且末县2024年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

（公开版）

——2025年1月7日在且末县第十八届人民代表大会第五次会议上

且末县人民政府县长  波来提·卡依尔

 

各位代表：

现在，我代表且末县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对经济诸多困难和艰巨繁重改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区、自治州党委历次全会精神，按照县委各项安排部署，抢抓机遇促发展，担当作为抓落实，全力以赴克难关，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。预计全年实现地区生产总值41.28亿元，同比增长5%；固定资产投资23亿元，同比增长7.92%；一般公共预算收入3.32亿元，同比增长10.43%；规上工业企业增加值1.96亿元，同比增长19.02%；限额以上社会消费品零售总额2.38亿元，同比增长36.92%；城镇居民人均可支配收入42776元，农村居民人均可支配收入24216元，同比分别增长6.5%、8%；招商引资到位资金36.58亿元，同比增长29.21%；全年接待游客104.2万人次，旅游收入5.1亿元。

我们主要做了以下工作：

一是培育壮大特色优势产业，发展潜力得到进一步释放。聚焦农业富民、工业强县、文旅惠民，紧盯贯彻落实自治区党政主要领导带队在且末“解剖麻雀”调研部署任务，制定破题攻坚举措29项，实施“三个一批”项目120个，开复工项目77个，为现代化且末建设厚植坚实基础。聚焦农业富民，加快构建现代农业产业体系。抓好水土开发，保粮仓、带农户。超额完成自治州下达我县17.2万亩粮食种植任务，全县完成小麦播种面积9.28万亩，确保了粮食安全。完成6.16万亩土地开发项目，建立“公司+基地+农户”联农带农机制，带动500户就业创收。压茬推进后续水土开发，2.5万亩盐碱地综合利用试点项目稳步推进。抓好林果增效，精加工、扩销路。继续推进有机红枣简优化栽培和示范基地标准化建设，积极申报创建国家级绿色先行区，红枣种植面积9.35万亩，总产量3.49万吨、实现产值4.61亿元。大力种植肉苁蓉、甘草、板蓝根等中药材，支持蔬菜产业发展壮大。抓好畜牧产业，建基地、增产值。建成小宛鸡保种场和扩繁基地，昆仑牧业牛羊屠宰加工场和牲畜生态产业建设项目、巴格艾日克乡小宛鸡屠宰加工场、阔什萨特玛乡5万吨饲草料加工厂投产运营。培育运营畜牧养殖示范合作社17家、1.06万只羊入股合作社，入股资金达1648万元，带动农牧民增收致富。全年预计牲畜存栏51.9万头（只），出栏44.6万头（只）。抓好基础设施，改条件、补短板。车尔臣河第二分水枢纽、革命大渠引水枢纽除险加固工程、西岸干渠恢复修复工程、塔提让龙口及下游干渠改建工程、中型灌区等骨干工程正在建设，萨尔瓦墩水库和大型灌区项目前期手续加速推进。持续提升水利设施建设，修复支渠、干渠60公里，新建渠系建筑10座、高标准农田及农户自建沉砂池21座、更新机电井8眼，累计实施高标准农田17.35万亩、高效节水26.09万亩，其中2024年分别实施4400亩、3.46万亩。抓好乡村振兴，守底线、促增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，精准帮扶消除风险505户1790人。全县11个小微产业园营业收入达1994万元，带动2171户农户户均增收5392元，带动就业288人。“两不愁三保障”和饮水安全持续稳定保障，脱贫人口医疗养老保险、安全住房保障率、控辍保学率均实现100%。建成托盖苏拉克村、阿羌村、巴什塔提让村3个自治区级乡村振兴示范村。脱贫人口实现就业3102人、跨省务工107人。投入1.16亿元衔接资金、54个项目完工投运。扎实推进“厕所革命”，新建户厕200座，整改问题户厕780座。聚焦工业强县，加快油气矿产资源优势转化。矿产勘查开发取得新成效。抢抓新一轮找矿突破战略行动，建立“政府主导、企业主体”的地质找矿新机制，矿产勘查投入创历史新高，矿区资源路和动力电问题实现新突破。举办且末县绿色矿业产业集群高质量发展研讨会，鼓励企业积极参与县域矿产资源勘探开发，推动邦泰矿业增储稳产，巴什干克金矿金资源量突破67吨，达到特大型矿床。特日木萨依萤石矿勘查成果喜人。油气资源潜力加速释放。塔里木油田实现增储稳产，预计全年开采原油15.69万吨、天然气2.52亿立方米，折合油气当量35.77万吨。大庆、中石化、山东信发等油气企业勘探试采顺利。13个油气区块“招拍挂”手续报请自然资源部审核，阿尔金山山前页岩气勘探取得重大突破。新能源产业发展加速推进。坚持“新能源+产业”开发模式，车尔臣河上下游三级电站项目、西岸干渠梯级电站项目建设加速推进，民丰—且末—若羌750千伏输变电工程加快建设，布设测风塔8座，基础数据进一步完善，全方位推动风、光、水、电、储产业链落地。聚焦文旅惠民，加快构建现代服务业产业体系。旅游产业加速发展。旅游业高质量发展30件实事落地见效，博物馆、托盖布拉克景区、塔中沙漠工业旅游区、梧桐湾等一批旅游景区提档升级，新创3个3A级景区，江尕勒萨依等5个传统村落集中连片保护项目落地，成功入选2024年国家传统村落集中连片保护利用示范县。围绕人文历史、乡村生态、沙漠探险、丝路探古主题策划设计精品旅游线路5条，吸引游客、拉动消费，开发设计“玉都且末”系列文创产品，旅游品牌内涵不断丰富。商贸物流企业加速培育。保障泓腾油气、利凯棉业等6家商贸企业稳定生产，凯旋新城广场、聚福融城、玉石交易中心等新的消费聚集区正在形成。消费扩容加速升级。用足用好“两新”政策，在汽车、家电、房产、住宿、餐饮等多领域开展促销费活动，发放消费品以旧换新补贴203.4万元，带动消费1146.2万元。

