2020年政府工作报告

且末县十七届人大六次

政府工作报告

――2021年1月18日在且末县第十七届人民代表大会第六次会议上

县长吐依坤·外力

各位代表：

现在，我代表且末县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”发展回顾及2020年主要工作

“十三五”以来的五年，是极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的稳定发展形势，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区、自治州党委和县委各项部署要求，紧紧围绕新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，全面落实“两大战略”“三大开发”，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，“十三五”规划主要目标顺利完成，决胜全面建设小康、决战脱贫攻坚取得决定性成就，经济社会发展继续保持量质并举的良好态势。

——综合经济实力显著增强。五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，深入推进“两大战略”“三大开发”，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，不断夯实高质量发展的产业基础。预计2020年实现生产总值32.39亿元，比“十二五”末增长47.8%，“十三五”期间年均增长8.1%；一般公共预算收入从2015年的2.06亿元增加到2020年的3.41亿元，比“十二五”末增长65.05%，年均增长10.57%；城镇居民人均可支配收入35453元，农村居民人均可支配收入17920元，同比“十二五”末分别增长32.62%、29.29%。

——人民生活水平不断提高。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，持续推进以脱贫、就业、教育、医疗、社保等为重点的惠民工程，连续五年保持民生支出占财政支出的85%以上，累计达到74.46亿元，较“十二五”期间增长47%。脱贫攻坚取得决定性成效，五年累计投入各类扶贫资金4.96亿元，实施扶贫项目607个，现行标准下3287户10542人全部脱贫，15个贫困村全部退出，贫困发生率降至零，稳定实现“两不愁、三保障”，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。义务教育均衡发展通过自治区评估验收，国家通用语言文字教育实现全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”，新建第一中学、第二小学。卫生健康水平不断提高，乡镇卫生院、村卫生室标准化率达到100%，全民免费健康体检惠及5万余名城乡居民，重大传染病、地方病得到有效控制。不断完善社会保障体系，稳步推动低保提标，提高保障水平。安居富民成效显著，“两房”工程累计惠及5233户群众，贫困户危房改造工程全部完成，彻底结束了贫困人口住危房的历史！

——基础设施条件极大改善。五年来，我们坚持以项目引领发展，充分发挥基础设施建设对经济增长的先导作用，一批关系长远发展的重大项目陆续实施，“十三五”累计完成全社会固定资产投资83.5亿元。和若铁路、若民高速、且末—尉犁沙漠公路、大石门水库进展顺利，新机场如期通航，新客运站建成投用，5年新建农村公路1539公里，农村电网改造升级215公里。提升城镇化质量，规划区内3427户危旧平房全部纳入棚户区改造范围，已开工4个小区2192套住房，投入3.14亿元改造老旧供排水、供热管网32.6公里。统筹城乡一体化，投入8900万元基本实现城乡供水一体化，投入1.9亿元实施农村人居环境一期、二期改造，实施高标准农田改造7万亩。累计解决1.3万户农村居民安全饮水问题。基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性变化！

——改革开放迈出坚实步伐。五年来，我们坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革的方法、开放的手段、市场的机制解决稳定发展难题。聚焦总目标深化改革，创新社会治理体系，社会稳定风险评估、应急处置等机制更加完善。“放管服”改革纵深推进，加快转变政府职能、深化简政放权、优化营商环境。“减证便民”“多事联办”“就近办”深入开展，政务、社会领域及公用事业服务质量和效率不断提升，市场环境进一步优化。完成新一轮党政机构改革和经营类事业单位改革。教育医疗、财税金融、市场监管、农业农村等关键领域改革整体推进。

