2022年政府工作报告

且末县十八届人大三次

会议文件（15）

政府工作报告

――2022年12月27日在且末县第十八届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长波来提·卡依尔

各位代表：

现在，我代表且末县第十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是且末发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和前所未有的疫情考验，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真落实自治区、自治州党委和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“两个统筹”，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实做好改革发展稳定各项工作，保持了社会大局和谐稳定、经济运行稳中有进、疫情防控守住底线、民生福祉持续改善的良好局面。预计全年实现生产总值38.52亿元，同比增长4.2%；完成固定资产投资22.21亿元，同比增长22.77%；一般公共预算收入3.08亿元，同比增长17%。规上工业企业增加值1.17亿元，同比下降27.34%；社会消费品零售总额3.24亿元，同比增长6%；城镇居民人均可支配收入40328元，农村居民人均可支配收入21251元，同比分别增长6%、8%。

一年来，主要抓了以下工作：

——社会大局持续和谐稳定。（略）

——坚决抓好常态化疫情防控。执行第九版防控方案、落实二十条、新十条优化措施，坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，优化疫情防控指挥体系，投入3.37亿元全面提升疫情防控应急保障能力。筑牢“外防输入”铜墙铁壁，制定10项闭环管理机制，全力做好保通保畅，守住了15个“铁公机”卡点。全力做好困难群体救助，整合群众诉求办理渠道，解决各类困难诉求2.06万条，发放低保、价格临时补贴等补助资金3697.67万元，惠及群众7505人，使群众感受到党的关怀。夯实“内防反弹”工作基础，将全县划分成最小作战单元，全体党员干部下沉担任片区长、楼栋长、单元长发挥疫情防控中坚力量，设置固定核酸采样点位，日最大检测能力达28350管，新建核酸实验室和方舱隔离点，加强发热门诊、预检分诊监测预警，强化疫苗接种。加强物资储备保障，建成国企、社会企业完整互补的供应保障体系，实现了紧急状态下的统筹调度能力和兜底保障能力。提升“动态清零”能力水平，储备方舱医院，常态化开展实战演练，深入开展爱国卫生运动，助力疫情常态化防控。

——坚决抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产责任制，落实落细国务院15条硬措施、自治区70条具体措施，全面发挥13个安全生产专业委员会作用，扎实开展燃气、自建房、消防安全专项排查整治，常态化开展危化、矿山、有限空间作业、建筑施工、道路交通安全等重点领域隐患排查整治，坚决遏制了重特大安全生产事故的发生。创新建立企业安全生产隐患排查整改作战图、安全生产违法处罚曝光台，建立“服务+指导+执法（检查）”工作机制，持续推进“红黄黑”考核评价机制，全年未发生一般性以上生产安全事故。