二是切实增进人民福祉，保障改善民生工作扎实有效。向全县人民承诺的十项32件民生实事全部兑现，“民生七有”持续改善，民生领域支出17.2亿元，占公共预算支出80%以上。实施就业优先战略。全面落实就业优先政策，农村富余劳动力转移就业10599人次，新增创业287人，创业带动就业887人，职业技能培训6975人次，高校毕业生就业去向落实率达95%以上，“零就业家庭”保持动态清零。办好人民满意教育。实施教育强县建设三年行动，义务教育资源均衡配置水平进一步提升。投入2056万元保障基础教育发展，维护维修20所幼儿园室外场地、食堂设备、教学设施设备，新建2所小学宿舍楼及食堂，教育教学环境明显改善。强化医疗服务能力。医药领域改革不断深化，顺利完成县人民医院、维吾尔医医院、疾控中心整体搬迁，县人民医院通过二甲医院复审，医共体项目完工投用，建立新疆医科大学第二附属医院、唐山市中医医院等4家疆内外医院专科联盟，建成胸痛、卒中、危重孕产妇救治等“五大中心”，30多名援疆专家坐诊，就医环境、硬件设施、诊疗服务等有了质的提升，医疗诊疗能力和全民健康水平进一步提高，重点专科患者县外就医率持续下降，DRG支付方式改革实现全覆盖，扎实推进药品和医用耗材集中带量采购，持续深化跨省异地就医直接结算，实施基本药物制度药品零差价销售，为群众购药支出让利143.5万元，切实降低群众就医购药负担。完善社会保障体系。全面加强“一老一小”服务管理，发放各类救助保障资金4424万元。基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在90%、95%以上。1家日间照料中心、5个养老助餐点投用，适老化改造90户。实施0-3岁婴幼儿照护中心试点项目，实现每千人3个托位数。

三是城乡基础设施更加完善，区域协调发展态势良好。《国土空间总体规划》获批。深入实施城市更新、城市体检、县城提质工程，投入3544.1万元新建、改造市政管网15千米、道路2.2千米、绿化5000平方米。改造提升玉石路北侧游园5000平方米、玉泉河东侧游园4000平方米。完成2.26千米城镇燃气低压管道改造，免费更换722块智慧燃气表、1940块智能水表。加强农村基础设施建设，新改建农村公路39.98公里、养护里程256.9公里，完成农村道路生命安全防护工程35公里。建成吾悦商贸城、丝路华庭小区、凯旋新城广场，新增商业区17.3万平方米，新增机动车停车位313个、新能源汽车充电桩56个。完成年度7个乡镇4222户农村“煤改电”工程，各族群众幸福指数明显提升。投入1.12亿元实施各类电网工程33项，新建及改造线路134千米，电网布局持续优化。昆仑工业园区基础设施不断完善，自来水厂、污水处理厂相继建成投用，支撑延伸产业链的企业陆续进驻。

四是全力守护绿水青山，生态文明建设得到全面加强。稳步提升水资源集约利用水平。《车尔臣河流域综合规划》获批。探索形成“总量保障+弹性配置+微咸水”的水资源优化配置模式，全面完成地表、地下水在线监测计量，实现地表水较2023年节约2500万立方米，科学利用地下微咸水450万立方米。扎实推进水土保持系统治理，完成水土流失治理面积32.85平方千米。扎实推进污染防治攻坚。全面落实河（湖）长制，车尔臣河持续保持Ⅱ类水质。且末县优良天气比例达40.2%、提高12.3个百分点。危险废弃物安全规范转移处置，农业面源污染有效防治，土壤环境总体良好。超额完成自治区“十四五”污染物减排目标。中央、自治区生态环境保护督察反馈问题按序时进度整改销号。全面打响沙漠边缘阻击战。围绕“南锁、东扩、北增、中阻”塔克拉玛干沙漠边缘阻击战思路，谋划“一锁、二固、三护”布局，统筹推进生物治沙、光伏治沙、工程固沙，系统谋划实施205万千瓦光伏治沙和百万亩沙产业标杆项目，完成治理面积6.23万亩，实现41公里空白区锁边“合龙”。深入实施生态系统保护修复。加强生态建设和荒漠化治理，完成造林1.08万亩、荒漠化治理7.12万亩。新增人工增水智能烟炉8个，购置增水无人机1架，形成地空立体协同作业格局，通过人工干预南部山区降水量增长8%，区域生态持续改善。加快绿色低碳转型步伐。建立健全绿色循环低碳产业发展体系，强化“三线一单”运用，严控“两高”项目，规上工业综合能耗下降2%、单位增加值能耗下降1.5%。新能源汽车保有量达400辆。积极倡导绿色低碳生活，居住建筑节能达75%。粮食节约、节能降耗成为全社会广泛共识和自觉行动。

