印发《且末县2023年煤改电入户改造工程实施方案》的通知

且政办发〔2023〕16号

 

印发《且末县2023年煤改电入户改造工程实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府，县人民政府各部门、直属机构，各企事业单位、人民团体，驻且各单位，且末昆仑工业园区管委会：

《且末县2023年煤改电入户改造工程实施方案》经县第十八届人民政府第35次常务会议审议同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                且末县人民政府办公室        

                   2023年5月30日

 

 

且末县2023年农村煤改电入户改造工程

实施方案

 

“煤改电”工程是推进北方地区清洁取暖的重要举措，对于做好碳达峰碳中和工作、保护生态环境、改善居民生活条件、保障社会稳定和长治久安具有重要意义。2023年“煤改电”工程已列入自治区、自治州和且末县民生实事，为确保民生实事落地落实，确实解决好人民群众所需所盼，保障本年度“煤改电”工程的顺利实施，按照自治区人民政府办公厅《新疆煤改电二期工程实施方案（2022-2024年）的通知》（新政办发〔2022〕16号）、自治州人民政府办公室《关于印发自治州煤改电工程实施方案（2022—2024年）的通知》（巴政办发〔2022〕18号）和自治州“煤改电”工作协调领导小组办公室《关于印发自治州2023年“煤改电”工程实施方案的通知》要求，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧贴民生推动高质量发展，统筹采暖设备改造和电网工程建设，统筹工程实施和效用发挥，推广清洁取暖方式，改善居民供暖条件，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

一是坚持尽力而为、量力而行。按照50平方米/户供暖面积标准进行改造，保障居民基本供暖需求，超出标准部分由居民根据自身经济实力承担。着眼南疆电力长远发展和煤改电负荷增长需求，深入论证新建电网项目合理建设时序，适度超前开展电网建设。

二是坚持政府引导、市场推动。切实发挥政府作用，落实部门主体责任，明确职责分工，筹措改造资金，强化质量监管，形成多方参与、整体联动工作格局。充分调动企业参与的积极性，按程序竞争优选设备供应商及施工企业。

三是坚持统筹衔接、稳妥实施。统筹“煤改电”工程与有关规划方案、入户工程改造与配套电网建设、改造工程与运行服务衔接。在电力供应有保障、支持资金有着落、居民可承受的前提下，结合我县电力供应形势、电网补强进度等，合理把握节奏和力度，稳妥推进工程实施。

四是坚持因地制宜、确保安全。按照“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”的原则，科学选择清洁取暖方式，促进能源消费清洁化发展。对不能通过燃气、集中供暖等方式实现清洁取暖的农户，积极采用电采暖方式。强化电源、电网调度，做好电力供应应急预案，建立电采暖设备长效运行维护机制，确保群众安全温暖过冬。

三、组织机构

为切实做好且末县煤改电工程建设推进工作，对“煤改电”工程推进协调领导小组人员进行调整，具体组成人员如下：

组  长：张青山 县委常委、常务副县长

副组长：迪里夏提 县政协党组书记、副主席

迪力下提·哈力木 县人民政府副县长

张  波 县住房和城乡建设局党组书记、副局长

成  员：张红军 县发展和改革委员会党组书记、副主任

朱占彪 县财政局党组副书记、局长

姜西军 县自然资源局党组副书记、局长

买买提江·买买提力 巴州生态环境局且末县分局 分党组副书记、局长

张继刚 县水利局党组书记、副局长

凯赛尔·托合提 县市场监督管理局党组副书记、局长

安  峰 国网且末县供电公司经理

领导小组在县住房和城乡建设局下设办公室，承担领导小组日常工作。办公室主任由迪力下提·哈力木同志兼任，副主任由张波、安峰同志兼任。

四、建设目标

且末县2023年“煤改电”改造工程实施任务3007户，涉及琼库勒乡448户、托格拉克勒克乡1510户、巴格艾日克乡1049户。工程任务包括居民入户工程和配套电网工程，其中：居民入户工程按照每户50平方米、4千瓦规模配置半导体电壁挂炉、踢脚线电暖气、电暖画、电热暖风机、高温辐射板、对流式电暖气等不同类型采暖设备，改造入户线及户内线路。根据现有供电能力及新增电采暖负荷，新建配网线路57.47千米，增换配电变压器51台，改造35千伏英吾斯塘变电增容扩建工程。