——千方百计稳住经济基本盘。完整准确全面贯彻新发展理念，经济高质量发展迈出坚实步伐。加快发展现代农业。全年预计第一产业实现增加值11.31亿元，同比增长11.7%。抓好抓实粮食生产，严格落实粮食安全责任制，落实小麦种植10.99万亩、总产4.38万吨，分别同比增长3.1%、5.5%。全年建成高标准农田4万亩。依法开展土地核查清理工作，摸清土地利用现状，进一步规范国有土地管理。抓好林果业提质增效，全县果业种植总面积10.28万亩，红枣面积稳定在9.35万亩；大力推进“龙头企业+家庭农场+农户”发展模式，培育创建家庭农场20家，全面支持小宛公司发展壮大，延伸精深加工产业链。抓好棉花品质提升，落实“一主两辅”，压减棉花品种数量，促进棉花品质提升。棉花播种19.49万亩，其中机采棉16.97万亩。抓好畜牧业提档升级，建成以昆仑牧业为中心，辐射全县农区41个养殖小区的肉羊发展产业带，规划实施“一体二园三基地”产业发展格局。培育运营规范的畜牧养殖示范合作社17个、1509户农民入社。全年牲畜存栏56.2万头（只）、出栏47.8万头（只）。抓好特色产业发展，科学谋划特色作物种植，多层次发掘林下经济发展潜力，增加农民收入。坚持生态治沙和特色种植相结合，肉苁蓉接种面积达10.39万亩。抓好节水蓄水调水，深入贯彻自治区、自治州党委主要领导莅临且末调研水资源开发利用时的重要指示精神，科学编制规划摸清流域水资源家底，谋划近期土地开发整治30万亩、远期“十四五”末达到50万亩规模。有力推进土地清理整治，完成复核农业地面积58.27万亩，其中：国有土地42.05万亩，集体土地16.22万亩。推进工业高质量发展。全年预计第二产业实现增加值6.97亿元，同比增长13.1%。工业提能上产方面，全州骨干企业邦泰矿业公司实现增加值7787万元；大石门水库发电公司升规入统，实现增加值2185.51万元。油气加工转化方面，塔中至县城天然气长输管线项目可研报告正逐级报审；大庆油田塔东勘探区块3口气井开始试采，日产10万方天然气撬装式LNG加工项目加快推进。矿产资源建设方面，实施“矿业兴县”，划定五个重点推进勘探开发区域。保利卡特里西铜锌矿完成破产重组，新成立新疆路源公司启动补充勘探；迪木那里克铁矿铁精粉生产线项目引进社会资本合作；江西志存锂业锂铍矿勘探开发项目正式签约开展地质找矿；屈库勒克金矿、穷乃克纳克铜矿完成探矿权转让；巴什干克金矿勘探有序推进；喀帕金矿完成采矿权办理，基础设施建设稳妥推进。新增探矿权挂牌出让7个，采矿权4个。新能源通道建设方面，编制光伏发电新能源示范基地规划，分四个片区实施储能+光伏、农牧光互补、生态治沙等新能源产业布局。塔中10万千瓦光伏项目已基本完工；车尔臣河流域水能开发利用加快推进，与甘肃诚和集团正式签约。加快旅游和商贸物流服务业发展。全年预计第三产业实现增加值20.23亿元，同比下降2.1%。旅游产业方面，坚持现有景点提升、特色景点打造、旅游通道建设“三管齐下”，规划“十四五”重点文旅项目34个；县博物馆展厅提升项目主体已完工，扎滚鲁克古墓展示利用项目稳步推进。交通运输方面，和若铁路、且末—尉犁沙漠公路全线建成通车，建成航空、铁路、高速公路、沙漠公路立体化交通网络体系。全年民航旅客吞吐量4.13万人次、客运量1.18万人次。商贸物流方面，重点推进沿火车站、客运站、飞机场片区功能打造，火车站站前广场（一期）竣工。完善昆仑工业园区功能定位，投入1.2亿元建设园区道路、供排水等基础设施。完成农副产品加工暨物流园规划编制，稳步实施招商和产教融合孵化中心项目、综合物流园项目、汽车综合商贸城项目。