五是聚焦增强发展动能，深化改革成效更加明显。重点领域改革取得新成果。成立社会工作部，为基层治理注入新活力，规范乡镇行政处罚赋权事项、县乡属地管理事项、乡镇权责事项清单，县乡联动治理水平明显提升。纵深推进国资国企整合重组、优化布局，国资国企改革全面完成，建立县属国有企业监管制度10项，优化整合国资企业35家，国有资本经营预算收益实现零突破。组建成立农村产权交易中心，公开挂牌4笔，成交金额269.5万元，服务体系不断完善，产权流转交易更加规范。营商环境展现新气象。深化损害营商环境突出问题集中整治。协调金融机构发放中小微企业贷款7.89亿元。市场主体数量增加5.5%。推行包容审慎监管，实施首违不罚等柔性措施，法治化营商环境显著提升。创新开展“领导干部走流程”机制，政务服务事项做到应进必进、一门受理，930余项政务服务事项实现标准化办理，审批时限压缩70%以上。成立数字化发展局，州县联动推进13+8项“高效办成一件事”，政务服务能力指数显著提升。12345政务服务热线办结率、满意率持续提升。

六是深入开展文化润疆，中华民族共同体意识不断增强。深入实施文化润疆工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，意识形态领域根基不断夯实。成功举办自治州群众“三大球”联赛暨“石榴籽杯”篮球赛。创作《车尔臣河畔的故事》等44部优秀文艺作品，开展各类群众文化活动900余场、惠及20.1万人次，“四馆一站”免费开放、惠及8.7万人次。

七是统筹发展和安全，有效防范化解各类风险。夯紧压实安全生产责任。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面推进互联网+安全监管，严查彻改道路交通、矿山、城镇燃气、电动自行车等重点领域安全隐患，全县安全生产形势平稳。应急救援、防震减灾、防汛抗旱有力开展。食品药品、质量安全和特种设备监管扎实推进。有效防范经济领域风险。强化财政金融风险防范化解，完善政府债务监测化解工作机制，完成年度债务化解任务1.95亿元。依法有序推进农合机构风险化解，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。建立案件办理及“新薪通”五项机制，帮助744名农民工追回工资722万元，农民工欠薪治理取得实效。

八是政府自身建设持续提升。党的领导持续加强。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严格执行“三重一大”、重大事项请示报告制度，开展党支部“三会一课”、主题党日等组织生活。坚持把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以“关键少数”带动全覆盖开展党纪学习教育，坚决抓好各类巡视巡察、审计反馈问题整改和成果运用。履职尽责更加规范。坚持以习近平法治思想为引领，深入推进法治政府建设，完善政府工作规则，严格行政规范性文件管理，规范行政复议，严格依法决策、依法行政、依法履职，自觉接受各级各类监督，依法行政能力有效提升。深入推进“八五”普法，深化拓展“一府两院”联动机制，刚性落实司法、检察建议。法律顾问合法性审查实现全覆盖。办理落实州县人大代表建议58件、政协提案建议103件，满意率达95%。作风建设不断深化。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。积极开展调查研究，强化审计、财会、统计监督，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，清廉守正、求真务实、严守秘密成为政府工作的鲜明导向。行政效能不断提升。贯彻落实整治形式主义为基层减负若干规定，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，县本级政府会议、文件分别压减28.6%、17.4%，议事协调机构精简97.3%。“三公”经费和“三项费用”分别压减10%、12%。数字政府、政务服务、政务公开等工作均取得扎实成效。

各位代表！一年来我们坚持全县“一盘棋”，发挥各方主观能动性，推动对口援疆走深走实、兵地共建共享、军民互联互通，凝聚起共同团结奋斗、共同繁荣发展的强大合力。援疆工作迈向新台阶，投入援疆资金3179.5万元、实施项目23个，推动教育、医疗、特色产业等领域发展。唐山143名医疗、教育、农业等领域专技人才到且柔性援助，且末419名各界代表赴北京、唐山交流学习，唐且携手共进、融合发展格局进一步拓展升级。全力支持兵团深化改革，兵地同题共答，38团至塔中镇沙漠公路建成，38团与奥依亚依拉克镇共建饲草料加工厂运营投产，构建兵地稳定、经济、生态、文化、民生全方位融合发展格局。双拥共建和国防动员持续加强，退役军人服务保障水平持续增强，军政军民团结更加巩固。同石油、铁路、民航、金融、电力、通讯等驻且单位合作交流进一步深化拓展。档案史志、外事侨务、统计调查、人口计生、广播影视、人民防空、邮政通讯、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等事业实现新发展，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织工作取得新进步。

各位代表！一年来，我们聚焦发展所需、群众所盼，承压前行、克难而进，破除了一些事关长远的瓶颈难题，办成了一批看得见摸得着的实事好事，成绩来之不易。我们深切感受到，且末工作的每一点进步和发展，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区、自治州党委、政府的坚强领导下，县委团结带领全县各族干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界以及老领导、老干部，向驻县部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向对口支援且末的唐山市、广大援疆干部和州派驻村工作队，向兵团第二师37、38团和驻且单位广大干部职工，向所有关心、支持且末改革发展稳定和现代化建设事业的各位领导、企业家、同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全县发展依然面临诸多困难、问题和挑战：一是农业产业化水平不高，要素保障还有诸多短板，耕地碎片化问题突出，农田基础设施建设滞后，跟不上农业产业发展需求。二是经济实力总体薄弱，财政收入不及预期、收支矛盾突出，产业仍处于发展阶段，新的增长点培育不足，支撑性产业规模体量偏小，经济运行不稳定因素和瓶颈制约依然较多。三是油气矿产资源开发投入不够，挖潜措施不多，上下游产业链延伸不足，资源优势还未转化为经济优势。四是政府工作还有薄弱环节，领导干部解放思想、深化改革、攻坚克难的表率和推动作用发挥不够，干部队伍整体能力素质还不能完全满足高质量发展需求，想干事、干成事的精气神还需进一步提振。对此，我们将直面问题、正视不足、破解难题，决不辜负人民期待与重托。

