且末县2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告（公开稿）

 

——2026年1月13日在且末县第十八届人民代表大会第六次会议上

县长   波来提·卡依尔

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

 

“十四五”时期发展成就及工作回顾

“十四五”时期，是且末发展进程中极不平凡、极具考验、极富成效的五年。面对经济下行压力持续加大、世纪疫情严重冲击、反恐维稳任务艰巨等多重挑战，全县上下在县委的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区、自治州党委、政府决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹发展和安全，圆满完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化且末实践迈出坚实步伐。

五年来，我们坚持把统筹发展和安全作为根本保障，社会稳定和长治久安基础更加稳固。略。

五年来，我们坚持把经济高质量发展作为核心目标，经济总量实现稳步攀升。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，综合实力大幅增强，经济发展迈上新台阶。2025年预计实现地区生产总值47.19亿元，比“十三五”末增长40.36%，“十四五”期间年均增长4.96%；一般公共预算收入从2020年的3.41亿元增长到2025年的3.79亿元，比“十三五”末增长11.14%，年均增长2.14%；城乡居民人均可支配收入分别为43928元、25628元，同比“十三五”末分别增长23.99%、41.63%，发展成果更多更公平惠及各族群众。

五年来，我们坚持把以人民为中心的发展思想作为根本立场，民生福祉更加殷实。民生支出比重持续提高，“十四五”末民生占比达83.83%，较“十三五”末增加9.47个百分点。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效显著，投入4.26亿元衔接资金实施242个项目，乡村发展基础持续夯实。就业优先战略深入实施，农村富余劳动力转移就业4.53万人次，城镇新增就业4899人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态清零。教育事业提质增效，学前教育普及普惠、义务教育均衡发展通过国家评估认定。医疗服务水平持续提升，县人民医院新院区建成投用，全民免费健康体检惠及24.16万人次，重大传染病、地方病得到有效防控。社会保障体系不断完善，低保提标稳步推进，民生福祉显著增强。

五年来，我们坚持把项目建设作为补短板增后劲的有力支撑，基础设施条件实现极大改善。持续加大固定资产投资力度，一批关系长远发展的重大项目陆续建成投用。和若铁路、若民高速、尉且沙漠公路、大石门水库等标志性项目落地见效，环塔750千伏环网顺利“合龙”送电，农村电网改造升级368公里，新建农村公路533公里。城镇功能品质全面提升，完成供排水及燃气管道改造118.2公里，棚户区危旧房改造1567户，建成保障房1462套，城市承载能力与宜居水平持续增强。

五年来，我们坚持把践行绿水青山就是金山银山理念作为守底线筑屏障的有力抓手，生态环境质量得到明显提升。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，河湖长制、林长制全面落实，主要污染物减排任务圆满完成。塔克拉玛干沙漠边缘阻击战取得阶段性成果，41公里锁边顺利“合龙”，完成沙化土地治理53.9万亩，森林覆盖率提升至1.53%，较“十三五”末提高0.75个百分点。绿电消纳比例稳步提升，经济发展用能保障有力，生态美丽且末建设迈出坚实步伐。第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈问题全部整改完成。

五年来，我们坚持把全面深化改革作为破难题促发展的关键举措，重点领域改革取得新进展。县乡两级848项政务服务事项实现标准化办理，72%以上事项全程网办，工程建设领域审批事项办理时限平均压减15.5%以上，政务服务效能大幅提升。国资国企战略性、专业化重组顺利完成。教育医疗、财税等关键领域改革有序推进。

五年来，我们坚持把“一盘棋”思想作为促协作聚合力的重要遵循，援疆工作与融合发展实现新突破。累计投入援疆资金1.2亿元，实施援疆项目71个，一批强产业、惠民生、促发展的好项目建成投用。支持第二师37团、38团完成土地勘界确权和区划调整建镇工作，经济、文化、维稳、疫情防控等领域融合更加深入。军地共融共建不断深化，军政军民团结持续巩固。

刚刚过去的2025年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”的关键之年。全县上下锚定目标，抢抓机遇，攻坚克难，经济稳中有进、进中提质。全年预计实现地区生产总值47.19亿元，同比增长7.3%；固定资产投资32.09亿元，同比增长37.84%；一般公共预算收入3.79亿元，同比增长13.84%；规上工业增加值3.14亿元，同比增长21.07%；社会消费品零售总额8.2亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达43928元、25628元，同比分别增长5%、8%。招商引资到位资金43.64亿元，同比增长19.65%；全年接待游客126万人次，游客总花费6.33亿元，同比分别增长20.6%、23.39%。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。反恐维稳法治化常态化扎实推进。略。