过去五年，各部门、各单位戮力同心、开拓奋进，气象服务、防灾减灾、人民防空、机关事务、统计审计、妇女儿童、档案史志、供销、通信等工作取得新的成绩！

一年来，主要抓了以下工作：

——统筹推进常态化疫情防控和经济发展工作。（略）

——贯彻新发展理念，推动经济高质量发展。

坚持有机绿洲发展战略不动摇，推进一产上水平。贯彻绿色发展理念，继续推进有机绿洲发展战略深入人心，且末有机红枣标准体系通过专家评审，成为我国第一个红枣有机标准。进入有机认证程序的枣园6.3万亩，“且末红枣”地理标志产品认证获国家批准。大力培植龙头企业强势推动优质优价，实施小宛公司现代化提升改造，带动且末有机红枣高品质口碑和市场影响力明显提升，带动枣农持续增收的产业基础进一步夯实，在全疆红枣低迷的情况下实现逆势而上、产销两旺。全产业链推进农区畜牧业发展，建设养殖小区41个，基本实现“每村一个养殖小区”目标，促进农区户均向100只、牧区向300只羊养殖规模靠拢。坚定不移退减15万亩棉花，加快布局20万亩优质冬小麦基地及良种繁育基地，2020年达到10万亩以上，有效带动农区畜牧业发展。生态环境进一步改善，完成中央生态环境保护督察反馈13项问题整改，加强污染物排放控制，完成污染防治总量控制目标。实施生态造林5.82万亩，农田林网化率达90%以上。271条河流、14个湖泊全部纳入河（湖）长制管理，车尔臣河流域山水林田湖草沙生态保护和修复加快推进。

坚持二产抓重点，稳步推进重大项目建设。科学谋划且末县“十四五”时期发展的目标、思路、举措，以高水平规划引领高质量发展，认真做好“十四五”规划纲要和51个专项规划编制，谋划储备项目524个总投资1256.83亿元。正确处理疫情防控与复工复产关系，全力做好重大项目服务保障，和若铁路县境内铺轨全面启动，若民高速进入铺设水稳层阶段，且末—尉犁沙漠公路全线贯通，大石门水利枢纽发电工程建设顺利。推动油气矿产资源开发，与塔里木油田公司达成4.5亿立方/年天然气供应协议，塔中—县城天然气长输管线项目正式签约。南部山区迪木那里克铁矿300万吨选厂加快推进，邦泰矿业公司金锑矿增产扩能。重大项目建设步伐加快，年内续建项目10个，新开工项目15个，储备项目转化开工26个。昆仑工业园区总体规划编制完成，基础设施建设加快推进。加大招商引资力度，落地项目13个，到位资金14.3亿元。

继续推进丝路重镇战略，促进三产大发展。按照“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”城市定位，在高水平完成且末总体规划的基础上，加快56个村庄规划编制。实施城市风貌提升、市政道路、绿地系统、区块建设等专项规划，城镇棚户区改造全面展开，全面启动城镇老旧街区改造、4个县城出入口改造的规划设计和开工准备。完成乡村振兴规划编制，统筹推进“五大振兴”，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施农村人居环境一期、二期改造，农村基本公共服务均等化水平进一步提升，农牧民生活环境条件明显改善。抓好旅游发展规划和沙漠公园规划实施推进，昆仑古村成功创建国家3A景区。成功举办第十一届“且末红枣丰收节”。全年接待游客46.7万人次、实现旅游收入1.3亿元。

着力改善营商环境，有序防范化解重大风险。落实“六稳”“六保”各项扶持政策，用足西部大开发形成新格局各项政策，制定出台招商引资优惠政策。推进“放管服”改革，力推“互联网+政务服务”，一体化在线政务服务平台正式上线运行，政务服务事项基本实现全流程网上办理，568个事项实现“最多跑一次。

坚持深化改革开放，有效激发内生动力。牢牢把握深化供给侧结构性改革这条主线，以经济体制改革为重点，投融资体制、国企国资改革有序推进。基本完成2个国有牧场改革，党政机构改革稳步推进，4家经营类事业单位改革全面完成，5支执法队伍全面建立。“龙头企业+合作社+基地+农户”试点工作加快推进，带动脱贫攻坚作用明显提升。坚决落实兵团向南发展战略部署，积极推进兵地融合发展，为第二师37团、38团更好发挥稳定器、大熔炉、示范区的特殊作用创造良好条件。第九批援疆工作全面启动，在唐山市设立且末招商引资前方指挥部，搭建了且末与内地沟通的桥梁纽带。大力谋划“十四五”援疆项目43个，总投资7.7亿元。

坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。贯彻以人民为中心的理念，各族干部群众的幸福感安全感明显增强。坚持就业惠民。做好稳就业工作，享受各项就业补贴4607人996万元；坚持教育惠民。城乡学校联盟捆绑发展持续深化，义务教育均衡化发展成果进一步巩固，积极推进寄宿制学校建设，投入资金2288万元，改扩建5所乡镇小学食堂、宿舍。补充中小学、幼儿园教师134名，学前教育普及普惠水平进一步提高。坚持暖心惠民。启动实施农村交通、城镇供排水改造处理项目、农区饮水安全巩固提升工程及35千伏苏塘输变电工程，与百姓生活密切相关的水、电、气、讯、文化等基础设施持续改善。坚持医疗惠民。扎实开展全民健康体检工作。全面落实城乡居民基本医疗保险政策。实现县域内城乡居民住院治疗“先诊疗后付费”和“一站式”结算政策，结算综合报销比例达70%以上。医疗共同体机制不断深化，乡镇卫生院、村卫生室标准化率均达100%。坚持安居惠民。实施农村安居工程482户，实现住房安全有保障；投资10.9亿元实施石榴小区、团结小区等6个棚户区改造重点项目，不断改善城乡居民居住条件。坚持社保惠民。实现全民参保，落实援企稳岗政策，减免社保费、发放稳岗补贴1337万元，惠及7057人次；城乡低保提标全面落实，城市低保从每人每月456元提高至每月510元、农村低保从每人每年3804元提高至每年4320元。“五保”老人、孤儿实现“双集中”供养。坚持文化惠民。完善15个贫困村综合性文化服务中心建设。推进56个村“农家书屋”建设、文化下乡、农村放电影、村村通户户通等文化惠民工程。坚持安全惠民。积极应对阿克苏库勒湖险情确保了群众生命财产安全。严格落实安全生产责任制，常态化开展安全生产隐患排查整治，道路交通、消防、食品药品、质量、特种设备等领域专项整治成效明显，质量强县工作深入开展，各族群众安全感进一步提升。

——全员动员、尽锐出战，脱贫攻坚成果持续巩固提升。树牢总攻意识，围绕“七个一批”“三个加大力度”，全面推进3287户10542人脱贫成果巩固提升，确保与全州全区全国一道全面建成小康社会。扎实做好脱贫攻坚普查，顺利通过国家验收。聚焦“两不愁三保障”，逐户反复过筛，加大监测户、边缘户监测帮扶力度，确保一个也不掉队。把握产业脱贫主攻方向，围绕“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业，建立“5+3+N+1”机制精准制定乡策、村策，累计1517户有机枣园的贫困户申请有机认证实现“应进尽进”，推进养殖小区和旱地芦苇采收机、芦苇青贮工艺等关键环节取得突破，2871户有养殖牲畜能力的贫困户进入41个标准化养殖小区，确保产业脱贫的2592户6519人收入再提高、可持续，产业收入占到其家庭收入的60%以上。

——压紧压实维稳责任，保持社会大局和谐稳定。（略）

——着力加强自身建设，努力打造人民满意政府。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把中央大政方针、自治区决策部署和自治州工作要求不折不扣贯彻落实到位。强化政府系统党的建设工作，大力推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化行政监督、审计监督和社会舆论监督，积极推行“三项制度”改革试点，办理人大议案77件、政协提案126件，满意率97%以上。持续推动政府作风转变，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，广大党员干部理解力、执行力、落实力明显提升，党群干群关系更加密切。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制、“三会一课”、重大事项请示报告、“党费日+”、“党校到支部”等制度，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严控“三公”经费，制止餐饮浪费，持续推进基层减负，大力整顿形式主义、官僚主义，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！“十三五”时期，在新时代党的治疆方略正确指引下，且末县各项事业全面进步，特别是自治区第九次党代会以来，是且末稳定发展形势最好的时期之一，是各族群众得到实惠最多的时期之一，社会稳定呈现了转折性向好态势，各族干部群众的精神面貌焕然一新。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央英明领导，在于新时代党的治疆方略正确指引，是全县上下按照自治区、自治州党委和县委具体要求，忘我付出、攻坚克难的结果，是唐山市无私援助、社会各界大力支持的结果。实践充分证明，习近平总书记对新疆形势的准确判断和科学定位完全符合新疆实际，习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示具有强大的真理力量，新时代党的治疆方略完全英明正确。只要我们坚定不移地以新时代党的治疆方略统揽全局，就一定能够实现社会稳定和长治久安，谱写全面建设社会主义现代化新征程的且末篇章。

