。坚持医疗惠民。医疗共同体机制不断深化，乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达100%。落实统筹医保政策和“暖心工程”资金的“先诊疗后结算”机制，困难群众医疗更加有保障。坚持安居惠民。实施农村安居工程482户；总投资4.78亿元，启动1367户棚户区改造，不断改善城乡居民居住条件。坚持社保惠民。全民参保计划深入实施，落实援企稳岗政策，减免社保费、发放稳岗补贴等1337万元，惠及7057人次。城乡低保提标全面落实，城市低保从每人每月456元提高至每月510元、农村低保从每人每年3804元提高至每年4320元。“五保”老人、孤儿实现“双集中”供养。坚持文化惠民。开展线上“文化进万家·以舞抗疫”活动。完善全县56个村综合性文化服务中心设施建设。推进全县56个行政村“农家书屋”建设，利用“东风工程”发放优秀图书，积极开展“农家书屋”开放日活动。坚持安全惠民。全力做好阿克苏库勒湖险情处置工作，确保人民群众生命财产安全；加强道路交通运输安全，在乡镇设立60名交通疏导员，大型运输车辆安装GPS定位2125台，全部纳入综治中心实施监管；常态化开展安全生产、防灾减灾、隐患排查整治和食品药品、质量、特种设备安全治理行动，质量强县工作深入开展，不断提升各族群众的安全感。

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到我们的工作中还有很多弱项和短板，当前我县仍处于工业化的起步阶段，经济实力总体薄弱，二产发展相对滞后，规模以上企业数量少，加工转化能力明显不足，资源优势远未转化为经济优势，构建立足且末优势的现代化产业体系任重道远；财政实力薄弱，收支矛盾突出；民生领域还有不少短板，群众还有不少期待没有解决到位。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，以创新的思维、必胜的勇气，下大气力有针对性地加以解决。

二、关于2021年国民经济和社会发展的重点工作

2021年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年，做好各项工作意义重大。我们要深入贯彻落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会和中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委九届十一次全体会议和经济工作会议、州党委十届十次、县委十一届十次全体会议工作精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县高质量发展，为“十四五”开好局、起好步。

2021年全县经济社会发展的预期目标是：实现生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长6%。

围绕以上目标，重点做好以下几方面的工作：

（一）坚持有机绿洲发展战略，提高农业质量效益，加快推进农业现代化进程。

一是继续抓好红枣特色林果产业化开发，加快推进有机认证；加快推进红枣仓储冷链物流项目建设，积极运用“直播带货”等新媒体手段进行线上推广销售。持续推进企业间合作，与合作扩展产品种类。二是扶持小宛公司、昆仑畜牧等国有龙头企业做大做强，积极探索国有龙头企业混合所有制改革，引入战略投资人，持续优化管理经营架构。三是支持昆仑牧业牵头完成22个养殖小区公共设施建设任务，形成“1+41”的养殖基地。抓紧实施完成芦苇采收机械试制、验收、芦苇青贮工作。支持稷原牧业等民间资本进入畜牧养殖业发展。四是大力推进“减棉”过程中的土地流转，加快减棉步伐，2021年棉花种植面积减少5万亩以上，应减尽减。五是推进20万亩优质冬小麦种植和良种繁育基地建设并延伸产业链。促成大型农业企业在冬小麦种植、育种和加工等领域产业合作，积极开展优质面粉加工厂招商引资，推进馕产业等特色产业发展。六是稳妥推进大蒜产业发展，启动江尕勒萨依河出山口土地开发利用，山区大蒜种植面积达到1000亩。七是大力推进以肉苁蓉种植为主的沙产业发展，引入社会资本，依托治沙站、315国道、沙漠公路、铁路沿线梭梭种植，扩大种植面积2万亩，达到10万亩以上。

（二）坚持新发展理念，立足优势油气矿产资源转换，积极推动工业强基增效和转型升级。

一是启动4.5亿方/年天然气长输管线项目，支持大庆油田加快塔东油气勘探开发，积极推动LNG加工项目落地。全面完成《塔中镇总体规划》编制工作，为建设塔中油田服务基地打下基础，加快推进塔中行政服务中心投用，加大对油田企业农副产品等生活物资供应保障力度。二是推动南部山区优势矿产资源加工转化开发，与地质三大队达成战略合作，推进迪木那里克铁矿开发利用，支持邦泰矿业增产扩能和产业链延伸。继续推动卡特里西铜锌矿矿山及周边片区资产重组，盘活铜多金属矿产资源；抓住自治州推进煤炭资源整合的重要机遇，加快启动红柳沟煤矿资源普查。支持国资公司设立吐拉稀有锂、锶矿泉水矿业权。引进社会资本开发石灰石矿、蛇纹岩、二氧化碳气藏等非金属矿产资源，加快卡帕金矿等小型金矿开发利用，推动南部山区矿产资源通达路和矿点电力设施建设。三是加强且末昆仑工业园区承载力建设，进一步完善园区供水、道路等基础设施。谋划设立园区投资公司，积极帮助园区企业持续生产、扩大规模，帮助停产企业复产。持续推动招商引资工作，聚焦招商引资重点，大力开展农牧产品加工转化、天然气化工、矿产资源开发转化、能源开发等产业招商。