五、投资估算及资金安排

2023年且末县煤改电工程总投资6614.32万元，其中居民入户工程计划投资1082.52万元，50平方米以内户均投资不超过3600元，超过50平方米以实际结算为准；中央财政补贴405.94万元，自治区财政安排405.94万元，农户自筹270.63万元；配套电网工程投资5531.8万元，向国家发展和改革委员会申请中央预算内投资补助，剩余资金由国网新疆电力有限公司筹措。35千伏及以下电网项目投资与农网巩固提升工程相关资金统筹考虑。

六、主要任务

（一）精准开展确村确户。县发改委与国网且末县供电公司通力协作，科学测算我县电网承受能力，充分尊重群众意愿，梳理改造规模、户数。按照“整村推进、集中连片、保障基本、尊重民意、注重实效”的原则和“地有卷、县有册、乡有账、村有表、户有档”的标准，认真开展确村确户工作。2023年优先在电网配网条件较好的琼库勒乡（448户）、托格拉克勒克乡（1510户）、巴格艾日克乡（1049户）等3个乡镇实施3007户煤改电工程，确保电网条件具备、居民可承受。（责任单位：琼库勒乡、托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡；配合单位：县发展和改革委员会、国网且末县供电公司）

（二）足额落实建设资金。居民入户工程方面，按照中央、地方、农户三方共担的原则，积极争取中央财政补助资金，落实自治区补贴资金；各乡镇负责落实农户出资部分。配套电网工程方面，积极向国家发展和改革委员会申请中央预算内投资补助，剩余资金由国网电力有限公司筹措。由县财政局制定“煤改电”资金管理办法，做好资金监管和工程审计等工作。（责任单位：县财政局、发展和改革委员会，国网且末县供电公司；配合单位：琼库勒乡、托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡）

（三）有序开展入户工程改造。按照《农村居住建筑煤改电工程技术指南》和《新疆电供暖设备招投标文件技术规定》要求，对我县“煤改电”入户改造工程进行施工安装和设备统一招投标。在招标和采购中，严格执行国家相关法律法规要求，将企业应取得的质量体系认证、电采暖设备应取得的质量认证、中标企业必须履行的生产销售和售后服务等质量主体责任和义务作为必要条件。招标采购要综合考虑设备质量、供货能力、价格水平、企业信用、质保维护、施工能力等情况。2023年3月底前完成设备招标工作。县市场监督管理局负责组织对中标电采暖设备进行检测，检测合格后，由电采暖改造中标企业统一按要求组织安装；同时组织中标企业在国网且末县供电公司的技术指导下，改造入户线及户内线路，设置可靠的接地装置。要适当提高标准，增加导线截面，预留后续电炊具等用电增长空间，于2023年10月20前完成入户工程改造和调试。（责任单位：县住房和城乡建设局、市场监督管理局，琼库勒乡、托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡；配合单位：国网且末县供电公司）

（四）适度超前建设配套电网。国网且末县供电公司在项目审批、建设用地、工程施工、规划选址等方面，加紧办理相关手续，原则上应在2023年3月底前取得实施方案所附电网工程的项目核准（审批）手续和开工建设手续。各有关部门要开辟绿色通道，在配套电网工程红线、规划用地办理以及城市道路（含人行道等）开挖、涉路、绿化许可等相关前期政策给予支持，采取“并行办理、容缺办理”等措施，提高办事效率。做好与农网巩固提升工程的统筹衔接，同步解决各乡镇低电压、裸导线、变压器过载、线路老化等问题。考虑居民电炊具等其他用电负荷增长需求，适当预留供电能力。在2023年9月底前完成年度各项电网工程建设。（责任单位：国网且末县供电公司，琼库勒乡、托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡；配合单位：县发展和改革委员会、住房和城乡建设局、自然资源局、交通运输局、水利局、巴州生态环境局且末县分局）

（五）做好质量监督检查。加强施工质量全过程监督，统筹各层级监督力量，开展工程质量安全检查，全面排查隐患，发现问题立即整改。做好电采暖产品抽样送检工作，加大市场监管部门检查抽查力度，及时排查设备质量安全隐患。建立工程实施全过程服务机制，重点围绕产品抽样检测、入户安装施工、质量安全监督、竣工备案验收等，提供政策指导和技术服务。（责任单位：琼库勒乡、托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡；配合单位：县住房和城乡建设局、市场监督管理局，国网且末县供电公司）