二是聚焦主题主线，深化中华民族共同体建设。民族团结持续巩固。略。

三是完整准确全面贯彻新发展理念，经济发展稳中有进。农业富民基础坚实。基础建设持续强化，1.78万亩高标准农田如期建成投用，塔提让龙口、革命大渠引水枢纽及第二分水枢纽项目建成投运，萨尔瓦墩水库等一批重点项目开工建设，粮食生产保障能力大幅跃升。稳步提升粮食产能，全年种植粮食16.9万亩，超额完成计划任务。2.5万亩盐碱地综合利用、15万亩高标准农田建设项目扎实推进，粮食安全根基更加稳固。特色产业提质增效，且末红枣区域品牌影响力持续扩大，全年采收3.51万吨，经济效益突破4.6亿元。甘草、黑枸杞等中草药和西（甜）瓜等特色作物种植面积达10.79万亩，产值突破2.33亿元。畜牧产业加快发展，全面落实“牧九条”政策，累计发放补贴736万元。牛羊肉精细化分割加工厂建成投用，库拉木勒克乡6万吨饲草料加工项目稳步推进，产业配套能力持续加强。全年牲畜预计存出栏达102万头（只），品种改良27万头（只），规模化产业发展水平迈上新台阶。乡村振兴纵深推进，常态化开展防返贫动态监测和精准帮扶，累计消除风险528户1845人。投入乡村振兴衔接资金7225万元，39个项目全部建成投用。扎实推进“厕所革命”，新建户厕80座，整改问题户厕600座。工业强县步伐稳健。矿产勘探开发势头强劲，持续深化新一轮战略找矿行动，服务保障各类勘查项目86个，勘查总投入3.49亿元，矿产勘查投入创历史新高，金、铜、萤石等战略性矿产资源取得重大突破。全年出让固体矿产探、采矿权17个，出让收益达8.34亿元。巴什干克60万吨/年采选项目即将建成投运。喀帕金矿建成投产，屈库勒克东金锑矿和卡特里西铜锌矿矿山全面采选矿石30万吨，实现产值4.49亿元，创历史新高。奥依亚依拉克镇—巴什干克资源路全线贯通，“工业强县”的产业基础进一步夯实。油气资源开发卓有成效，支持中石油、中石化、大庆油田等企业加大生产力度，全年累计生产油气折合当量35万吨以上，推动油地合作交流走深走实。巴州平成10万方/日、欣润航20万方/日天然气回收项目投产运行，迈出了零星井口气回收的第一步，油气资源就地转化能力显著提升。塔里木盆地古城地区13个油气区块成功出让，加快推动民营油气企业在塔中油气区开发布局，我县油气资源开发驶入快车道。阿尔金山山前页岩气勘探有序推进。新能源产业聚势蝶变，和田—民丰—且末—若羌750千伏输变电工程竣工投运，16座测风塔完成布设，新能源布局进一步优化。融玉储能25万千瓦构网型独立储能项目开工，205万千瓦光伏治沙、100万千瓦风电项目有序推进，风光储一体化基地初步成型。车尔臣河发电公司西岸干渠三级电站、甘肃诚和西岸干渠平原一级电站并网发电。甘肃诚和西岸干渠平原二、三级电站竣工投产在即，四、五级电站稳步推进，水电梯级开发取得阶段性成效。文旅惠民成效明显。旅游产业加快集聚，建成集原石交易、玉石雕刻、精品展销、电商直播于一体的玉石小镇，吸引超百家商户入驻，成功举办2025年玉石文化暨红枣丰收嘉年华活动，文旅融合成效明显。传统村落保护与活化利用扎实推进，5个传统村落风貌持续提升、功能不断完善，成为彰显且末地域特色的乡村文旅新亮点。商贸企业活力迸发，小宛公司、博嘉美等6家商贸企业稳产运营，凯旋新城广场、聚福融城、玉石小镇等新消费聚集区加速形成。市场潜能充分释放，全面落实以旧换新政策，贯穿全年开展汽车、家电、房产、住宿、餐饮等多领域促消费活动25场次，实现零售额3485.43万元。

