关于印发《且末县天然气保供应急预案》的通知

且政办发〔2024〕5号

关于印发《且末县天然气保供应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府，县人民政府各部门、直属机构，各企事业单位、人民团体，驻且各单位，且末昆仑工业园区管委会：

《且末县天然气保供应急预案》已经且末县第十八届人民政府第47次常务会研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻执行。

 

 

                                   且末县人民政府办公室        

                    2024年2月26日

 

 

 

且末县天然气保供应急预案

 

第一章    总  则

一、编制目的

为保障全县天然气安全稳定供应，确保在天然气出现供应紧张情况时能够迅速、有序地进行应急处置，有效化解天然气供需失衡对全县经济发展和人民生活带来的不利影响，维护且末县社会大局稳定，根据《自治区天然气保供应急预案》，结合实际对《且末县天然气保供应急预案》（且政办发﹝2022﹞54号）进行修订，具体如下。

二、编制依据

1. 《中华人民共和国突发事件应对法》；

2. 《新疆维吾尔自治区突发公共事件总体应急预案》；

3. 《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》；

4. 《关于促进全区天然气协调稳定发展的实施意见》；

5. 《2023年自治区能源供应保障工作方案》；

6. 《关于完善自治区煤电油气运保障工作部门协调机制的方案》。

三、适用范围

本预案适用于且末县行政区域内因上游供气企业、城市燃气企业限气，突发极寒天气、自然灾害或突发公共事件造成的供气中断或供气量不足，造成天然气供应量和供气压力无法满足下游天然气用户基本需求的情况。

 

第二章    总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记在听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十届历次全会精神，统筹发展和安全，把天然气保供工作作为一项重要政治任务来抓，科学调配资源、强化协调配合，保障居民生活等民生用气需求，推动经济社会高质量发展。

二、工作原则

（一）坚持统筹协同联动。建立完善统一指挥、分工负责、相互配合、快速反应、高效处置的工作机制。

（二）坚持供需两端发力。健全上游供气企业及时增产增供、总量迅速调配、需求侧管理措施落实到位的应急处置体系。

（三）坚持合理有序保供。按照“保民生、保公用、保重点”的要求，坚持先安全后生产、先民用后工业，局部利益服从整体利益的原则，优先保障民生用气的稳定供应。

 

第三章    组织机构及职责

一、组织机构

为确保且末县行政区域内天然气管网正常运行和城镇民生用气平稳供应，成立且末县天然气应急保障工作专班，工作专班办公室设在县商务和工业信息化局，县商务和工业信息化局作为天然气应急保障工作的牵头部门，天然气企业、相关乡镇人民政府、各有关单位按照职责分工承担相应天然气应急保供职责。

二、职责

（一）县天然气应急保障工作专班办公室（县商务和工业信息化局）

1. 负责制定我县天然气保供应急预案，监测分析各类预测预警信息，在天然气供应需求紧张状态下按照应急预案规定的响应级别，提出预警建议和用气负荷控制建议方案。情况特别紧急时，依照有关法律法规授权或报请县人民政府批准，统一调度各类资源保障，实行一定范围和程度的应急直接指挥调度，确保指令得到落实。