（六）建立长效运行维护机制。各部门要做好电采暖设备运行技术指导，制定维保服务方案，明确施工单位和电采暖设备供应单位维护主体责任、维保范围、维保要求、维保方式等，原则上设备质保期不少于5年。分区域设立运行维护机构，施工单位和电采暖设备供应单位要为各乡镇培训售后维护技术人员25名以上，为各村培养3名本村服务人员，协助各村建立“煤改电”工程售后维修队伍。建立定期巡检和日常维护制度、故障报修制度、备品备件制度，做好设备维修和更换服务。对因设备质量、操作不当等引起设备无法有效运行、不能满足用户取暖温度需求的，应及时响应，快速维修。将电采暖设备不达标的企业和设备纳入黑名单，在后续工程中不再采购。（责任单位：琼库勒乡、托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡；配合单位：县住房和城乡建设局、市场监督管理局，国网且末县供电公司）

（七）保障电力供应。国网且末县供电公司要做好电力供应应急预案，对因变压器和线路过载、输变电设备故障、电费收缴等原因导致供电中断的，要抓紧抢修，无条件保障居民供暖用电。加强配电设备巡检，加强隐患排查治理，开展在线监测，多措并举做好电采暖供电保障服务。建立健全煤改电投诉督办机制，对涉及煤改电的各类工单急事急办、特事特办、挂牌督办，确保第一时间响应处理。各乡镇一律不得强制拆除居民燃煤、燃薪供暖设施，有效应对极端情况下的电力短缺风险，保障居民基本供暖需求。（责任单位：国网且末县供电公司，琼库勒乡、托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡；配合单位：县发展和改革委员会）

（八）加大宣传力度。依托各支力量，深入宣传“煤改电”相关惠民政策，大力宣传电采暖经济效益、社会效益、生态效益，帮助农牧民算清成本账、经济账。通过电采暖设备使用率高的农户带动引领，推动农户在增收致富的过程中提高电采暖设备使用率。加强对用户安全操作知识的宣传，提高用户安全意识，指导用户安全使用电采暖。（责任单位：琼库勒乡、托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡；配合单位：县住房和城乡建设局，国网且末县供电公司）

（九）做好工程验收和总结。按照“县（市）全面验收、地（州）抽查验收、自治区指导验收”的方式，严把工程质量验收关，对验收发现的问题责令限期整改。认真梳理本年度工程实施情况，总结典型经验做法，分析存在问题，研究制定解决措施。于2023年10月底前将本年度“煤改电”工作总结报送协调领导小组办公室。（责任单位：琼库勒乡、托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡；配合单位：县发展和改革委员会、住房和城乡建设局、市场监督管理局，国网且末县供电公司）

七、保障措施

（一）加强组织领导。切实提高政治站位，增强政治担当，转变工作作风，狠抓民生实事工作落实，加强煤改电工作组织领导，加强部门间的统筹协调，简化流程，提高效率，为工程顺利实施创造良好条件。

（二）加强责任落实。建立县、乡、村三级工作协调小组，明确小组联系人及职责分工。琼库勒乡、托格拉克勒克乡和巴格艾日克乡落实煤改电工程建设主体责任，县发展和改革委员会牵头组织定期召开工程建设调度会议，县住房和城乡建设局落实入户工程改造监督管理责任，县市场监督管理局落实电采暖设备质量检测监督管理责任，国网且末县供电公司落实电网建设主体责任。

（三）加强督促指导。结合2023年煤改电工程实施方案，细化重点工作台账，明确年度重点任务、职责分工、时间节点，采取周调度、月汇总、季度专题报告的方式，推动民生实事工作落实。县煤改电工程推进协调领导小组办公室分别于3月10日、6月10日、9月10日、12月10日前形成季度专题报告报送自治州煤改电工程推进协调领导小组办公室。

（四）加强政策支持。按照企业经营可持续、用户使用可承受的原则，结合我县电力市场建设情况，研究完善电采暖交易机制，集中资源保障居民电采暖电量需求，发挥煤改电工程改善民生的良好效果。