四是民生保障持续增进，人民福祉可感可及。倾心办好民生实事，全年民生支出17.21亿元，十项38件民生实事全部兑现，一批群众身边的急难愁盼问题得到妥善解决。高质量就业取得积极成效。实施促进高质量充分就业专项行动，农村富余劳动力转移就业10473人次，城镇新增就业1190人，高校毕业生就业帮扶率达95%以上，零就业家庭保持动态清零。教育资源配置更加均衡。深入实施基础教育质量提升三年行动，投入教育经费3.5亿元，9所中小学、15所幼儿园办学条件持续提升。新建中小学名师工作室18个，培养教学名师70人，河北保定学院西部支教群体荣获2024年度感动中国人物、全国最美教师。医疗服务能力显著增强。紧密型县域医共体建设提质增效，基层医疗机构标准化建设实现全覆盖，全民免费健康体检常态化开展。县人民医院提标改造建设项目及3个乡镇医疗分中心项目顺利完工。“先诊疗后付费”政策全面落实，免收住院押金1328.8万元，惠及4583人次。社会保障体系扩面提质。全面加强“一老一小”服务管理，稳步提高城乡低保标准，全年发放特困供养资金250万元、临时救助资金118万元、低保资金2599万元、育儿补贴557万元。居民医保参保率稳定在95%以上。

五是聚焦城乡融合发展，区域协同态势持续向好。基础保障能力全面夯实。凯旋新城（二期）、丝路华庭等4个住宅小区交付使用，新增商业街区2.48万平方米、停车位264个。阿尔金路至农贸市场段道路及八一路、玉泉河桥建成投用，完成4.5公里供水供热管网、23.2公里老旧小区燃气管网改造，免费更换智慧燃气表3437块、城乡水表2640块。加强农村基础设施建设，新改建农村公路163公里，公路养护里程1547公里。城市面貌焕新升级。改造提升人行道3200米、更换路灯149盏，新增城市绿地1.15万平方米，绿化亮化水平大幅跃升。投入2739.56万元实施各类电网工程20项，新改建线路58.6千米。

六是坚持生态优先发展，生态环境更加宜居。污染防治攻坚战纵深推进。深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实大气污染“一企一策”治理，县域空气质量优良天数比例达33%。新建农村污水处理站4座，昆仑供热环保设施提标改造、污水处理厂扩建项目建成投运。土壤、地下水、农村生态环境污染监管扎实推进，建设用地安全利用率达100%，农村生活污水治理率达73.2%。生态系统保护修复持续加强。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续巩固“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战成果，完成沙化土地综合治理6.2万亩、造林0.8万亩、补植补造0.6万亩，治理水土流失面积89.39平方公里。昆仑山国家公园保护地第一阶段创建任务如期完成。绿色低碳转型步伐加快。运用“三线一单”成果审批建设项目46个，规上工业综合能源消费量0.578万吨，单位增加值能耗下降24%。新建新能源充电桩30个，新能源汽车保有量突破1000辆。积极倡导绿色低碳生活，居住建筑节能达75%。

七是坚持深化改革开放，发展活力充分释放。重点领域改革持续深化。农业农村、水资源管理、经营主体培育等领域改革扎实推进。深入开展国有企业改革提升行动，推进国企布局优化、重组整合、合规管理，国资国企核心竞争力、经营发展稳健度进一步提升。营商环境持续优化。全面落实支持民营经济发展政策，协调金融机构发放中小微企业贷款15.7亿元，清理偿还拖欠企业账款5.83亿元。持续优化政务服务，39个“高效办成一件事”应用场景上线运行，办结时限在法定时限基础上平均再压缩20.5%。统筹产业链延伸，成功招引项目26个，到位资金43.64亿元。创新动能不断增强。深入实施创新驱动发展战略，培育高新技术企业3家，申报科技型中小企业7家，创新型企业梯队持续壮大。

八是坚持依法行政，政府自身建设全面加强。政治建设不断深化。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，第一时间学习部署、第一责任推动落实，确保党中央决策部署不折不扣落地见效。坚决抓好各类巡视巡察、审计反馈问题整改和成果运用。法治建设扎实推进。深入践行习近平法治思想，严格规范公正文明执法，严格遵循重大行政决策法定程序，不断提升政府决策法治化、科学化、制度化、规范化水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，46件人大代表建议和113件政协委员提案办复率及满意度均达95%以上。廉政建设力度加大。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查摆问题全部整改到位，基层减负成果不断巩固。严格落实保密规定，严控“三公”经费和一般性支出，全力保障“三保”支出。严肃党内政治生活，严格执行“三重一大”、重大事项请示报告制度，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为。