2. 根据县人民政府的决定组织实施应急处置工作，保障全县民生用气平稳供应。

3. 负责组织相关部门，及时帮助天然气生产、销售和输送企业解决在运行中出现的问题，确保应急期间上述企业安全高效满负荷生产、供应。

4. 负责协调县内天然气生产企业在应急响应状态下给予供气。

5. 负责出现突发情况及时报告县委、县人民政府和自治州工信局。

（二）县委宣传部

按照县委统一部署，根据县人民政府提供的权威信息，组织新闻媒体开展应急保供的宣传报道和舆论引导工作。

（三）县委网信办

负责做好天然气应急保供期间网上舆情的巡查管控工作。

（四）县发展和改革委员会

负责做好天然气价格管理工作，统筹推进储气能力建设和长输天然气管道保护工作。

（四）县住房和城乡建设局

1. 负责做好城镇、农村天然气以气定改、供热保障工作。

2. 负责定期检查城镇、农村燃气设施安全，组织做好城镇供暖和燃气设施突发情况的应急处置工作。

3. 负责在突发应急响应情况下，做好县域内加气站的统一调配，指导加气站严格执行本预案。

4. 负责督促指导辖区内城燃企业满足3天用气需求的天然气储备量，确保出现应急情况时有效发挥调峰作用。

5. 负责确保本地区“煤改气”工程实施前做到“先合同、后改造”，在改造到位并稳定供应前继续保持原有取暖方式不受影响。

（五）县公安局

负责部署开展输气管道安保工作，加强输气管道治安秩序综合整治，全面推进全县输气管道及重要设施安全防范的隐患排查及指导、督促油气企业整改工作。

（六）县交通运输局

负责协调保供应急物资运输车辆，及时开通高速公路、国省干线收费站点保供应急通道，确保车辆快速通行。

（七）县市场监督管理局

负责组织做好天然气价格的监督检查，强化相关特种设备及操作人员安全监管、燃气质量安全监管、燃气器具产品质量监管，依法依规严肃查处天然气价格违法行为。

（八）县气象局

负责重大灾害性天气预报预警，提供全县未来7天、15天、30天气候预测。

（九）天然气生产、销售和输送企业

1. 负责执行本预案应急响应与处置措施，做好增产增供工作。

2. 负责建立并实施管网互联互通和安全保障机制。

3. 负责提前做好应急演练，并针对应急演练过程中发现的问题及时整改，切实提高应急处置速度和能力。在天然气供需紧张期间按最大能力组织生产并增加且末县天然气供应量。

4. 向且末县供气的企业要做好天然气需求短期预测工作，结合资源供应，对可能出现的供需紧张情况提前预警并及时报告且末县天然气应急保障工作专班办公室（县商务和工业信息化局），在资源不足时要积极向上级争取增加且末县域天然气供应量，组织实施县内天然气用户的应急处置工作。

5. 涉及CNG/LNG车辆运输的企业要确保运输安全并采取安装货车ETC和预约付费等措施切实提高运输效率。

（十）城燃气企业

1. 负责储备满足3天的用气需求，确保出现应急情况时有效发挥调峰作用。

2. 负责保障供气范围内天然气供应安全，做好天然气需求预测预警，对于已发生或预计可能发生的险情，及时报告县天然气应急保障工作专班办公室（县商务和工业信息化局），并提出本地区的预案级别启动申请。

3. 负责执行本预案应急响应与处置措施。

4. 负责提前购置CNG/LNG接卸及气化相关配套设施等应急设备，确保具备开展各项应急处置工作的条件，积极采购储备CNG/LNG资源。

5. 负责按照本地区天然气应急保障领导机构确定的预案启动级别，采取相应处置措施，切实保障且末县民生用气的平稳供应。

6. 负责做好天然气管道安全隐患排查和整改工作。

（十一）CNG、LNG加气站

1. 负责按照预案启动的级别，配合政府有关部门和有关天然气供应企业严格执行本预案的各项处置措施，在应急状态下严格执行用气负荷控制方案，保障且末县民生用气平稳供应。

 

第四章  预警级别划分及发布

因出现极端或突发事故等情况造成天然气供应量减少、必须限供、停供天然气时，通过协调增加CNG、LNG资源、疆内及国家应急储备资源，仍存在供需缺口时，启动应急预案。预案启动前，县商务和工业信息化局提前报请县人民政府批准，并向州工信局备案，供气企业应当至少提前24小时告知相关用户。根据突发情况实际影响程度设置三级、二级、一级预警，一级为最高级别。

一、预警级别划分

三级预警：且末县天然气供需缺口达到或超过5%，但未达到10%，对经济社会正常运行产生一定影响。

二级预警：且末县天然气供需缺口达到或超过10%，但未达到15%，对经济社会正常运行产生较大影响。

一级预警：且末县天然气供需缺口达到或超过15%，对经济社会正常运行产生重大影响。

二、预警发布

出现上述突发情况，县商务和工业信息化局立即组织调查核实，正确判断突发情况可能引发的紧张状态，综合评估其影响范围、程度以及连锁反映，提出预警级别建议和具体应急处置措施，报县人民政府批准同意后启动天然气保供应急预案，并提前一天向州工信局报备。根据县人民政府确定的预警级别，向相关单位、乡镇人民政府发布。

 

第五章    应急响应与处置措施

一、应急响应

在出现突发情况对下游用气造成影响时，县商务和工业信息化局应立即组织相关单位开展天然气应急保供工作，统一调度，负责联络并及时向县人民政府汇报天然气应急保供工作进展情况。

二、处置措施

（一）建立气象预报预警制度

县气象部门建立7天、15天、30天预报制度，及时预警。各相关单位根据预警情况，做好天然气需求预测和气量调配工作。且末镇、县内各天然气生产、销售和输送单位负责按照县商务和工业信息化局要求，每日报送天然气供应保障日报表。

