印发《且末县第四次全国文物普查实施方案》的通知

且政办发〔2024〕7号

印发《且末县第四次全国文物普查实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县人民政府各部门、直属机构，各企事业单位、人民团体，驻且各单位，且末昆仑工业园区管委会：

《且末县第四次全国文物普查实施方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

                                              且末县人民政府办公室

                                              2024年3月20日

且末县第四次全国文物普查实施方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区、自治州党委、政府工作要求，全面掌握且末县不可移动文物资源情况，进一步加强且末县文物管理，根据《自治州第四次全国文物普查实施方案的通知》（巴政办发〔2024〕3号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、普查主要任务

（一）普查范围和内容

普查范围是全县地上、地下、水下的不可移动文物。包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、其他，共六个类别。普查对已认定、登记的不可移动文物进行复查，同时调查、认定、登记新发现的不可移动文物。其中复查对象是指三普所有登记不可移动文物；新发现的不可移动文物是指三普尚未登记、2012年以来新发现的不可移动文物，包括本次普查实地调查阶段新发现的不可移动文物。普查主要内容包括普查对象名称、空间位置、保护级别，文物类别、年代、权属、使用情况、保存状况等。

（二）普查任务

1. 对已认定、登记的不可移动文物开展复查。普查准备阶段，全面归集全县文物保护单位核定公布文件、不可移动文物认定公布文件，逐处明确三普登记不可移动文物的保护级别、所属文物保护单位名称。实地调查阶段，以县域为基本单元，对三普所有登记不可移动文物逐一开展实地复查，参考三普登记信息，按本次普查登记表进行信息采集与填报，核准、补充、完善相关信息，重点确认复查文物的当前保存状况。

2.对新发现不可移动文物开展调查。普查实地调查过程中，按照《第四次全国文物普查不可移动文认定标准》，在县域范围内开展广泛调查，加大文物新发现力度，做到符合文物认定标准的普查对象全调查。按本次普查登记表对新发现的不可移动文物进行信息采集与填报，重点做好文物核心价值载体部分的信息采集。

3.开展特种普查和调查。根据我县实际对沙漠腹地、塔里木河流域、阿尔金山、昆仓山区等地开展实地特种普查和调查工作，对古道、岩画等广泛分布的文物类型开展专项调查。

4.依法开展不可移动文物认定、登记和公布。对于已完成三普复查，且尚未履行认定程序的不可移动文物，由县文旅局按照有关规定和要求开展补充认定。经本次普查认定为不可移动文物的，应当及时登记，报告本级人民政府，向州文旅局备案，并向社会公布。所有人或使用人提出异议的，县文旅局应当及时处理。

5.建立不可移动文物资源目录，健全名录公布体系。根据普查结果，将辖区内不可动文物资源目录（涉密信息除外）作为主动公开的政府信息，统筹考虑文物安全，通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体等方式向社会公开。普查结束后，及时将重要的不可移动文物核定公布为县级文物保护单位，或逐级申报为相应级别的文物保护单位。

6.开展普查成果汇总。配合州文旅局开展目录汇总、图件绘制、不可移动文物现状与发展态势分析、报告编制等工作，生成普查目录成果、图件成果、基础数据、报告成果、数据库成果。

7.开展普查宣传，增强全社会文物保护意识。普查过程中应开展形式多样的宣传活动，加强文物知识、法律法规、文物普查意义的宣传，提高全社会对文物的认知。加强与人民群众的有效沟通，积极回应社会关切的热点问题，营造支持普查、支持文物保护的浓厚氛围。及时做好信息公开公示，向社会公布普查成果，增强全社会文物保护意识。

二、普查技术路线

统一使用国家文物局开发的普查系统，充分利用三普、各类文物资源专项调查等已有成果，合理应用文物保护管理工作基础和先进技术，采取国家整体控制和地方实地调查相结合的方法，准确查清全县每一处不可移动文物基础信息，检查合格后，经县级、州级、自治区级逐级上报。

（一）开展实地调查。以县域为基本单元，根据国家统一下发的普查底图、采集软件，结合文物保护管理相关资料，开展实地调查。对于复查文物，由普查队基于普查系统预置的基础信息，逐一核准每一处不可移动文物现状情况，补完更新相关信息，重点是掌握当前最新状况，了解三普以来变化情况。对于普查中新发现的不可移动文物，采集文物基础信息，采集信息应重点突出文物价值载体部分，为开展文物认定提供依据。

（二）开展普查成果质量抽查。自治区、自治州第四次全国文物普查领导小组办公室将开展抽查样本的抽选、任务包制作、实地调查、内业审被、结果测算等工作，抽查各县市不可移动文物普查的准确性、规范性，客观评价普查质量。

（三）开展普查成果总结和应用。文物普查相关成果与相关部门共享，充分发挥文物普查成果在服务行业名录认定公布、构建以文物资源为核心的历史文化遗产保护体系中的基础作用。面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对文物普查成果的需求，最大程度发挥重大国情国力调查的综合效益。