二、2025年工作安排

今年是贯彻落实党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年，做好今年的政府工作责任重大、意义重要。

2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实自治区党政主要领导带队在且末县“解剖麻雀”调研部署精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区、自治州党委和县委历次全会安排部署，始终把维护社会稳定摆在首位，统筹发展和安全，加快构建新发展格局，扎实推进高质量发展，围绕自治区“十大产业集群”和自治州“五大产业集群”建设，纵深推进“水土开发富民、矿业开发兴县、文化旅游惠民”，进一步全面做好深化改革任务，突出农田水利、矿产资源、风光水能、文化旅游一体开发，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长5.5%左右；规上工业增加值同比增长20%左右；固定资产投资同比增长94.55%左右；一般公共预算收入同比增长10%左右；社会消费品零售总额同比增长7%左右；外贸进出口总额同比增长15%左右；招商引资到位资金同比增长10%左右；城乡居民人均可支配收入同比分别增长5%、8%左右；旅游人次和收入分别增长5.6%、11.6%。

实现上述目标，要重点做好以下八个方面工作：

（一）加快构建新发展格局，推进一二三产高质量发展。

全力做好统筹谋划，加快推进农业发展水平提升。围绕水土开发富民，以促进农民大幅增收为目标，重点谋划好农业发展规划，突出农产品加工业，延长产业链、价值链，持续带动各族群众就业，更多分享产业增值收益。持续推进农牧民增收。依法有序推进30万亩土地开发（二期5.16万亩）项目，同步推进三期、四期土地开发手续办理，深化“公司+基地+农户”运营模式，用好联农带农机制。加快推进2.48万亩盐碱地综合利用项目、1.76万亩高标准农田提升改造项目建设，争取15万亩高标准农田项目落地开工。落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，年度完成粮食种植任务16.7万亩，其中：小麦8.1万亩、玉米8万亩、油料0.6万亩。调整产业结构，坚持稳面积、增单产，大力推进小麦、玉米、棉花高产示范田建设，单产分别增长2%以上，巩固农民增收致富基础。持续推进有机红枣提质增效。坚持有机红枣示范园建设，在严监管、保质量、提品质、创品牌的基础上，推进且末有机红枣高质量发展。落实简优化栽培技术措施，完成枣园疏密5000亩，实现有机认证面积达4.6万亩。推广红枣智能化管理，采取“企业+合作社+基地”模式，在英吾斯塘乡推广红枣智能化管理试点800亩。扶持小宛公司延伸产业链条，建成精深加工生产线2条。加大且末红枣“天边小宛”系列品牌宣传推广力度，建设西安、杭州旗舰店，培育做强电商销售平台，形成“线上+线下”供销链条，拓展出口销售渠道。促进畜牧业转型升级。用好用足“牧九条”惠民补贴政策，优化农牧业种养结构，采取“政府引导、产业搭台、企业参与、农民增收”模式，加快推进昆仑牧业精深加工羊肉、牛肉产业链建设，培育一批小宛系列农畜产品，提升且末羊、小宛鸡品牌知名度，提高产品附加值。支持天康30万头生猪养殖项目建设，一期萨尔瓦墩3座养殖场年内建成投运。实施且末羊、黄牛品种改良27万头（只），争取养殖小区利用率达60%以上，力争年内牲畜存栏达54.5万头（只），出栏47.83万头（只）。以阿羌镇为中心建设驼奶、牛奶、羊奶等特色乳产品加工点，扶持茂青畜牧养殖合作社发展壮大，带动农户发展特色乳产业；建设以巴格艾日克乡为中心的小宛鸡林下养殖基地，辐射带动周边乡镇规模化、标准化养殖小宛鸡达15万羽。加大特色产业培育。支持各乡镇小微产业园建设，加大项目扶持、技术帮扶、产品推介力度，建设一批特色产业发展基地。以阔什萨特玛乡、阿克提坎墩乡、巴格艾日克乡、托格拉克勒克乡开发区为中心建立板蓝根、甘草、枸杞等中药材产业基地，稳定中草药种植面积4.5万亩，引进中草药企业1家；以塔提让镇为中心规划沙漠海产品产业园，加强招商扶持海产品养殖；以防风治沙站为中心建立肉苁蓉基地，实现肉苁蓉接种面积9万亩，年产2000吨，引进1家肉苁蓉精深加工企业；以小宛公司为引领，带动13个乡镇打造农畜产品产业链。全面提升水资源保障能力。围绕“节水、调水、管水、蓄水”目标，完善农村水利基础设施建设，构建供需平衡的“可持续发展模式”，优化臣河水务公司人员结构，推进实体化运行，充分发挥用水管理协会作用，推广分类水价改革和水肥一体化技术应用，引导农户提高节水意识，力争年内节约灌溉用水3000万立方米。加快推进车尔臣河灌区现代化改造、萨尔瓦墩水库、萨尔瓦墩中型灌区等水利设施项目规划审批进程，力争年内开工建设。推进水资源费改税工作，全面征收水资源税。严格落实河（湖）长制，深入开展车尔臣河流域地下水及地下微咸水普查工作，科学制定新增耕地和塔克拉玛干沙漠阻击战供水保障方案，充分挖掘水资源高效利用潜力。