各位代表！2025年，我们以坚韧不拔、破局突围的姿态，坚持全县一盘棋，充分调动各方主动性创造性，推动区域协同发展。兵地融合发展体制机制不断完善、水土开发项目合作走深走实。对口援疆工作成果持续深化拓展。双拥共建和国防动员持续加强，退役军人服务保障水平稳步提升，军政军民团结全面巩固。石油、铁路、民航、金融、电力、通讯等驻且单位合作交流进一步深化。档案史志、外事侨务、统计调查、广播影视、人民防空、邮政通讯、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等事业实现新发展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织工作取得新进步。

各位代表！回顾过去五年，历程很不平凡，成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于新时代党的治疆方略成功实践，在于自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导，是县委团结带领全县各族干部群众团结一心、迎难而上、顽强拼搏的结果，是县人大、政协有效监督的结果，是唐山无私援助和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、老领导和离退休老同志，向各人民团体和各界人士，向驻且部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向援疆干部、第二师37团、38团和州派工作队，向在且末创业的企业家、投资者、建设者，向所有关心、支持且末改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到工作中仍然存在短板不足。一是县域经济正处在传统资源向现代化产业、新质生产力转型攻坚，爬坡过坎阶段，末端产业链较短，内外销能力薄弱，抗风险能力差。二是经济总量不大，经济结构不均衡，三产服务业发展相对滞后，新兴产业基础薄弱。三是财政收支矛盾趋紧，民生配套、还本付息等刚性支出压力较大。四是政府工作还有薄弱环节，少数干部工作作风不实，抓经济、抓发展、抓落实的能力不足。对此，我们高度重视，直面问题，采取有效措施加以解决。

 

“十五五”时期发展思路及2026年工作安排

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是且末经济社会发展承上启下、继往开来的关键五年。做好这一时期的政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，更好统筹发展和安全，坚定“农业富民、工业强县、文旅兴城”三大目标，按照且末县国民经济和社会发展第十五个五年规划布局，持续深化农田水利、矿产资源、风光水能、文旅融合一体开发，着力打造具有且末特色的现代产业体系，推动经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写各民族团结互助、共同富裕的崭新华章。

根据《且末县党委关于制定且末县国民经济和社会发展第十五个五年规划的实施方案》，县人民政府编制了《且末县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕主动服务和融入党中央赋予新疆的“五大战略定位”和自治州“中轴隆起、两翼齐飞、多点联动”发展布局，聚焦国家所需、发展所要、群众所盼，实化量化“十五五”时期且末经济社会发展主要目标和重大任务，现将《纲要（草案）》编制情况提交大会审查，这里我作简要说明。

“十五五”时期经济社会发展基本原则：坚持党的全面领导，坚持铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，坚持人民至上，坚持统筹发展和安全，坚持高质量发展，坚持全面深化改革。

“十五五”时期经济社会发展目标定位：社会大局持续稳定，长治久安的基础更加牢固、高质量发展取得显著成效、深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、城乡区域发展更加协调、各族群众生活品质不断提高、美丽且末建设取得新的重大进展。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年中华民族共同体意识深入人心，中华民族共同体建设成效显著，社会大局保持长期稳定，全县经济实力、改革开放、社会文明程度、生态环境质量、民生福祉、社会治理效能大幅跃升，长治久安的思想和物质基础更加坚实，与全国全疆全州同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，我们要牢牢把握以下工作重点：