各位代表！回顾“十三五”，我们走过了一段极不平凡的历程，全县各部门单位和广大党员干部在反恐维稳、脱贫攻坚、疫情防控等艰巨繁重任务面前，勇于奉献、砥砺前行，经受了一系列的大战大考并取得了值得铭记的业绩，交上了一份合格答卷。在此，我代表县人民政府，向全县广大党员干部、公安干警、驻县部队、武警官兵和援疆干部、州派工作队的同志们，向在我县创业的投资者、建设者，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。我们正处于维护稳定的巩固期、对外斗争的尖锐期、由稳向治的攻坚期，社会治理还有弱项，长治久安的固本工作还存在短板。受疫情冲击，县内消费、投资下滑，招商项目落地不够，就业压力加大，经济发展压力增大，财政实力薄弱，收支矛盾加剧。工业化处于起步阶段，经济实力总体薄弱，二产发展相对滞后，规模以上企业数量少，加工转化能力明显不足，资源优势远未转化为经济优势，构建立足且末优势的现代化产业体系任重道远。民生领域还有不少短板，如煤改电、天然气长输管线还未实施到位，群众支出成本高等还有不少期待没有解决到位。政府工作存在不足，干部队伍综合素质亟待提升，少数干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象依然存在。在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不负人民的期待。

“十四五”发展思路及2021年工作安排

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”时期的政府工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十一次全体会议和经济工作会议、州党委十届十次、县委十一届十次全体会议工作安排，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新时代党的治疆方略统揽全局，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，纵深推进“两大战略”“三大开发”，加快建设立足且末优势、具有且末特色的现代产业体系，加快融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写全面建设社会主义现代化新征程的且末篇章，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆贡献且末力量。

“十四五”时期经济社会发展基本原则：坚持党的全面领导，坚持新时代党的治疆方略，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

“十四五”时期经济社会发展目标定位：社会大局持续稳定长期稳定的基础更加牢固，民族团结更加紧密，中华民族共同体意识进一步铸牢，宗教中国化方向取得显著进展，经济实力、改革开放、社会文明程度、生态环境质量、民生福祉、社会治理效能再跃上一个大台阶，建成“三基地、两节点”，实现“一个走在前列”（即：建成以有机绿洲发展战略引领的巴州高品质有机农副产品生产加工基地，以优势资源转换主导的巴州重要的矿业开发基地和天然气化工基地，以丝路重镇建设战略引领的巴州商贸物流基地重要节点和南疆特色旅游线路上的重要节点城市，在自治州建设南疆高质量发展先行区的进程中走在前列），建设和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的新时代社会主义现代化且末迈出坚实步伐。

到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标：经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶；“两大战略”“三大开发”取得显著成效，优势资源转化产品依托和若铁路、若民高速、且末—尉犁沙漠公路全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建成立足且末优势、具有且末特色的现代产业体系；社会稳定和长治久安基础更加牢固，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治且末、平安且末；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，天蓝山绿水清的美丽且末建设目标基本实现；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全州全疆全国同步基本实现社会主义现代化。

同志们，实现上述目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。我们要坚持问题导向、坚持底线思维，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、勤勉努力，重点落实好以下十二个方面的工作任务。