坚定不移抓发展，全力推动经济持续稳定增长。围绕矿业开发兴县，按照矿业发展规划，聚焦事关县域高质量发展的优势油气、矿产、风光水能开发建设，破题攻坚，多措并举，推进资源优势向经济优势转化。夯实工业基础增强发展后劲。做好企业帮扶和纾困解难，保障大石门、通威、惠海、塔新煜能等发电企业平稳运行，年内完成和培育规模以上工业企业达到11家。推动矿产资源勘探开发多点突破。全力保障国家、自治区地勘找矿项目顺利实施，抢抓新一轮找矿突破战略行动机遇，用足用好扶持政策，推进“政府＋社会资本”勘查新模式，重点围绕阿尔金山、屈库勒克—卡特里西、巴什干克—喀帕、利剑山等4个重点区块勘探开发；争取自治州风险勘查基金项目向且末倾斜；引导矿山企业参与风险勘查；督促现有矿业权人加快勘查开发，共同提升矿业权勘查活力，逐步释放优势空白矿业区块，力争实现找矿新突破，促进开发转化。加快推动成型矿山开发建设。加快巴什干克金矿60万吨采选项目建设，力争4月矿山采选项目开工，10月底选矿厂试生产；推动喀帕金矿采选工程项目4月复工，年内实现投产。加快骨干企业的增产扩能。鼓励邦泰矿业增储增产，力促路源矿业转产，推进屈库勒克东金锑矿年内实现生产矿石量15万吨，卡特里西铜锌矿矿山采矿工程建设及验收，年内实现生产矿石量18万吨。加快矿山基础设施要素保障。推进老奥依亚依拉克镇—老阿尔帕—利剑山一带农村公路项目，力争6月建成通车；第二师38团石门水库—巴什干克矿区110千伏输变电工程项目建设，力争10月底竣工投用，保障资源转化基础设施条件。加快油气资源勘探开发。支持各类经营主体参与油气勘探开发，加快推进阿尔金山山前页岩气勘探开发、塔里木盆地古城地区13个石油天然气区块对外出让。加大跟踪服务，保障中石油3口、大庆油田1口探评井早日投产。保障中石化1口、山东信发集团信科4口勘探井顺利实施。推进欣润航顺北12斜井日产20万立方米天然气回收项目建设，力争6月底投产运营。力促巴州平成井口气回收项目尽快完成井口碰头作业，实现年内投产运营。谋划风光水储一体新能源基地建设。依托沿车尔臣河—第一分水枢纽—大石门水库以上—吐拉牧场河谷的风光水资源，推进《且末县可再生能源规划》审批进程，加快推进甘肃诚和平原五级水电站建设，一级、二级实现年内并网发电，三级年内完工，力促四级、五级6月开工建设。力争车尔臣河上下游三级电站、中石油150万千瓦风电项目年内开工建设，205万千瓦光伏治沙项目年内并网投产。积极推进华润重庆能源公司能源基地建设项目，再布设12个测风塔，深入开展风资源摸底工作。保障若羌—且末—民丰750千伏输变电工程年底建成，实施且末750千伏变电站220千伏送出工程，实现环塔750千伏电网9月上网贯通、外送通道全面畅通。做好车尔臣河流域风场基地论证，推进车尔臣河流域风光水储一体新能源基地建设规划和疆电外送第五条通道建设规划，争取纳入自治区“十五五”规划。

大力促进服务业提质增效，培育消费新业态和增长点。围绕文化旅游惠民、丰富消费场景、优化营商环境、加强项目招引、坚持品牌引领，全面激发服务业发展活力，做优服务业经济发展引擎。推进文化旅游融合发展。深入实施旅游兴县战略，以“玉都且末”品牌为龙头、玉石标场为平台、玉石文化为载体，构建集玉石开采、原石交易、创意加工、精品展销于一体，智能制造、电子商务、数字技术相辅助，产、学、研相衔接，游、购、娱相融合的新型产业体系，建设全疆有创新力的全产业链玉石产销基地。加大玉石资源勘探开发，力争黑羊洞等3个玉石矿1月挂牌出让，推进肃东、塔什赛因、紫气、东来等5个玉石矿详查及转采。投入1亿元实施玉石文化旅游产业园和全域旅游项目，推动产业升级、数字赋能、商旅融合，谋划布局玉石博物馆、玉石文化展览区、精品加工区、拍卖鉴定区、展销直播区、仓储物流区为一体的文化街区，规范玉石交易市场，打造玉石交易集散地。开发吐拉牧场—金山玉矿等3条寻玉、研学精品线路，建立“引客入且”鼓励政策机制，集聚国内外游客近距离感受且末“玉石之路”的深厚历史和灿烂文化；规划建设游客集散中心，配套建设房车营地，引进社会资本参与S254尉且沙漠公路沿线基础设施建设，打造小宛驿站、一棵树等精品景点。加大托盖布拉克、昆仑古村、托乎拉克庄园等景区基础设施投入，举办玉石拍卖、特色节庆、精品赛事等活动引客入且，打响“天边小城·玉都且末”品牌。推进商贸物流体系建设。主动融入国家“通道+枢纽+网络”现代物流格局，完善县域商业流通体系和三级物流配送网络，推进农村电商和寄递物流贯通发展，提升特优农产品流通销售组织化程度。提升金融服务水平。健全完善政银企常态化对接机制，引导金融机构加大对实体经济重点领域的信贷支持，加大支农、支小再贷款力度，落实好贷款市场报价利率（LPR）改革、政策利率下调等一揽子金融增量政策，鼓励银行保险机构开发个性化、绿色化、多样化金融产品。