一是建设高水平的平安且末。深入践行总体国家安全观，提升公共安全治理水平。全面推进信访工作法治化，统筹防范化解各领域风险隐患，保持全县社会大局持续稳定长期稳定。二是深入实施文化润疆。坚持把铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设作为争取人心的战略举措，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化润疆，繁荣发展文化事业，培育壮大文旅产业。加强意识形态领域工作，推进青少年“筑基”工程，大力宣传国家通用语言文字法，持续巩固拓展国家通用语言文字推广普及成果，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一。三是推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动和美乡村规划落地实施，走中国特色社会主义乡村振兴道路。坚持“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”发展思路，打造完整农产品加工转化产业链，延长产业链、提升价值链，促进全链条增值、多产业融合，推动一二三产融合发展。四是构建高质量现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以产业链现代化发展为方向，形成独具特色的区域经济板块。稳步发展绿色粮棉产业、做优做深有机林果产业、做大做强优质畜禽产业、做专做精优势特色农业，打造现代农牧业发展格局；围绕且末能源矿产优势，深入实施战略性找矿行动，高质量推动优势资源开发与利用，加快发展油气、金属冶炼加工、新能源等资源型产业，打造且末县低空经济产业园区，招引航天彩虹无人机公司、巴音航空公司等航空企业、航空制造配套企业入驻，形成低空经济产业链；加强商贸、文化交流合作，全面融入丝绸之路经济带核心区建设。五是推进以人为核心的新型城镇化。围绕“一核两轴多节点”的城镇发展格局，以且末总体规划为蓝图，更好发挥中心城区引领示范辐射作用，实施城市风貌提升、市政道路、绿地系统等专项规划，推动老旧小区改造，大力发展城镇互嵌式社区，全面提升城镇化质量，打造具有且末特色、现代气息、时代风貌的魅力新城镇。六是补齐基础设施短板。充分发挥投资的关键性作用，优化布局结构、促进集成融合、突出安全韧性和运营可持续性，加快建设打基础、利长远、惠民生、保安全的重大工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。七是推动高水平对外开放。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，主动服务融入全国统一大市场构建。大力发展枢纽经济，创新“物流+贸易+产业”发展模式，深化内外协同产业合作，实现更高水平的对外开放。八是深化重点领域改革。发挥经济体制牵引作用，扎实推进战略性、创造性、引领性改革攻坚行动，坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力，深化重点领域和关键环节改革，持续优化营商环境，破除制约高质量发展体制机制障碍，确保高质量发展行稳致远。九是大力保障和改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，结合且末实际落实自治区“十项惠民工程”。十是加强生态文明建设。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，健全生态环境治理保护体制机制，巩固提升塔克拉玛干沙漠边缘阻击战成果，筑牢生态安全屏障，加快推进绿色低碳发展，努力建设天蓝地绿水清的大美且末。十一是促进兵地油地融合发展。坚持兵地“一盘棋”，支持第二师37团、38团深化改革，健全完善兵地协商机制，促进基础设施深度共建、资源共享、融合发展、优势互补。积极推动油地合作共建，不断提升政务服务能力，全力做好油气资源勘探开发保障工作。十二是提高援疆综合效益。充分发挥主体作用，依托唐山市深化对口支援且末的战略机遇，用足用好经济、产业、干部人才、教育、科技、文化和卫生援疆资源，大力实施“组团式”援疆。

各位代表！2026年是“十五五”规划的开局之年，是打牢发展基础的关键之年。我们要着眼五年、立足当前、砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值同比增长6%左右，固定资产投资同比增长10%左右，一般公共预算收入同比增长10%左右，规上工业增加值同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长8%左右，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。略。

