且末县市场监督管理局2024年法治政府建设工作报告

且末县市场监督管理局2024年法治政府建设工作报告

 

今年以来，县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委、县人民政府和巴州市场监督管理局的工作指导下，紧扣法治政府建设工作，依法规范行政职权，提高行政执法能力，不断完善工作机制，全面推进法治政府建设工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、坚持以党的政治建设为统领，深学笃行党的二十大精神和习近平法治思想

（一）加强党对法治政府建设的领导。

1.且末县市场监督管理局党组高度重视法治政府建设工作，专门成立了法治政府建设工作领导小组，切实履行推进法治建设第一责任人职责，明确工作目标任务，监督管理和执法责任到岗到人。

2.认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。由党组书记担任法治建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，亲自抓好法治建设的谋划和落实同时制定《且末县市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。

（二）深入学习宣传党的二十大精神和习近平法治思想。

且末县市场监督管理局党组以党的二十大精神、习近平法治思想为重点，购买《习近平法治思想学习纲要》等读物，充分利用政治学习时间，将《党的二十大报告》《党的二十届二中、三中全会精神》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想十个坚持》纳入党组及机关政治学习计划中，常态化组织全体干部职工开展《习近平法治思想学习纲要》等内容的专题学习，把握习近平法治思想精髓，落实好法治建设各项工作职责，努力提高干部职工法治理论水平和依法履职能力。近年来，我局累计组织干部职工开展习近平法治思想专题学习、党的二十大报告、党的二十届二中、三中全会精神专题学习6场次。

3.组织全体干部职工开展习近平法治思想答题活动1场次。

二、完善政府治理体系，推动政府行为全面纳入法治轨道

（三）持续优化法治化营商环境。

1.我局高度重视公平竞争审查工作，将公平竞争审查工作作为优化营商环境的重要任务来抓，组织召开且末县公平竞争审查工作部门联席会议，县人民政府副县长迪力下提·哈力木主持会议，县委常委、统战部部长、县政协党组副书记依拉木江·牙生出席会议并对2024年下半年公平竞争审查工作进行安排部署，县直各成员单位主要领导出席会议。

2.截至目前联席会议办公室发挥指导作用，指导各成员单位审查文件92份（不涉及市场主体经营活动）、项目36个，在审查过程中均未发现限制企业自主迁移、妨碍市场公平准入的内容。

3.积极开展“公平竞争宣传周”“公平竞争法律和政策进党校、进企业、进机关”“商业秘密保护服务月”等活动，我局面向企业负责人及工作人员广泛开展《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《公平竞争审查条例》《网络反不正当竞争暂行规定》等法律法规宣传活动3场次、共发放宣传资料135余份、宣传海报20余份、不正当竞争违法线索收集调查问卷45余份，商业秘密保护调查表11余份，有效提高了企业及其他经营主体法律意识和防范意识。

4.督促各成员单位对本单位的政府采购、招投标等领域进行回头看，加强对市场交易行为的监督检查，防止出现地方保护和市场分割的问题，截至目前通过面对面指导、电话指导督促成员单位及乡镇开展自查10余次，下发核查函1份、督促整改函1份，帮助解决各成员单位及乡镇工作人员在开展审查工作中存在的问题。

（四）及时调整完善权责清单。

1.按照且末县依法治县办工作要求对本单位“行政执法权责清单”进行动态调整和完善。

（五）推动政府机构职能协同高效。

1.落实市场准入负面清单制度。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。依法规范市场准入行为，全面落实市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，全面落实“证照分离”“多证合一”等改革，推动“减证便民”。

2.为进一步优化营商环境，全面实现涉企事项“一网通办”，于2024年1月全面实行电子营业执照应用，经营者只需一部手机下载电子营业执照，即可办理涉税、就业参保、公积金、医保、银行开户等涉企服务重点高频领域，进一步减少了企业办事成本，拓展电子营业执照应用场景，持续优化完善公共资源交易平台系统功能，将电子营业执照打造成市场主体参与各项活动的便捷工具，真正实现“一照走天下”。截至目前，发放市场主体电子营业执照率为100%。