（二）坚持优化供给，持续提升发展质量效益。

加大项目牵引作用。牢固树立“项目为王”理念，强化项目谋划、实施、投产服务管理，加快立项、用地、环评等前期工作，提高经济高质量发展指挥部“一办两中心九专班”高效运作和协同发力能力，确保开工项目形成有效投资，竣工项目达产稳产。紧扣优势产业图谱，用好各类招商平台，发挥唐山援疆优势，年内实现招商引资到位资金40亿元。

促进消费扩容提质。落实国家和自治区一系列促消费政策，放大国家“两新”加力支持政策效应。结合县域实际，打造促消费品牌、开展贯穿全年的促销活动。提振新能源汽车、家电、电子产品消费，持续开展大规模设备更新和消费品以旧换新，支持刚性和改善性住房需求。鼓励个体、企业参加“老字号、嘉年华”等活动，推进住宿餐饮提质升级。积极发展数字、绿色、健康消费。加快培育城市多层级消费体系，建设3个“一刻钟便民生活圈”，发展夜经济，提升烟火气。

促进市场主体健康发展。强化市场运行监测，围绕企业孕育、成长、做大、做强全生命周期精准服务，实现7家企业升限纳统。依法保护民营经济和企业家利益，支持民营企业参与重大项目建设，全面落实惠企纾困各项政策。深化包容审慎监管，保障各类经营主体公平竞争。积极构建亲清统一的新型政商关系，常态化开展政企恳谈会，及时回应和解决民营企业的呼声和诉求。

（三）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快推动区域协调发展。

推进城乡持续发展。持续开展城市品质提升和精细化管理三年行动，有序推进城市更新，不断完善城市综合功能，激活城乡发展活力。打通八一路（阿尔金路至农贸市场），改造提升丝绸路、幸福路，新增停车位55个、充电桩30个，新增城市绿化面积1.15万平方米，实施城区供水改造项目，改造更新老旧燃气管道1.2公里。加大城乡综合执法力度，提升服务效能，营造整洁有序城市空间。积极引导有条件农牧民进城落户，提升城镇化率。

推进乡村全面振兴。坚持把“三农”工作摆在突出位置，学习运用“千万工程”经验，强化政策支持和要素保障，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平。加强防返贫监测帮扶。巩固脱贫攻坚成果底线，从严落实防返贫措施，健全完善防止返贫动态监测机制，确保不发生规模性返贫。持续巩固脱贫攻坚成果。高质量组织实施乡村建设行动，因村因需合理安排水电路气讯等项目建设，用好综改类公益性资金618万元，补齐村级基础设施短板。实施道路提升、人居环境整治等一批惠农助农项目，稳步提升基本公共服务水平。持续推进“小田变大田”土地改造提升，着力解决耕地碎片化问题，实现农业规模化机械化，促进农业可持续发展。加大产业帮扶力度，衔接资金65%以上用于产业发展。发展新型农村集体经济，加强扶贫项目资产运营管理，加大衔接资金对发展新型农村集体经济项目的支持。强化农民增收举措。坚持产业、就业增收“双轮驱动”，健全联农带农机制，采取“公司+合作社+农户”等方式，让农民在产业发展中得到更多收益。利用财政衔接资金实施到户奖补项目，确保脱贫户、监测户覆盖率不低于75%，户均增收不低于4000元，对脱贫户、监测户发展种养殖、林果业、庭院经济等予以奖补。扩大以工代赈项目吸纳困难群众就业规模，创造更多就近就地就业机会，多渠道增加群众工资性收入，力争脱贫人口务工就业稳定在3100人以上，确保脱贫人口和监测对象收入持续稳定在1万元以上。加快建设和美乡村。大力开展乡村美化和村庄清洁行动，开展村容村貌整治行动，清理乱搭乱建、乱堆乱放，美化村庄环境，引导农户种植花草树木，提升村庄绿化水平。打造3个自治区级乡村振兴示范村，投资5000万元实施传统村落集中连片保护利用示范县项目建设。扎实推进厕所革命，分类开展生活污水治理，年内新建、整改厕所680座，卫生厕所覆盖率达63%以上，农村生活垃圾处理率100%以上。全面落实路长制，新改建农村公路17公里，加大农村公路养护措施，日常养护里程2554公里。加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。

强化区域协同发展。推进交通、水利、电力、教育、医疗等基础设施互联互通，深化民生领域和政务服务“兵地通办”，兵地干部交叉交流任职常态化，广泛开展兵地文明共建、民族团结共创活动，巩固兵地边疆同守、资源共享、优势互补、共同发展的良好局面。支持37团、38团水土开发项目、畜牧业养殖合作。持续抓好油田企业日常服务保障和沟通联系，进一步促进双方互利互赢，推进油气“增储上产”。全力做好“十四五”援疆项目收官，“十五五”项目谋划编制，举办唐且矿业开发、农特产品销售、文旅资源推介等5场专题招商会。开展唐且“融合发展、融情实践”系列活动，组织20名知名网红、30家对口企业、100名各领域专家到且末考察合作，组织500名且末各界群众赴北京、唐山学习交流，续写唐且协同发展新篇章。以创建零碳园区为目标，充分利用风光优势资源和绿色能源，建立绿色长效发展机制，降低要素成本支持园区产业聚集、链条延伸。