（二）坚持铸牢中华民族共同体意识，扎实推进中华民族共同体建设。略。

（三）完整准确全面贯彻新发展理念，奋力推进一二三产高质量发展。全力推动农牧业质效双升。锚定“稳粮、优棉、强果、兴畜、促特色”发展思路，持续提高农业综合生产能力和产业化水平。夯实粮食产业根基，严格落实粮食安全党政同责，坚决完成年度粮油种植任务，实现单产分别增长2%以上。持续完善水利基础设施建设，力促15万亩高标准农田、2.5万亩盐碱地综合利用项目建成投用。做优做深有机林果产业，聚焦有机红枣提质增效，持续推进简优化栽培和示范基地标准化建设，完成枣园疏密3000亩，实现有机认证5万亩，病虫害统防统治7.8万亩。支持小宛公司延链补链壮链，加强“且末红枣”天边小宛系列品牌宣传推广，布局河南、安徽中转仓，做强电商平台，打造线上线下融合供销链条，稳步拓展出口销售渠道。做大做强优势畜牧产业，用好用足“农十条”“牧九条”惠民补贴政策，引导农牧民稳步扩大畜禽养殖规模，持续优化农牧业种养结构，推动农畜结合、协同发展。聚焦肉羊肉牛和小宛鸡繁育、奶业家禽产能扩增、规模化水产养殖等重点领域，培育自治州级农业产业化重点龙头企业1家，引进落地产业链加工项目2个。全面提升畜牧业综合生产能力与品牌特色，实施肉羊、肉牛品种改良30万头（只），力争年内牲畜存出栏总量突破110万头（只）。做专做精重点特色产业，深化“一乡一品”特色产业发展路径，扩大油葵、花生、油菜等作物种植面积，推广肉苁蓉、黑枸杞、甘草等中草药和西（甜）瓜等特色作物种植，以英吾斯塘乡、巴格艾日克乡、托格拉克勒克乡为中心建立甘草、黑枸杞等中药材基地，稳定中药材种植面积5.5万亩。以巴格艾日克乡为中心建立小宛鸡林下养殖基地，辐射带动周边乡镇规模化、标准化养殖小宛鸡达20万羽。扶持壮大家庭农场和农畜专业合作社，引导各乡镇农业科技服务公司做大做强，带动小农户合作经营、共同增收。全面提升水资源保障能力，严格落实河（湖）长制，围绕“节水、调水、管水、蓄水”目标，构建供需平衡的“可持续发展模式”。充分发挥用水管理协会作用，引导农户提高节水意识，力争年内节约灌溉用水50立方米/亩。推进萨尔瓦墩水库、阿热勒引水工程项目建设，力争年内建成投运。持续推进水资源费改税工作，全面征收水资源税。全力推动经济提质增量。聚焦油气、矿产、风光水能开发建设，集中攻坚，向“新”而行，推进资源优势向经济优势转化。推动工业产业稳产达效。落实“一企一策”帮扶措施，保障大石门、惠海、塔新煜能等发电企业平稳运行，力争年内实现发电量5.3亿度；支持邦泰、路源、喀帕、巴什干克等重点企业增储稳产，力争实现年度产值6亿元以上，同比增长34%。鼓励重点企业加大技术改造和设备更新投入，力争年内新增升规入统工业企业2家以上。推进且末昆仑工业园区基础设施建设、项目引进、产业培育工作，促进优势产业抱团发展。推动矿产勘探开发利用，深化战略突破找矿行动，围绕巴什干克—喀帕区块金矿、屈库勒克—卡特里西区块金铜锌等有色金属、阿尔金山区块萤石稀有金属、利剑山区块金锑矿4个重点勘查开发区块，全面保障各类勘查项目顺利实施。加快尧勒萨依金矿、屈库勒克金矿、特日木萨依萤石矿、红柳沟碳质页岩矿等重点项目建设，进一步夯实矿业产业基础。推动巴什干克金矿加快转入试运行阶段，力争年内采选矿石12万吨以上，打造我县新的支柱企业。推动油气开发增储提效，全力保障各类市场主体开展油气、页岩气勘探开发，重点推动中石油、中石化、大庆油田、山东信发等企业在我县油气区块的勘探开发进度，保障油气稳产增量。全力保障信科1井、信源31井等超深油气藏探井项目顺利完钻，力促中石油中寒3、塔中601H、602H勘探井开工建设。推动阿尔金山山前页岩气油气勘查项目实现新突破，为县域油气产业扩量提质注入新动能。加快能源产业布局赋能，推动25万千瓦构网型独立储能项目投运，加快205万千瓦光伏治沙、中石油100万千瓦风电项目建设，助推和田—民丰—且末—若羌750千伏Ⅱ回路输变电工程顺利开工。力争甘肃诚和西岸干渠平原二、三、四、五级水电站竣工发电，实现全县水电总装机容量突破118兆瓦。力促车尔臣河上下游三级电站开工建设，力争新能源装机占比提升至40%。优化新能源产业布局，重点推动光热项目落地，丰富新能源产业结构。全力推进服务业提质增效。围绕文旅兴城，加强项目招引力度，强化品牌塑造引领，全面释放服务业发展动能，持续做强服务业经济发展引擎。推进文化旅游融合发展，持续提升玉石小镇配套设施、产业规模和游客承载能力，强化玉石开采、原石交易、创意加工、精品展销、电商赋能全链条保障，建成全疆具有创新力的玉石全产业链产销基地。推进全域旅游基础设施建设，积极培育三星级农家乐3家、四星级1家，打造民宿2家，完善5个3A级景区基础设施，优化尉且沙漠公路沿线驿站、充电桩等配套服务，打造“昆仑探险游、沙漠探秘游、玉石探源游、丝路探古游”等精品旅游线路，擦亮“山水、沙漠、玉石、民俗”特色名片。精心筹划尉且沙漠公路自驾游、金秋胡杨节等重大文旅活动，提升游客体验感，扩大“天边小城·玉都且末”知名度和影响力，力争2026年接待游客140万人次、游客总花费7.3亿元，分别增长11.12%、15.3%。推进商贸物流体系建设，主动融入“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系建设，实施快递进村工程，健全“城市仓储集配+乡村共配”城乡配送网络，推进数字化物流体系建设，降低全社会物流成本。支持小宛公司组建电子商务运营公司，打造县域特色平台，拓宽食品、农副产品等特色产品销售渠道，助力农牧民增收。推进服务业保障供给，实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业实现高品质、多样化、便利化升级。健全完善政银企常态化对接机制，引导金融机构加大支农、支小再贷款力度，推出“农贷通”“兴农e贷”等线上产品，推行“一次授信、三年有效、随用随贷”模式，精准赋能农户致富、商户兴业、企业发展。