（六）全面提升政府服务水平。

1.我局全面推行一次性告知承诺制，窗口工作人员一次性告知市场主体审批条件和需要提交的材料，申请人承诺其符合审批条件并提交有关材料，审批服务部门作出审批决定。符合告知承诺制情形的，当场作出行政审批决定并发放许可证，提升了工作的便利化，有效实现了许可办理再提速，加强了审批效率与服务质量。截至目前，新增市场主体100%实行一次性告知承诺制并签订承诺书，我局已梳理并公布10项高频行政审批事项一次性告知承诺书，极大地缩短审批时间，降低了时间成本。

（七）推动全面落实事中事后监管责任。

1.实行部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，做到无法律依据不查、清单外不查、计划外不查。对同一市场主体的多个日常监管事项，按照能减尽减、能合尽合的原则，纳入部门联合“双随机、一公开”抽查，实施“守信联合激励、失信联合惩戒”。探索推行信用风险分类监管，对守信市场主体“无事不扰”。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行重点监管。截至目前，开展市场监管领域“双随机、一公开”监管，内部检查5项，主要对全县个体户的化妆品、药品、食品等行业类型进行了检查，共检查市场主体65户，开展跨部门联合检查4次，对代理记账、种苗许可证监督检查、冷冻冷藏食品专项检查等方面进行检查，公示率达100%。

三、顺应高质量发展要求，健全依法行政工作制度体系

（八）加强规范性文件监管。

1.我局制定了《且末县市场监督管理局规范性文件制定与备案程序规定》，按照相关文件要求对本单位制定的规范性文件进行清理，截至目前我局未出台规范性文件。

四、严格落实工作制度，提高重大行政决策公信力执行力

（九）强化行政决策程序规定实施。

1.我局制定《且末县市场监督管理局重大行政决策公开制度》《且末县市场监督管理局重大行政决策责任追究暂行办法》《且末县市场监督管理局重大行政决策合法性审查制度的通知》《且末县市场监督管理局重大执法决定法制审核制度》，按照相关规定严格落实合法性审查工作。

（十）全面推行重大行政决策风险评估。

1.我局严格落实重大执法决定法制审核制度，疑难案件听证、集体讨论等制度，提高案件办理质量，建立和实施行政执法调查取证制度、告知制度。加强行政处罚案件合法性审查力度。做到每个案件都核审，带动法制机构队伍建设等依法行政及法制工作的发展和提高，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法，截至目前我局共召开案件讨论会8次，讨论行政处罚案件80余起。

（十一）充分发挥政府法律顾问和公职律师作用。

1.根据且末县依法治县办公室下发的《关于公布法律顾问聘用情况通知书》的相关要求，为充分发挥法律顾问专业优势，提高决策、服务的法治化、民主化和科学化水平，促进我局法治政府建设，我局持续沿用了由县司法局聘用（新疆天山律师事务所）的法律顾问来开展工作。

（十二）落实重大行政决策责任追究。

1.我局制定《且末县市场监督管理局重大行政决策责任追究暂行办法》《且末县市场监督管理局行政执法案件审理委员会工作规则》，建立由局党组班子成员及各业务室主任组成的案件审理委员会，做到对每个行政处罚案件都进行法制核审，进行集体讨论，制作案件集体讨论记录，确保每一项行政决策内容、结果符合法定权限和程序。

五、聚焦整治突出问题，全面提升行政执法工作质量

（十三）持续深化行政执法体制改革。

1.联合公安局、宣传部、文旅局、商工局等部门单位重点开展校园周边、学校食堂、电动自行车质量安全、扫黄打非、药品、化妆品安全、燃气安全等专项执法活动，截至目前共开展联合执法30余次。