一是全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，推动乡村振兴规划落地实施，走中国特色社会主义乡村振兴道路。把产业兴旺放在首位，坚定不移以有机绿洲发展战略引领“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业发展，抓住种植（养殖）“第一车间”和龙头企业两个关键环节，打造完整农产品加工转化产业链，推动一二三产业融合发展。推进农村路渠林排居等农村生产生活要素整体提升和均衡发展。二是构建高质量现代产业体系以产业链现代化发展为方向，坚定不移推进“两大战略”“三大开发”，深化资源开发构建“北气南矿中园区”工业体系，形成独具特色的区域经济板块。围绕建成以有机绿洲发展战略引领的巴州高品质有机农副产品生产加工基地，重点打造“红枣特色林果、高原香蒜、中药材种植加工、优质畜禽养殖加工”四条现代农业产业链；围绕建成以优势资源转换为主导的巴州重要矿业开发基地和天然气化工基地，重点打造“天然气加工转化和铁矿资源、贵金属有色金属资源、非金属资源、新能源开发”五条产业链；围绕建成以丝路重镇建设战略引领的巴州商贸物流基地重要节点和南疆特色旅游线路上的重要节点城市，重点打造“文化旅游融合发展、商贸物流、现代交通运输”三条产业链。三是推进以人为核心的新型城镇化。围绕“城乡形成一幅画卷”思路，按照“南疆韵、生态城、慢生活、新活力”城市定位，综合“中华为体、民特为饰”要素，以且末总体规划为蓝图，更好发挥中心城区引领示范辐射作用，实施城市风貌提升、市政道路、绿地系统、区块建设等专项规划，全面推动棚户区改造、老旧小区改造，大力发展城镇互嵌式社区，全面提升城镇化质量，打造“城在绿中、路在水边、人在景中”、宜居宜业、独具特色的丝路重镇。四是补齐基础设施短板。充分发挥投资的关键性作用，抢抓“两新一重”建设机遇，坚持用改革的办法、市场化运作方式，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，加快建设打基础、利长远、惠民生、保安全的重大工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。五是推动高水平对外开放。积极融入丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊承载中心建设，依托贯通运行的和若铁路、若民高速、且末—尉犁沙漠公路，大力发展枢纽经济，创新“物流+贸易+产业”发展模式，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，不断提升对内对外开放承载力。六是深化重点领域改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化“放管服”改革、投融资及财税金融体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续。七是实施文化润疆工程。加强中华民族共同体意识教育，教育引导各族干部群众树立正确的“五观”，增强“五个认同”，让中华民族共同体意识根植心灵深处。加强新时代文明实践中心建设，不断培育健康向上的社会文明。深入实施文化惠民工程，促进公共文化服务均等化供给。八是加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态保护制度，守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。九是大力保障和改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，结合且末实际落实自治区“十项惠民工程”。十是促进兵地油地融合发展。坚决贯彻落实党中央关于兵团向南发展决策部署，支持第二师37团、38团深化改革，加强兵地发展规划衔接协调。积极推动油地合作共建，不断提升塔中镇政务服务能力，全力做好塔中、塔东油气资源勘探开发保障。十一是提高援疆综合效益。充分发挥主体作用，抓住唐山市进一步深化对口支援且末的机遇，用足用好经济、产业、干部人才、教育、科技、文化和卫生援疆政策，大力实施“组团式”援疆。十二是建设高水平的平安且末。坚持总体国家安全观，以总目标为统领，高举法治旗帜，不断提高社会治理现代化水平，完善平安建设工作协调机制，强化政府社会治理职能。健全公共安全体系，加强安全隐患常态化排查整治，完善重大疫情等灾害预警及应急处置机制，坚决守住公共安全底线。

各位代表！2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是：实现国内生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长3%、5%。

实现今年的目标任务，重点做好七个方面的工作：

一、坚持毫不松懈，抓实抓细常态化疫情防控（略）

二、坚持稳中求进，加快建设现代产业体系

聚焦紧贴民生推动高质量发展，加大调结构、转方式力度，纵深推进“两大战略”“三大开发”，培育壮大特色优势产业，提高经济质量效益和核心竞争力。

一是全面推进乡村振兴，推动农业提质增效。坚持以有机绿洲发展战略引领农业现代化，扎实推进“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业固本强基，继续抓好红枣特色林果产业化开发，加快推进有机认证，确保2021年底进入有机认证程序的枣园达到8万亩，其中取得有机认证5万亩。加快产销对接和销售渠道平台打造，实施龙头企业提升改造工程，支持小宛公司加工能力达到1万吨以上。加快农区畜牧业全产业链推进步伐，促进农区向户均100只、牧区户均向300只羊养殖规模靠拢，基本形成昆仑牧业龙头企业引领的“1+41”“企业+合作社+基地（养殖小区）+农户”的产业链条，牛羊存栏55万头（只）、出栏38万头（只）。主动靠前承接自治州打造新疆重要的生猪生产基地机遇，支持生猪企业发展。农区畜牧业旱地芦苇采收机、芦苇青贮工艺全面推广。加快20万亩优质冬小麦种植和良种繁育基地建设，到2021年末达到12万亩。稳妥推进大蒜产业发展，启动江尕勒萨依河出山口土地开发利用，扩大种植面积力争达到1000亩，结合庭院经济扩大种植面积。大力发展以肉苁蓉种植为主的沙产业，扩大种植面积2万亩，达到10万亩以上。