（四）坚持内需主导，统筹推进投资扩容和消费升级。加大项目牵引作用。梳理年度72个“三个一批”项目，总投资185.16亿元，力争全年完成投资35亿元。加强政府投资项目全过程管理，统筹用好各类政府投资，提高项目规划、谋划、审批和服务效率。支持民营企业参与重大项目建设，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重。促进消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给。提升改善街区、商业综合体等城乡消费载体，开展汽车、家电、餐饮、成品油等领域促消费活动10场次以上。扩大大宗消费、拓展农村消费，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，推进消费结构向“商品+服务”升级，大力发展首发经济、银发经济和个性化定制消费，推动城区基本保障类便民生活圈覆盖率达50%以上、居民满意度达95%以上。完善促消费政策措施，紧抓假日经济、夜间经济、文化旅游等消费热点，依托和若铁路、若民高速、乌尉高速、尉且沙漠公路等交通干线枢纽带动，全力释放消费市场活力。强化消费者权益保护，做好保供稳价工作，营造放心消费环境。培育壮大市场主体。按照“新进规、小升规、退复规”分类建立培育库，实施入库全过程指导，加强商超、酒店等7家升限纳统潜力企业动态监测，实现限额以上商品零售额同比增长5%左右，全面提升县域经济总量。

（五）坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动。推进以人为本的新型城镇化。推行常住地提供基本公共服务制度，科学有序推进农业转移人口市民化。配合开展国土空间规划体检评估分区，分类实施差异化、精细化用途管制。持续深化城市品质提升和精细化管理，实施城市更新行动，更新物联网燃气表1000块、水表3000块，新增停车位100个、充电桩10个，投入1.44亿元实施城区供水提质改造和集中供热建设工程，不断完善城市综合功能。优化城镇宜居生态，新增城市绿化面积0.88万平方米。加大城乡综合执法力度，提升服务效能，营造整洁有序城市环境。积极引导有条件农牧民进城落户，提升城镇化率。推进和美乡村建设。高质量实施乡村建设行动，持续推进传统村落保护利用，高质量迎接传统村落集中连片保护利用示范县验收。稳步提升基本公共服务水平，谋划实施托格拉克勒克乡、巴格艾日克乡10个美丽宜居村建设。健全精准监测和动态帮扶体系，强化开发式帮扶与兜底保障协同，力争脱贫人口务工就业稳定在3000人以上，脱贫人口和监测对象家庭人均纯收入稳定在1万元以上。加大产业帮扶力度，衔接资金65%以上用于产业发展。开展乡村美化行动和村庄清洁行动，完成农村户厕新建改造1460座，农村生活垃圾处理率、生活污水治理率分别达100%、65%以上。全面落实“路长制”，新改建农村公路90公里，日常养护里程2465公里。强化区域协同发展。树牢“一盘棋”融合发展理念，立足兵地间资源禀赋、产业基础、承载条件，持续加强兵地、军地、油地、驻县企事业单位之间的交流合作。深化油地共建共融，建立健全资源合作共享机制，推动油地协同高效发展。深化与唐山的交流合作，抓好援疆项目及资金落地落实，持续提升对口援疆综合效益。

（六）坚持民生为大，推动发展成果更好惠及民生、凝聚人心。推进高质量充分就业。坚持就业优先战略，落实减负稳岗扩就业政策，深化产教融合，构建多元化职业技能培训保障体系。强化农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，举办线上线下招聘会50场次，开展就业技能培训3500人次，推动城镇新增就业1100人，农村富余劳动力转移就业9500人次、新增创业260人、创业带动就业600人，零就业家庭保持动态清零，实现应届高校毕业生就业帮扶率达95%以上。健全公共就业服务体系，保障灵活就业人员权益，依法根治欠薪问题。持续办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，推进中小学思政课一体化改革创新，健全“五育并举”培养体系，巩固提升国家通用语言文字教育教学全覆盖成果。加强师德师风建设，实施普通高中振兴行动，完成教师培训8000人次，引进紧缺学科教师11人。深化教育援疆与兵地教育融合，拓展师生交流合作，支持37团、38团扩大招收且末县学生规模，全面提升教学质量。提升医疗卫生服务能力。持续优化医疗资源布局，全面推进紧密型县域医共体建设，推动基层医疗机构服务能力达到国家标准。新建名医工作室2个，引进医疗卫生人才20人，开展培训交流100人次。深入实施医疗卫生强基工程，推动12个乡镇卫生院提档升级，支持有条件的村（社区）卫生服务站设置中医阁，促进中医药传承创新发展。兜牢织密民生保障底线。全面推进社会保险高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，切实降低家庭生育养育成本。完善县乡村三级养老服务网络，推行长期护理保险制度，实施特殊困难家庭适老化改造，健全失能失智老年人照护体系。做实做细低保、特困、残疾、孤儿等困难群体救助保障，精准解决“一老一小”问题，扎实做好退役军人服务保障工作。