（十四）推进行政执法规范化建设。

1.为做好市场监管行政执法工作，开展行政执法人员资格动态管理工作，截至目前我局共有执法人员21名，均已持有执法证件。

2.目前我局使用《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量权适用规定（试行）》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》，未制定且末县市场监督管理局自由裁量基准。

3.目前我局使用《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行） 新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》《新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单》，未制定且末县市场监督管理局“首违不罚”清单。

4.我局将持续提高执法人员执法能力以及业务能力，积极参加巴州市场监督管理局组织的业务大讲堂13余场次，参加且末县司法局组织的执法人员培训2场次，参加巴州市场监督管理局业务骨干赴基层业务指导培训5场次，安排干部前往内地、自治区、巴州市场监督管理局参加业务培训10余次，切实提升行政执法人员运用法治思维和法治方式开展执法能力，有效提高了行政执法人员执法水平。

（十五）开展执法突出问题专项整治。

1.我局面向广大个体工商户、企业法人和其他组织积极开展行政执法满意度调查活动，调查活动采取线下走访和发放调查问卷等方式，主要围绕行政执法规范化和社会满意度两方面展开，包括行政执法机关执法人员是否文明执法、柔性执法、是否亮证执法、是否执法不作为乱作为、是否按法定程序执法、执法过程是否公正、透明、廉洁等。调查活动共发放调查问卷81份，收集意见建议1条（且末县新巴哈尔曼美食馆建议市场监管部门加强日常监督检查和法律宣传，规范经营户的经营行为），对市场监管领域行政执法工作的满意度为98%。

（十六）加快构建行政执法协调监督工作体系。

1.我局通过企业信用信息公示系统和门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受社会监督。我局在且末县人民政府网站主动公开行政执法人员信息20条、执法流程图3篇、食品安全监督抽检信息通告8期，食品安全监督抽检核查处置通告6期、食品安全你点我捡活动结果通告5期、反不正当竞争、打击传销工作违法行为线索收集公告2期，各类执法监督检查信息简报35余篇。

2.充分利用中新网、今日头条、中国质量新闻网、中国质量在线、中青报讯网、环时网、我的巴州、且末零距离等媒体的宣传影响力，先后发布信息55余篇。

3.为了提升我局行政执法案卷质量和办案人员办案水平，本年度我局共参加县依法治县办组织开展的案卷评查3次，参加巴州市场监督管理局组织开展的案卷评查4次，单位内部开展案卷评查业务培训3次，对存在的问题建立台账并进行整改，有效提高了执法人员办案质量。

六、完善应急工作体系，依法预防和处置重大突发事件

（十七）健全依法应对突发事件工作制度。

1.且末县市场监督管理局党组高度重视应急管理体系建设，起草了《且末县重大食品安全事故应急预案》《且末县药品安全突发事件应急预案》《且末县特种设备安全事故应急预案》《且末县处置产品质量安全突发事件应急预案》，进一步加强了应急处，置形成科学规范的指挥规则和应急流程。

（十八）增强处置突发事件综合能力。

1.我局持续加强食品、药品、质量、特种设备安全监管工作，全力守护人民群众的“四大安全”，积极开展食品、药品、质量、特种设备安全专项检查53余次、重点围绕特种设备使用单位、电动自行车经营主体、食品生产和经营主体、药品和化妆品经营企业、各社区、乡镇食品安全包保工作、电商平台指导等方面积极开展各类业务指导和法律法规培训会17场次，有效提高了经营主体法律意识和守法经营意识。

七、强化诉源治理，完善矛盾纠纷行政预防调处化解体系

（十八）推动普法依法治理取得新成效。

1.我局为全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进“谁执法谁普法”工作，按照全县“谁执法谁普法”责任制清单制定且末县市场监督管理局“谁执法谁普法”责任制清单，按照责任制清单扎实开展“3·15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“4.26”知识产权保护日、“6月”食品安全宣传月、“商业秘密保护服务月”“9月”质量日、“公平竞争宣传周”“药品、化妆品安全宣传”“公平竞争法律和政策进党校、进企业、进机关”等宣传活动9场次。