二是推动工业转型升级，强化主导产业支撑。立足优势油气矿产资源转化扎实推进新型工业化，构建“北气南矿中园区”的工业布局基本成型。加快推动油气资源开发转化，启动4.5亿方/年天然气长输管线项目建设，为引进天然气精细化工产业链开辟道路。支持大庆油田加快塔东油气勘探开发，转入试采阶段，引进LNG加工项目落地。抓好南部山区金属、非金属矿产资源开发转化，引入社会资本启动迪木那里克铁矿年处理300万吨铁矿石生产线项目建设；推进邦泰矿业公司金锑矿开发项目增产扩能年处理30万吨原矿；启动中煤华利铜锌矿资源盘活工作；启动红柳沟煤矿资源普查；推进吐拉区域稀有锂锶矿泉水资源开发项目取得新进展。加强昆仑工业园区汇聚力、承载力建设，完成总体规划获得批复，启动“唐山园区”建设并进入实质运行阶段。

三是加快发展现代服务业，持续释放消费潜力。以大漠昆仑旅游产业开发引领现代服务业发展，全面完成《且末县全域旅游规划》编制工作，逐步启动塔中旅游小镇、沙漠公园、沙漠机场低空飞行、昆仑山探险游、民俗风情体验等旅游开发项目，实施县博物馆展览提升项目，推动昆仑古村、梧桐湾景区、扎滚鲁克文化遗址公园提档升级。开工建设玉石标场，启动玉石文化特色小镇建设。完成且末夜市、早市、农贸市场规划改造；建成欧吐拉艾日克村特色美食街，推进馕产业发展。积极促进和若铁路、高速公路运营公司正常投用，带动交通运输服务业发展。开工建设综合物流园，完成且末火车站站前广场建设，整合现有各类商贸流通及生产生活要素企业全部入驻。

三、坚持品质至上，加快夯实发展基础支撑

聚焦基础领域，充分发挥投资的关键性作用，加大基础设施补短板力度，积极推动一批重大工程，构建现代化基础设施体系。

一是统筹推进丝路重镇建设。紧跟自治区、自治州项目推进部署，谋划推进基础设施建设，完成4个棚户区改造小区续建安置房建设和4个老旧小区改造。加强保障性安居工程建设，开工建设96套公租房，全面启动城镇老旧街区改造和7条城市道路、4个县城出入口改造建设，开展城市体检和评估工作，提升城镇化质量。推动塔中油田服务基地建设，全面完成塔中镇总体规划编制，推进塔中行政服务中心投用。

二是加快建设现代化交通。全力支持服务和若铁路、若民高速、且末—尉犁沙漠公路建设，确保2021年贯通运行。积极推进38团—塔中沙漠公路、S339省道（麦盖提县—塔中—若羌县）且末段建设。投资7093万元新建G315且末机场—Z592快速二级公路8公里。实施农村路网新改扩建、农村公路安全生命防护工程200余公里，启动旅游景区、矿产资源路建设。积极推动公交车停车场、公交站台、近郊村客运站等建设，尽快开通城市公交系统。

三是加强农田水利设施建设。促进大石门水利枢纽工程在2021年建成蓄水。争取将大石门水利枢纽清水引流干渠工程、车尔臣河大型灌区续建配套及现代化改造项目列入自治区塔里木河二期工程并加快推进建设。抓好农村饮水安全监督管理，扎实推进内陆河防洪工程，加快中小河流治理工程。加快做好现代化农业产业融合示范园编制申报。全力推进直属耕地补充项目实施，完成高标准农田建设5万亩以上。

四是加强能源设施建设。全力推进塔中—且末天然气输送管线项目建设。推进以光热转化为主导的清洁供暖工程，积极争取新增光伏发电建设指标，力争落地更多的新能源发电项目。加快南疆煤改电清洁能源工程建设，推动将且末整县列入南疆煤改电清洁能源二期工程。继续实施农村电网升级改造，推进阿羌镇电气化电网升级改造项目，加快萨尔瓦墩电网延伸，结合110千伏城东变电站投入运营，加大电网联络，提高负荷转带、供电可靠性。积极争取环塔750千伏变电站及配套设施早日落地，为光伏接入、矿产资源开发提供电力支撑。