——着力保障和改善民生。落实“十项惠民工程”，全年保障改善民生投入17.85亿元，占全县财政支出85%以上。积极扩大就业，深化产教融合，开展招聘活动，为企业和劳动者搭建服务平台，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续落实防返贫动态监测和帮扶机制，对763户2327名“三类户”精准帮扶，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。积极发挥项目带动作用，实施项目38个、总投资7764万元。深入实施教育质量提升工程，坚持社会主义办学方向，全年投入教育经费3.46亿元。投入3900万元改善27所学校办学条件，新建校舍4900平方米，新增幼儿园1所。不断提升医疗健康服务水平，持续开展城乡居民免费健康体检。深化县域综合医改，全面推进村（社区）公共卫生委员会建设，推进基本公共卫生服务和家庭医生签约服务。县人民医院医疗能力提升项目发热门诊、PCR实验室等功能室投入运行。积极推动3岁以下婴幼儿照护服务项目建设。持续强化社会保障，扎实开展全民参保计划，基本医疗保险参保率保持在95%以上。大病医疗保险、人身意外伤害保险实现参保人员全覆盖。城乡居民最低生活保障应保尽保，有效保障了全县2516户4386名城乡低保对象和115名特困供养人员的基本生活。发放残疾人两项补贴惠及1382户残疾人。实现有意愿的“五保”老人全部集中供养、孤儿全部收养。扎实推进新型城镇化建设，稳步推进城镇保障性安居工程建设，200套棚户区改造、144套公租房和300套保障性租赁住房全部开工。科学有序推进城市更新行动，改造县城四个出入口、阿尔金路、新兴路7.8公里道路工程并投入使用。城市道路、玉泉河、昆仑广场、人民公园服务设施和美化亮化绿化大幅提升。开发建设清璞湾、聚福融城、凯旋新城商品房小区，新建住房308套、商业5.35万平方米，大幅提升人民生活品质。全面加强基础设施建设，加快推进农村公路建设，新建续建农村公路48公里。稳妥推进“煤改电”工程，5个乡镇、3601户群众享受清洁能源取暖带来的红利。投入6814万元实施各类电网工程38项，22项煤改电项目新建及改造线路50千米。坚决守住生态红线底线，坚持绿水青山就是金山银山理念，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚行动。持续开展国土绿化行动，实施防风治沙新增造林2.09万亩，累计达18.4万亩，空气质量优良天数持续增长。结合大气污染防治“冬病夏治”，开展扬尘、塑料污染治理专项行动，稳步推进清洁取暖工作。持续推动农村人居环境整治，9000余户农牧民群众庭院基本实现“四区分离”，34个行政村生活污水得到处理，农村环境面貌明显好转。继续实施退化草原修复治理，草原生态持续改善。压实河（湖）长制责任，271条河流、14个湖泊全部纳入河湖管理。全面完成第二轮中央生态环境保护督察交办信访件及反馈问题整改工作，全县生态环境质量持续提升。

——蹄疾步稳深化改革开放。深化行政审批制度改革，落实深化“放管服”改革优化营商环境，推动高质量发展19个方面42条任务。数字政府建设加快推进，精简28个单位的办事指南、办理时限事项172项、精简办理环节204环，全程网办事项430项，推进“马上办、网上办、就近办、一次办”向乡镇村延伸，推进“一件事一次办”套餐式服务100件。深化国资国企改革，全面推进国资国企改革三年行动，优化37家国有企业管理架构，分层分类明确发展定位。深化招商引资工作，完善招商引资优惠政策，唐且两地分别设立招商引资服务中心，落地招商项目24个，到位资金22.42亿元。深化兵地融合发展，在联防联控、产业互补、项目建设、民族团结等方面形成了互利共赢的发展模式。深化援疆工作成效，唐山对且末建立了“五包一”工作机制，深入推进六项重点事项，援疆工作提速提质提效，开创合作新局面。稳步推进农业综合水价改革工作和生态文明等领域改革。国防动员和“双拥共建”深入开展，退役军人服务保障体系持续完善，军政军民团结更加巩固。全方位拓展同石油、民航、金融、电力、通信等驻且单位合作交流，形成了团结联创、资源共享、优势互补、共同发展的生动局面。

——不断提高政府治理能力和服务水平。深入学习党的二十大精神，坚决维护党的统一领导，以党的政治建设为统领，持续推进政府系统党的建设，坚定捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，坚定坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。着力加强思想建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，不折不扣推动党中央战略决策和自治区、自治州党委、县委的部署要求落地见效。不断增强依法行政能力，坚持以习近平法治思想为引领，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大、政协、纪委监委、统计审计、社会监督，办理人大建议意见54件、政协提案建议78件。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政规范性文件合法性审查，法治化营商环境显著提升。深入推进“八五”普法，规范行政执法，深化政务公开，建设法治政府。持续转变作风狠抓落实，坚决贯彻全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定，紧盯“关键少数”和关键岗位，严控三公经费，狠抓节约型机关建设，持续推进基层减负，落实保密工作规定，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，坚决反对形式主义、官僚主义。严肃党内政治生活，落实“一岗双责”，严格执行“三重一大”、重大事项请示报告制度，开展党支部“三会一课”、主题党日活动等组织生活。档案史志、统计审计、人口计生、广播影视、机关事务、防震减灾、食品药品、气象、供销、金融保险、老龄、工青妇、残疾人、电力通讯等工作为全县改革发展稳定作出了积极贡献。