八、加大监督制约力度，保障行政权力依法规范透明运行

（二十）全面主动推进政务公开。

1.成立政务公开领导小组，对年度重点工作、重点领域公开工作进行部署，突出信息公开时效。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，第一时间更新公开内容，全面实行政策解读和政策简明问答机制，所有主动公开的行政处罚信息、行政许可信息、食品抽检信息均在规定时间内发布在国家企业信息公示平台（新疆）和且末县人民政府网站。通过且末县人民政府网站政府信息公开栏目公开食品安全监督抽检信息通告8期，食品安全监督抽检核查处置通告6期、食品安全你点我捡活动结果通告5期、反不正当竞争、打击传销工作违法行为线索收集公告2期。食品、药品、化妆品、质量认证、计量等领域信息均在且末县人民政府网站、且末零距离等渠道向社会公开。

（二十一）加快推进信息化建设步伐。

2.推行一网通办，压缩营业执照审批办结时限。线下“一窗通办、异地可办”、线上“一网通办、全程网办”，持续深化压缩企业开办时间，提升企业开办便利度，提升开办企业全流程“一件事”和设立登记全程网上办件比例，企业开办时间由原来的2个工作日，压缩到0.5个工作日。截至目前，全程电子化办照率达95%以上，企业名称自主申报达100%。

九、提升保障支撑能力，夯实法治政府建设基础

（二十二）深入推进“互联网+监管”执法。

1.现有接入“天翼云眼”平台的餐饮店和食品经营单位共456家，自食品安全智慧监管平台启用以来，累计完成食品安全风险隐患排查143轮，累计轮巡餐饮店和食品经营单位69927家次，发现问题隐患614条，整改614条（通过语音对讲、到监管大厅现场教育等方式督促整改到位），有效遏制食品安全各环节隐患发生。

2.免费向市场主体发放“小喇叭”611部，统一宣传口径，通过小喇叭对当前创建国家食品安全示范城市工作、食品安全相关法律法规及民族团结进步创建应知应会等内容进行宣传，并通过小喇叭的“民生热线”功能，打通了商户与市场监督管理局的沟通渠道，及时收集反映问题134条，用心用情用力办好民生实事，群众餐饮消费更安全、更放心。

十、强化组织领导，加强法治政府保障措施

（二十三）加强组织领导。

1.我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。由党组书记担任法治建设领导小组和普法依法治理领导小组组长，亲自抓好法治建设的谋划和落实同时建立《且末县市场监督管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》。

（二十四）加强法治人才队伍培育和使用工作。

1.为加强法治人才队伍培育，我局持续强化执法人员培训，我局积极采用线上线下方式，充分利用新疆干部网络培训学员、法宣在线平台持续加大执法人员培训。

2.通过参加自治区组织开展的“逢九比讲”、巴州市场监督管理局组织开展的“业务大讲堂”“业务大比武”“业务技能大赛”“案卷评查”等培训，有效提高了执法人员业务能力和水平。本年度共参加自治区“逢九必讲”活动9场次、巴州市场监督管理局组织开展的“业务大讲堂”15余次、“业务大比武”“业务技能大赛”“案卷评查”等6次。

十一、下一步工作计划

（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面推动法治工作进程不断推进市场监督管理科学化、权力运行公开化、队伍建设专业化，进一步提升市场监管能力，切实保障人民群众消费安全。

（二）持续加强市场领域监督检查、行政处罚案件审核等日常工作，强化执法监督。进一步落实好行政执法“三项制度”和案卷评查工作，提高我局执法案件办理水平。

（三）大力开展干部职工法治教育学习，进一步提高干部职工依法行政、运用法治思维办事的能力。

（四）有针对性的解决执法队伍中存在的问题和薄弱环节，强化行政执法人员的公平公正、文明执法意识和责任意识努力建设一支政治素质高、业务能力强的队伍。