（二）供给侧增加资源供应量

1. 协调中石油塔里木油田公司塔中采油气管理区、中石化西北油田分公司最大限度增产，增加天然气资源量。

2. 协调中石油塔里木油田公司塔中采油气管理区增加CNG供应量。

3. 中石油塔里木油田公司塔中采油气管理区CNG供应无法满足需求时，协调且末县基泰油气技术服务有限责任公司限制天然气资源向县外拉运，优先向且末县供应LNG。

4. 协调巴州且末洪通燃气有限公司配合做好LNG转CNG。

5. 城镇燃气企业应在必要时采取市场竞拍、外购CNG/LNG现货等多种方式保障用气高峰期民生用气稳定供应。

6. 有效利用县内CNG/LNG资源进行调峰，应急期间县城外内加气企业应将部分CNG/LNG调往县内使用。

7. 做好应急气量调配工作，天然气企业按照县商务和工业信息化局的要求，开展供气范围内储气应急气量调配工作，保障供气区域内民生及采暖用气安全稳定。

（三）需求侧控制非居民用户用气负荷

1. “压非保民”次序。按用气性质分：直供工业→城燃转供工业→社会车辆→城市商服→公交车、出租汽车→供热和居民生活。

按区域分：乡镇→县城→县城公共机构→居民小区

2. 综合措施。履行好民生用气保供主体责任，主动与相关企业保持对接联系，应急期间优先保障民生用气、控制非民生用气负荷，并采取以下措施：

（1）组织燃气企业将供气合同量按照本预案明确的用气结构和保供次序分解落实到终端用户，并与终端用户签订供用气合同。对于非民生类的终端用户要组织燃气企业签订可压减、可中断的供用气合同。

（2）组织制定符合实际、具有可操作性的本地区天然气保供应急预案和非居民可压减调峰用户清单，做到及时保障、及时应对、及时处置。

（3）引导公共机构、群众参与节约利用天然气，在保证室内基本供热温度的前提下，细化供热温度调控方式，控制天然气用量。

（4）采取有效措施减少车用气量，在用气高峰期有序引导车辆主动降低用气负荷。

（5）加强舆论引导，通过各类新闻媒体渠道主动宣传天然气供需形势，增强公众节约用气意识，准确客观报道天然气供需紧张的原因，正确引导社会舆论，争取各方理解、配合与支持。同时加强个案舆论监控和处置工作，积极回应社会关切，营造良好舆论氛围。

3. 启动预警的“压非保民”措施。

三级预警：工业用气企业降低部分用气负荷；LNG工厂降低部分用气负荷。

二级预警：工业用气企业按最低用气负荷运行，必要时在不影响安全前提下关停；LNG工厂降低部分用气负荷；根据实际情况降低城燃企业转供工商业用户、社会车辆用气负荷。

一级预警：工业用气企业在不影响安全的前提下关停；LNG工厂降低部分用气负荷；降低城燃企业转供工商业用户用气负荷，降低社会车辆用气负荷；控制城市商服、公交车和出租汽车用气负荷；必要时仅保障居民生活用气。

（四）预警处置

预警期间根据天然气供需变化情况及时提高或降低预警级别。紧张状态或突发情况发生变化或消除时，县商务和工业信息化局根据相关单位情况报告提出预警级别调整或撤销预警意见，报请县人民政府审核，经县人民政府批准后执行。预警终止后1周内，各成员单位配合县商务和工业信息化局对预警措施执行情况及存在的问题进行分析，提出相关意见建议，并形成专题报告报送县人民政府。

 

第六章    附  则

一、监督检查

预案启动期间，县商务和工业信息化局负责对预案实施的过程进行监督检查，各成员单位积极配合，确保各项处置措施执行到位。

二、预案的修订

县商务和工业信息化局原则上每年修订一次应急预案，经县人民政府批准后实施。本预案发布实施后，如天然气应急保障工作专班人员发生变化，相关单位应及时与县商务和工业信息化局联系更新人员名单。

三、解释

本预案由县商务和工业信息化局负责解释。

四、实施及生效时间

本预案自发布之日起实施。

五、且末县天然气应急保障工作专班组成人员

组  长：波来提·卡依尔 县委副书记、县长

副组长：张青山 县委常委、常务副县长

迪力下提·哈力木 县人民政府副县长

张  波 县政协副主席、住建局党组书记

张庆春 中石油塔里木油田公司塔中采

油气管理区党委书记、执行董事

成  员：杜小春 县委宣传部副部长

董继鑫 县委宣传部副部长、网信办主任，

县公安局党委委员、副局长

朱娜娜 县商工局党组书记、副局长

李文东 县商工局党组副书记、局长

徐  江 县发改委党组副书记、主任

万青甜 县住建局副局长

李世民 县交通运输局党组副书记、局长

国  涛 县市监局党组书记、副局长

甄建民 县气象局局长

尼加提·吾守尔 且末镇党委副书记、镇长

吴淑强      且末县臣河液化气有限责任公

司经理

石勇军          巴州且末洪通燃气有限公司经理

马  骉          且末县基泰油气技术服务有限责

任公司法人代表

工作专班在县商务和工业信息化局下设办公室，办公室主任由张青山同志担任，副主任由迪力下提·哈力木、张波、朱娜娜同志兼任，负责专班日常工作和成员单位统筹协调、督促落实工作。