三、组织实施

(一）组织领导

总召集人：

曼孜热 ⠂ 县委常委、宣传部部长

副召集人：

杜晓春 ⠂ 县委宣传部副部长

张清伟 ⠂ 县文旅局党组书记、副局长

张君阁 ⠂ 县文旅局党组副书记、局长

领导小组在县文旅局下设办公室，办公室主任由张君阁同志兼任，副主任由王姝博同志兼任。

县委宣传部加强对普查工作的领导和宣传动员，可将第四次全国文物普查有关任务纳入对口援疆、定点帮扶内容。

县文旅局要积极调动各乡镇及社会力量参与普查工作，充分发挥乡镇文化站、野外看护员力量作用，协调做好文物普查所需车辆、食宿等后勤保障工作。通过购买第三方服务承担普查任务的，要加强监管、确保质量，聘用或协调编制外普查人员的，应严格规范普查行为，严肃普查纪律。

普查中建立普查信息报送机制，及时向自治州第四次全国文物普查领导小组办公室报送工作简报。

（二）实施步骤

此次普查从2023年11月开始，到2026年6月结束，分三个阶段进行。

第一阶段（2023年1月至2024年4月）。主要任务是建立普查机构，编制普查实施方案、参加培训、试点工作。

1. 开展动员部署。召开且末县第四次全国文物普查协调工作机制会议，审议普查实施方案。

2. 建立县级普查机构。

3. 编制普查实施方案。普查机构编制普查实施方案，明确组织方式、队伍组建、技术培训、时间计划、经费安排、宣传计划等，报自治州第四次全国文物普查领导小组办公室备案。

4. 开展普查培训。参加国家层面普查培训班，对普查骨干开展培训。县级普查队伍全覆盖参加自治州普查培训班和普查试点，培训合格颁发普查证书，实行持证上岗。

第二阶段（2024年5月至2025年5月）。主要任务是以县域为基本单元，实地开展文物调查。

1.开展实地调查。按普查标准规范采集填报不可移动文物基础信息，开展测量、绘图、标本采集、拍照等，认真做好文物数据和相关资料的采集和登记工作。

2.及时整理、录入调查资料和信息数据，普查队负责人负责审定，保证资料、信息和各项原始数据真实完整。

3.加强普查数据质量监管。自治州普查机构将对相关普查资料和信息数据进行实地检查，给予技术指导，及时解决普查队实地调查中的问题和困难。

第三阶段（2025年6月至2026年6月）。主要任务是依法认定、登记并公布不可移动文物，建立且末县不可移动文物资源总目录，逐步验收并向社会公布普查成果。

1.开展普查数据质量审核。加强普查数据质量监管，州县两级开展普查数据质量审核，根据审核结果开展普查数据补充完善工作。

2.开展不可移动文物认定。普查数据质量审核通过后，县级文物行政部门组织开展文物认定。

3.建立资源目录。县文旅局负责建立且末县不可移动文物资源目录，按要求在政府网站向社会公开辖区内不可移动文物资源目录。

4.开展普查成果汇总验收与成果公布。州县两级普查机构逐级开展检查验收，编制普查报告，向自治州第四次全国文物普查领导小组办公室汇总上报普查成果。

5.召开总结会议。普查任务完成后，普适时召开且末县文物普查工作总结会议。

四、普查质量管理

（一）实施分级质量管理。普查机构负责本行政区域普查成果质量把控，认真执行普查质量管理制度，组织开展辖区内质量审核和验收，确保普查数据真实准确、完整规范。

（二）建立数据追溯机制。为保证普查成果客观、真实和准确，避免主观人为干扰和弄虚作假，所有普查成果应全部留档，确保全过程可溯源检查。对虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、纂改普查数据的，按照有关规定，追究相关当事人法律责任。普查机构及其工作人员要妥善保存普查数据和资料、对普查中涉及的国家秘密履行保密义务。

（三）严前查处违法违纪。所有普查登记对象，在完成文物认定前，一律不得拆除、迁移。所有已认定公布的不可移动文物，实地调查期间，一律不得撤销。凡涉及普查文物的建设活动，均应执行《中华人民共和国文物保护法》和此次普查有关规定。任何部门、单位和个人不得擅自采取有损文物安全的行动。

六、保障措施

（一）加强组织领导。要加强对普查工作的领导与组织实施，县文旅局具体负责组织实施好普查工作，确保各个阶段的普查任务落到实处。各相关部门按照统一部暑，配合县文旅局做好本部门的文物普查工作，安排专人负责文物普查相关工作对接、落实。

（二）做好经费保障。第四次全国文物普查所需经费，按照公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，由中央与地方共同承担支出责任。县财政主要承担本地普查机构工作经费、培训费、设备购置费、编制内在职人员支出、临时聘用人员劳务费等。普查经费由县财政部门列入相应年度财政预算，按时拨付使用。

（三）积极宣传引导。组织开展形式多样的宣传活动，根据普查不同阶段分别确定不同的重点内容。充分利用各类传统媒体和新媒体，宣传文物普查的重大意义、政策规定和工作要求，积极营造良好的普查氛围，动员社会各界支持、参与普查。