五是推进科技新型基础设施建设。加快推进智慧化生活平台建设，推进交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设。加快5G网络规模部署和商业应用，优先推进车站、社区、商场等重点区域基站和配套网络建设项目，持续优化基础薄弱地区4G网络覆盖。加快智慧城市PPP项目实施，推进智慧小区、数字化警务室、且末大数据信息中心建设和大数据应用。

四、坚持创新引领，加快培育发展新动能

坚持实施更深层次改革开放，推动有效市场和有为政府有机结合，充分用好国内国际“两个市场”，坚持创新驱动发展，不断为经济社会发展添活力增动力。

一是持续优化营商环境。加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，努力实现“一网通办”“一次办好”，完善一体化政务平台功能，推进县行政服务中心搬迁改造，县乡村三级政务服务标准化、规范化、便利化。实行市场准入负面清单制度，落实承诺审批制，深入推进不动产登记改革，加强“互联网+监管”，严格落实惠企政策，用好12345热线，严查破坏营商环境的违纪违法行为，构筑优良的发展环境。着力构建亲清政商关系，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展，激发民营企业创造活力。

二是深化重点难点攻坚。坚持问题导向，健全现代企业制度，完善国资监管体制建设，深化混合所有制改革、国有资本投资、运营公司改革，做优做大国有资本和国有企业，基本完成剥离和解决历史遗留问题。积极稳妥推进财税金融、教育卫生、水权水价、产权交易等重点领域改革。

三是稳步推进农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，健全农村金融服务体系，发展农业保险，深化供销社综合改革。

四是持续深化融合发展。支持兵团向南发展，促进第二师37团、38团更好发挥“三大功能”和“四大作用”。积极推动油地合作共建，提升塔中镇政务服务能力和基础设施建设水平，全力做好塔中、塔东油气资源勘探开发保障，积极推进油田企业属地注册。推进军地融合，积极支持部队发展，做好国防动员和民兵预备役及拥军优属工作，凝聚共同推进且末社会稳定和长治久安的强大合力。

五、坚持生态优先，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续巩固污染防治攻坚战成果，打造且末生态安全屏障。

一是打好蓝天保卫战。加强生态环境保护和空气质量预测能力建设，确保空气质量优良天数比例好于78%以上，PM2.5下降至45毫克/立方米。强化自然保护区管理，积极争取车尔臣河流域山水林田湖草生态修复等生态系统保护和修复重大工程得到国家支持。加强绿洲防护林体系建设，实施和若铁路沿线生态防护林、生态治沙、农田林网建设，扩大种植面积2万亩，筑牢生态屏障。

二是打好碧水保卫战。实行最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，严控河湖水资源开发强度，建立健全生态流量（水量）监测预警机制。加强饮用水水源地保护管理，进一步完善保护措施，确保饮用水水质达Ⅲ级标准，车尔臣河水质保持Ⅱ类水要求。推动绿色低碳循环发展，提高清洁能源比重，加快实施城镇和工业园区污水处理提标改造工程。

三是推动净土保卫战。严格项目审批管理，实行负面清单准入管理，严禁“三高”项目进且末。持续治理农业面源污染，加大土壤污染防治，实现主要农作物肥药用量零增长，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，实现废旧地膜回收利用率达到80%以上。大力开展固体废物专项整顿，加大查处违法行为。

四是狠抓污染综合整治。加快建立“三线一单”环境管控体系，严查严惩环境违法行为。严守生态红线，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业。抓好总量减排工作，引导企业节能降耗减排，倡导全民节能的生活方式，制止餐饮浪费行为。抓好工地扬尘、餐饮油烟等专项整治。加大重点行业污染物稳定达标排放监管力度，坚决遏制污染增量、消减污染存量。

六、坚持民生为要，加快构建幸福和谐新局面

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，大力推进各项惠民工程，兜牢基本民生底线，不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