（三）坚持区域协调发展，补短板强弱项，大力推进新型城镇化建设。

一是启动以老旧街区改造为重点的新型城镇化提升改造项目，加快推进社局西片区、财政局片区、老机场片区、古丽巴格片区新型城镇化改造提升项目建设，全面启动7条城市道路、4个县城出入口改造，开展城市体检和评估工作，提升城镇化质量。二是加大保障性住房建设力度，开工建设96套公租房，完成石榴小区、团结一心、二期等棚户区改造项目和新时代小区建设项目。三是加大城市基础设施建设力度，加快推进且末火车站站前广场、南屯火车站站前广场和机场—火车站—县城市政道路建设，推进以玉石标场为核心的玉石文化特色小镇建设。四是提升城市服务承载能力，推进清水入城工程，加快县行政服务中心规范化运行，完成新址改造提升和搬迁进驻。

（四）坚持系统观念，推动高质量发展，加快推进商贸物流及现代服务业发展。

一是大力推进并完成综合物流园项目建设，引导交通物流服务业集中发展，积极引导快递、农资、建材、煤炭等商业向物流园集中。二是完成且末夜市、早市、农贸市场规划改造。建成欧吐拉艾日克村特色美食一条街。探索推进夜间经济、地摊经济和跳蚤市场建设。三是积极支持县农村信用合作联社完成农村商业银行改制，争取各类金融机构在且末设立分支机构。四是稳步推进通航服务业发展，积极促成通用航空公司落地且末，引入航空学校、航空培训、航空游学等通航服务。加快塔中沙漠机场报批，适时启动玉都机场规划修编和航空产业园规划编制工作。五是积极促进和若铁路、高速公路运营公司正常投用，带动交通运输服务业发展。

（五）坚持旅游兴疆，用好优势资源，稳步推进南疆特色旅游线路上的重要节点城市建设。

全面完成《且末县全域旅游规划》编制，逐步启动塔中旅游小镇、沙漠公园、沙漠机场低空飞行、昆仑山探险游、民俗风情体验等旅游开发项目建设，加快推进扎滚鲁克文化遗址公园提档升级，积极向上争取设立扎滚鲁克古墓遗址公园，建设项目资金，加大昆仑古村、梧桐湾、沙漠公园、沙生植物园等景区基础设施和县城游客集散中心、城市全民健身中心、图书馆、文化馆等项目资金争取力度。

（六）坚持以人民为中心，大力保障和改善民生，加快推动各类基础设施项目建设。

一是积极做好和若铁路、若民高速公路和沙漠公路建设项目各项服务工作。持续做好大石门水利枢纽工程各项服务保障，确保如期下闸蓄水，并网发电。二是加快推进县人民医院综合能力提升改造工程建设，全面完成河北住院楼（医技楼）和传染病防治综合楼项目建设，进一步提高医疗卫生水平。三是积极做好2021年义务教育阶段学校薄弱改造项目、第四幼儿园建设项目和高级中学食堂宿舍改扩建项目前期可研、用地规划及环评手续，积极向上争取项目资金支持。四是全力推进2021年G315线至胡杨林管理站场部通硬化路项目、农村公路安全生命防护工程等公路项目，完成且末城东110千伏变35千伏配套送出建设项目和且末县10千伏瓦羌线蔬菜大棚分支线及台区改造工程建设，加快实施中小河流治理工程。五是推进新型基础设施建设。加快5G网络规模部署和商业应用，持续优化基础薄弱地区4G网络覆盖。推进智慧城市、智慧园区、智慧农业工程建设。

（七）坚持融合发展，深化对口援疆战略，着力提升援疆工作综合效益。

高质量推进县人民政府与唐山市发改委签订的《进一步深化对口支援框架协议》和责任分解方案落实，用足用好援疆政策，大力实施“组团式”援疆。大力促进两地党政机关、民间人士交往交流。加强教师、医疗卫生、农技、政法、产业园区运营管理、金融等人才精准对接，运用市场办法加大人才柔性援疆力度，缓解人才短缺问题。加快推进唐山园区建设，力争建成并发挥效益。

（八）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

结合县域实际研究制定《且末县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，健全完善《且末县防止返贫监测预警和帮扶制度机制》，加快实施乡村建设行动，持续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村改厕和生活污水、生活垃圾处理及村容村貌整治。大力培育新型职业农民，积极推进农牧民技工学校规范化运行，努力培育一批乡土人才和产业发展带头人。

各位代表，做好2021年国民经济和社会发展各项工作意义重大，任务艰巨，前景光明。让我们在县委的坚强领导下，切实把以习近平同志为核心的党中央决策部署要求贯彻到经济社会发展各领域各方面，在应对风险挑战中牢牢把握经济社会发展的主动权，为高质量发展提供坚强保障。为建设和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末努力奋斗！