（四）加强以改善民生为重点的社会建设，不断提升各族群众生活品质。

持续办好惠民实事。树牢以人民为中心的发展思想，加大保障和改善民生力度，延续惠民实事工作做法和推进机制，围绕解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中谋划、广泛征集、公开公布、推进实施一批惠民实事，让发展成果更多更公平惠及各族群众。

促进高质量充分就业。突出就业优先导向，完善就业优先政策，建立“教育+产业”统筹融合体系，实施就业动能培育、技能提升、服务升级、权益保障等专项计划，全面推广使用“灵工邦”，为企业和就业群众搭建线上一站式服务平台，打通零工就业服务“最后一公里”。举办线下招聘会25场次，开展就业技能培训3000人次。城镇新增就业1100人，农村富余劳动力转移就业8700人次、新增创业230人、创业带动就业600人。加强技能型人才队伍建设，引导初高中未升学毕业生赴河南镇平工艺美术职业学院参加玉石加工、雕刻等技能学习和跟岗就业，为且末玉石产业园发展提供有力的人才和技能支撑。完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，依法治理拖欠农民工工资问题。

加快提升教育质量。落实自治区加快推进教育强区建设三年行动方案，坚持教育优先发展，深入实施教育质量提升工程和时代新人铸魂工程，健全师德师风建设长效机制，完善立德树人机制，实施州域管理人员、骨干教师援且基础教育三年帮扶，加强教师队伍思想政治建设，打造20个学科名师工作室，健全德智体美劳全面培养体系。优化教育资源配置，统筹推进基础教育学位供给保障，建成第一中学教学楼和食堂、基础设施提升改造及箜篌传承发展项目，力争年内完成7所中小学附属设施维修改造。深化兵地教育融合，支持兵团扩大招收且末学生规模。

持续提升卫生健康服务水平。持续巩固拓展全民参保成果，落实基本医疗保险参保长效机制。优化医保支付机制，赋能医药机构健康发展。实施引才项目，加强卫生人才队伍建设，力争年内开展柔性引才、定向培养40人，疆内外交流培训100人次。深入推进县域紧密型医共体建设，推进基本公共卫生服务提质增效，推动家庭医生有效签约率逐年提高，库拉木勒克乡、阔什萨特玛乡、阿克提坎墩乡卫生院年内建成投用，实现优质医疗资源下沉和区域均衡布局，新建县人民医院名医工作室3个，基层医疗机构名医工作室逐步实现全覆盖。加大医疗技能提升工程，开展乡村医生全覆盖培训、轮训，实现95%的基层医疗机构达到国家服务能力，85%的社区卫生服务机构达到标准化要求。推进“三医”协同发展和治理，深化县域医疗卫生一体化改革，推行一次挂号管三天、出入院一站式、互联网+医疗等便民举措，提升就医获得感。规范民营医院发展，完善疾病预防控制体系，强化传染病防控工作，提升医疗资源和公共卫生应急能力。

全面做好社会保障工作。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，扩大失业、工伤等保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，确保基本医疗保险参保率达95%以上，上调城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。持续提升“一老一小”保障水平，完成50户家庭适老化改造、实施400名重度残疾人基本康复服务，打造2家老年人助餐点。健全分层分类的社会救助体系，完善大病保险、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施，用好用活困难群体临时救助资金和暖心、纾困工程基金，做好低保、特困人员、残疾人、孤儿等群体救助保障工作，维护妇女儿童合法权益。完成烈士纪念设施项目建设，做好退役军人服务保障。

（五）坚持统筹推进深层次改革和高水平开放，释放振兴发展活力潜能。

加快重点领域改革。推动投融资、矿业、水投、农产品、城建、旅投6个集团板块健康运行，高质量完成国有企业改革深化提升行动，执行好民营经济促进法。统筹推进财税、金融、农业农村等领域体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资改革，增强资本市场制度的包容性、适应性。持续推进教育医疗、社区治理、数字化利民等“小切口”改革，更好凝聚推动高质量发展的合力。

持续优化营商环境。巩固拓展营商环境优化提升三年行动，全面推进政务服务“一门、一网、一线”，线上线下融合推动“高效办成一件事”。用好12345政务服务热线“接诉即办”机制，广泛开展“领导干部走流程”活动，实施审批效率提升行动，推动便民惠企服务再升级。加快数字政府建设，以数智化改革助力政府职能转变。深化包容审慎监管，保障各类经营主体公平竞争。

大力推进科技创新。以科技创新引领新质生产力发展，深入实施高新技术企业倍增行动，用好科技创新资金支持政策，力争年内培育申报科技型企业5家、高新技术企业1家。深化科技体制改革，推进科创强县、产教融合建设，紧盯红枣、棉花、防沙治沙等产业发展，力争年内申报科技项目3个。加大农业、教育、卫生和应急等领域科技人才引进力度，精心培育“土专家”“田秀才”等乡土人才，激励在乡村振兴大舞台上建功立业。

（六）坚持重点攻坚和系统治理，着力厚植且末生态底色。

深化生态文明建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动昆仑山国家公园建设。严格落实林长制和“三线一单”分区管控制度。全力打好“三北”工程攻坚战、塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，开展阿尔金草原荒漠生态保护和修复、乡镇农田防护林、河东治沙基地补植、特色沙产业区等造林2.19万亩。实施封山育林、退化林修复等荒漠化治理6.02万亩。争取工程固沙项目6.5万亩。推动形成以农田防护林为基础、通道绿化和县城周边防护林为延展、封沙育林为前沿的“立体绿色防线”，逐步改善县域小气候和人居环境。科学推进水土流失综合治理，实施3万亩达西湖水土保持综合治理项目，实现水土保持率达44.35%。