一是巩固脱贫攻坚成效。抓好“十四五”巩固脱贫成果与乡村振兴衔接规划编制，完善五年过渡期政策，保持政策稳定，做好扶贫对象和乡村振兴对象衔接，科学识别相对贫困人口，明确范围、划分重点，制定精准帮扶策略。加强预警监测，抓好动态帮扶，保持财政投入力度总体稳定，用好防返贫致贫暖心基金，健全农村社会保障和救助制度，确保脱贫人口不返贫、不增加新的贫困人口。计划投资2亿元，实施30个行政村排污管网及污水处理设施项目。

二是强化就业优先政策。突出抓好高校毕业生、退役军人、困难群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划，强化就业服务和职业技能培训，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业和自主创业，做到以业安人、以业稳人、以业增收。

三是大力发展教育事业。强化完善教育经费保障机制，进一步加大教育投入。加大寄宿制学校建设力度，力争完成3所寄宿制学校宿舍食堂改扩建，进一步提升学校寄宿承载能力。健全完善教师待遇保障机制，落实教师减负清单，营造教育教学良好环境和全社会尊师重教的浓厚氛围。加大教师培训力度，突出抓好骨干校长、骨干教师培养培训。强化政府保障，提升保教质量，创建学前教育普及普惠县。巩固提升义务教育均衡发展成果，积极推进优质均衡。深化教育评价、教育督导、教师队伍建设和思想政治理论课建设等方面教育改革。

四是全面提高全民健康水平。加快提升应对重大疫情和公共卫生突发事件能力，实施县人民医院综合能力提升改造工程，完成河北住院楼、传染病防治综合楼、疾控中心检测实验室改造。加快县城康养中心和乡镇幸福大院应急避险安置点建设。深化医疗卫生体制改革，加大基层卫生资源投入，优化资源配置，提升服务保障水平。建立健全健康教育体系，持续推进全民健康体检。大力开展新时代爱国卫生运动，建设健康宜居家园。

五是提升公共文化服务水平。抓好文化惠民工程建设，加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务供给能力。推进公共数字文化建设。健全现代文化产业体系和市场体系，提升群众体育和竞技体育发展水平，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，推动文化事业和文化产业健康发展。

六是健全社会保障体系。推进社保转移接续，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系，做好社会保障兜底脱贫工作。实现有意愿“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，做好“两纲”终期评估，为新一轮“两纲”（2021—2030）启动工作打下坚实基础。推动老龄、残疾人、红十字等事业发展。

七是有效保障群众生命安全。完善和落实安全生产责任制，抓好交通运输、危险化学品、建筑施工、矿山和塔中作业区等重点领域安全隐患常态化排查整治。健全应急救援管理体系，加强应急物资储备，建强应急综合救援队伍，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震等自然灾害防御工程标准。全面推进质量发展体系，严格食品药品、产品质量和特种设备安全监管，持续开展重要领域专项整治，切实保障人民群众身体健康。

七、坚持聚焦总目标，全力以赴维护社会稳定（略）

各位代表！我们将全面加强政府治理体系和治理能力建设，开展“八五”普法，增强干部群众的法治观念和法律意识，加快构建职责明确、系统完备、科学规范、运行有效的政府治理体系，严格按照法定权限和程序履行职能、开展工作、发挥作用，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，认真听取各方意见建议，坚持科学、民主、依法决策，让人民监督权力、让权力在阳光下运行。

各位代表！我们将持续加强和改进作风建设，坚持实事求是，尊重客观规律，崇尚苦干实干，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，为担当者担当。坚持勤俭办事，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金用在刀刃上，更好惠及全县各族群众。严格执行中央八项规定及其实施细则，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚决反对特权思想和特权现象，严肃查处各类违纪违法行为，营造风清气正的良好环境。

各位代表！牢固树立全县“一盘棋”思想，坚持融合发展和互利共赢，推动且末县经济社会持续健康发展。我们将深入贯彻总体国家安全观，坚持把推进军民融合深度发展与服务地方社会稳定、经济发展、生态建设紧密结合起来，全面提高新形势下双拥共建水平。我们坚决落实党中央关于兵团向南发展的战略部署，深入推进兵地融合发展。我们将深化油地共建共融，密切油地关系，建立完善油地资源合作共享机制，凝聚区域发展合力。

各位代表！回首过去，我们步履坚实，展望未来，我们信心满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区、自治州党委、政府和县委的各项部署要求，不忘初心、牢记使命，逐梦前行，为加快建设社会主义现代化新征程的且末篇章作出新的更大的贡献！