（七）坚持改革攻坚，增强高质量发展内生动力。推进重点领域和关键环节改革。落实县委改革各项任务，深化财政管理、金融体系、能源资源、农业农村等重点领域和关键环节改革，实施一批社区治理、数字利民等“小切口”改革，推动效能正向叠加、充分释放。激发市场主体活力。坚持“两个不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，健全完善县属国有企业考核与薪酬制度，力争全县国有企业营业收入、利润总额、上缴利税同比增长6%以上。构建亲清政商关系，保护民营企业及企业家合法权益，规范涉企行政执法，持续推进拖欠企业账款清偿工作。持续开展市场主体倍增和民营企业培优工程，全面落实惠企纾困各项政策，力争全年净增“四上”企业3家以上。持续优化营商环境。严格落实自治区优化营商环境条例，实行行政许可和行政备案事项清单管理，深化“高效办成一件事”改革，推行“告知承诺+容缺受理”审批服务模式，加速推进政务服务“一网通办”、城市管理“一网通管”、涉企政策“免申即享”、群众诉求“一线应答”，拓展数字化应用场景，持续提升政务服务效能。强化科技创新与人才支撑。以科技创新引领新质生产力发展，实施高新技术企业倍增行动，用好科技创新资金支持政策，力争年内培育申报科技型企业7家、高新技术企业2家。推进科创强县、产教融合建设，年内申报红枣、防沙治沙等领域科技项目3个。加大科技人才引进力度，用好高校毕业生、选调生、西部计划志愿者、“三支一扶”、留疆战士等各类人才，营造拴心留人良好环境。全面提升招商引资质效。围绕矿产、油气、中草药、水土光热、农牧业、文化旅游等优势资源，常态化驻点招商、以商招商、产业链招商，积极承接产业组团式、链条式、集群式转移，力争全年招商引资到位资金45亿元。

（八）坚持“双碳”引领，加快经济社会发展全面绿色转型。打好污染防治攻坚战。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控、协同治理，扎实开展低效失效大气污染治理设施排查整治专项行动，力争空气优良率达33.5%。扎实做好城乡集中式饮用水水源地保护，提高城镇、园区污水处理及中水回用效能。加强土壤污染源头防控行动，强化地下水污染防治重点环境管理和修复，深入推进固体废物和新污染物治理。全面做好迎接第三轮中央生态环境保护督察工作。加强生态系统保护和修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续打好“三北”工程攻坚战暨塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，年内完成7万亩沙化土地治理任务。加强河湖水生态修复和沿岸生态治理，严肃查处生态破坏违法行为，进一步筑牢生态安全屏障。推动发展方式绿色转型。强化生态环境分区管控成果应用与更新，配合完成2026年生态环境分区管控跟踪评估。强化“三线一单”成果运用，优化碳排放“双控”管理，系统开展重点用能单位和存量效能诊断，常态化开展节能监察工作，支持油气、矿产等重点产业绿色低碳改造，推进生活垃圾分类和资源化利用，坚决遏制“两高一低”项目，落实全面节约战略，加快形成绿色生产生活方式。

各位代表！踏上新征程，我们将牢记“打铁必须自身硬”的道理，驰而不息转思路、转方法、转作风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。持续强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。持续强化法治建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。扎实推进全面依法治县，完善重大行政决策程序制度，健全合法性审查和风险评估机制，不断提高依法行政能力和水平。强化审计监督和统计监督。拓宽群众有序参与监督渠道，让权力始终在阳光下运行。持续强化效能建设。牢固树立和践行正确政绩观，坚持用“苦功夫”“笨办法”谋发展、干事业。聚焦发展所需、群众所盼，牢记政府抓执行、抓落实的基本定位，着力锻造抓经济、促发展的行家里手，以政府“高效能”提升人民“满意度”。持续强化廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严防严查重点领域腐败问题。认真履行“一岗双责”，抓好巡视巡察和审计等反馈问题整改及成果运用，加强对财政资金、国有资产、公共资源、工程建设等重点领域的监管。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表！新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记出席自治区成立70周年庆祝活动期间的重要讲话重要指示精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，锚定目标、接续奋斗，攻坚克难、勇毅前行，在新的起点上奋力谱写中国式现代化且末新篇章。