加强生态系统保护和修复。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染联防联控，科学实施防沙治沙、国土绿化、工业企业大气污染深度治理工程，实施集中供热环保设施超低排放提标改造项目，不断改善空气质量，力争空气优良率达33%以上。统筹“三水”综合施治，推进日处理6000立方米污水处理厂建成投用。加强土壤污染源头防控，持续做好农业面源污染防治，农田废旧地膜回收利用和养殖废弃物资源化利用均达到85%以上。加强工业固体废物产生、贮存、利用、处置全过程监管，稳步提高综合利用率，加大噪声污染防治力度。抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实。

大力推进绿色低碳发展。加快经济社会发展全面绿色转型。优化能耗“双控”管理，加快推进绿色低碳产业项目落地投产，支持油气、矿产等重点产业绿色低碳改造。加强城市和工业污水循环利用，推进生活垃圾分类和资源化利用。促进农业绿色发展，实施化肥农药减量增效，推广种养循环模式。坚决遏制“两高一低”项目，有序推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。

（七）坚持聚焦主线，铸牢中华民族共同体意识。

扎实推进文化润疆。深入开展中华民族共同体意识教育，发挥县博物馆、河东治沙基地等红色教育阵地作用，推动构筑中华民族共有精神家园。深化拓展新时代文明实践，大力宣传帕提古丽·亚森等“身边的榜样”，挖掘培育“新疆好人”“道德模范”典型。实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强且末赛乃姆等非遗文化、中华优秀传统文化教育普及、保护传承、交流传播，完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文化活动，开展百日广场文化活动150余场次、文艺下基层送演80场次以上。

全面推进青少年“筑基”工程。全面提升国家通用语言文字教育教学和推广普及质量，大力开展面向基层、青壮年劳动力等人群的培训，逐步提高各族群众使用国通语语言文字的意识和能力，推动从“听说读写”向理解中华文化、增进文化认同拓展。落实党政领导干部带头讲思政课，全面推进中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化进校园，加强学校思政教育与铸牢中华民族共同体意识宣教馆等各类场所有机结合，深入实施各族青少年交流计划，着力提升各族学生的“五个认同”。

巩固拓展民族团结进步创建成果。统筹谋划和推进新时代党的民族工作，有形有感有效加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，使“五个认同”“三个意识”更加深入人心。深化民族团结创建，优化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，充分发挥“七大融情”平台作用，引导基层群众广泛参与民族团结“好村民、好家庭、好邻居”等微创建行动。大力推进嵌入式社会结构和社会环境建设，深入落实“三项”计划，培育一批彰显中华民族共同体意识和民族团结进步主题活动。

（八）统筹发展和安全，努力营造安定和谐的社会环境。

毫不放松抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，加强道路交通、矿山、燃气、建筑施工、受限空间、旅游、危化、消防等重点领域安全生产风险隐患排查整治，强化安全生产监管，坚决防范和遏制发生较大及以上生产安全事故。加强自然灾害综合监测预警能力建设，提升综合防范和应急处置能力，切实保障各族群众生命财产安全。加强食品药品安全监管、质量强县工作，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。

防范化解各类风险隐患。压实金融风险处置责任，加强对县域金融机构的监测预警，严厉打击非法金融活动。加强政府债务管理，用好地方化债政策，分类化解政府债务风险。支持农合机构依法稳妥化解金融风险，强化企业资产负债约束，做好重点行业矛盾纠纷化解稳控工作，确保债务风险总体可控，坚决守住不发生系统性风险的底线。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！推动且末县高质量发展取得新成效新突破，需要各部门单位、各乡镇更加给力、更有作为。我们要始终把统筹发展和安全作为新时代的硬道理，把为民造福作为最重要的政绩，全面依法履行好政府职责。

坚持党的集中统一领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动诠释维护“两个确立”，做好“两个维护”的政治忠诚。完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，坚决按照自治区、自治州党委、政府和县委的部署要求，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。

建设更强担当的有为政府。不畏困难和矛盾，克服惯性和惰性，坚决走出“舒适区”，进入“主战场”。把维护稳定和高质量发展作为首要任务，善于谋项目、抓机遇、促发展，善于把利好机遇转化为改革发展的现实生产力，树牢主动作为的意识，多为发展想办法、多为群众办实事、多为企业解难题，坚决当好贯彻党中央、自治区、自治州党委、政府及县委部署要求的执行者、行动派、实干家。

建设更实作风的效能政府。牢固树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，大力开展“四下基层”，做到察实情有“准度”、抓工作有“力度”、惠民生有“温度”。坚持常态化过紧日子，切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。坚持工作闭环管理，实行挂图作战，变会场为现场，做到日有精进、月有成效、年有收获。

建设更高水平的法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实新修订的行政复议法，深化“八五”普法宣传教育，坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，加强府院、府检联动。自觉接受人大、政协、社会和舆论监督，强化审计、统计监督。持续深化政务公开，完善守信践诺机制，让政府权力在阳光下运行。

建设更严要求的廉洁政府。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进党纪学习教育常态化常效化，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，扎牢织密防治腐败的制度笼子，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监察监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、政府坚强领导下，在县委的团结带领下，解放思想、坚定信心、团结奋斗、锐意进取，努力开创改革发展稳定各项事业新局面，奋力谱写中国式现代化建设且末篇章作出新的更大贡献！