各位代表！回顾过去一年，我们努力克服疫情带来的负面影响，应对维护稳定、疫情防控、安全生产和经济高质量发展等重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，取得这样的成绩实属不易。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引和以习近平同志为核心的党中央关心关怀的结果，是自治区、自治州党委、政府正确领导的结果，是县委总揽全局、协调各方地带领全县各族干部群众同心同德、砥砺奋进的结果。是驻且单位、企事业单位、人民团体、个体工商户努力拼搏的结果。是唐山无私援助、社会各界大力支持的结果，是县人大、政协监督支持的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县广大党员干部群众、公安干警、驻且部队、武警官兵、医护人员和援疆干部、州派工作队的同志们，向在且末创业的企业家、投资者、建设者，向各位人大代表、政协委员、老领导和离退休老同志，向奋战在抗疫一线的医务人员、下派干部，向所有关心、支持且末改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们，致以衷心的感谢！

各位代表！成绩值得倍加珍惜，征途不容丝毫懈怠。我们必须清醒认识到，前进道路上还面临严峻困难和挑战：经济实力总体薄弱，财政收支矛盾突出，新的增长点培育不足，产业链还不完备，资源优势还未完全转化为经济优势、产业优势，支撑性产业规模体量偏小，经济运行不稳定因素和瓶颈制约依然较多；“放管服”改革有待深化，营商环境需进一步改善；巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴需持续用力，改善农村人居环境仍需持续发力，生态环境依然脆弱，保障和改善民生任重道远，就业、就学、就医等方面与群众的期盼还有差距；法治意识还需进一步增强，干部能力素质、务的要求还有差距。在今后的工作中，我们始终以对党和人民高度负责的态度，直面问题、真抓实干，采取更加有力的措施，积极加以解决和改进，不辜负各族人民的期盼和重托。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴、全面实施“十四五”规划承上启下的重要一年，也是我县赶超进位的关键一年。做好政府工作，意义重大、使命光荣。我们要全面学习把握落实党的二十大精神，贯彻中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，深刻把握党中央对经济形势的科学判断和对2023年经济工作总体要求、政策取向、重大任务，立足资源禀赋，抢抓有力时机，在构建新发展格局中推动高质量发展，扎实推进事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，坚定决心信心，主动作为，乘势而上。

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，认真落实自治区、自治州党委和县委全体会议决策部署，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，纵深推进“两大战略”“三大开发”（丝路重镇建设战略、有机绿洲发展战略，特色林果中草药产业化开发、油气矿产资源转化开发、大漠昆仑旅游产业开发），全面启动“七大产业集群”（绿色矿山产业集群、矿产冶炼加工产业集群、新能源新材料产业集群、航空航天科技产业集群、油气生产加工产业集群、优质农畜产品精深加工产业集群、文化旅游产业集群），打造“一园六区”产业聚集平台（“一园”即且末昆仑工业园区；“六区”即矿产冶炼加工产业园区、新能源新材料产业园区、公铁联运物流园区、有机农畜产品加工产业园区、油气转化产业园区、航空航天科技产业园区），努力实现“一个走在前列”（在巴州建设南疆高质量发展先行区的进程中走在前列），奋力推进争先创优、争先进位，力促改革发展稳定取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出且末贡献。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：全县地方生产总值同比增长7%左右；一般公共预算收入同比增长6.5%左右；实现固定资产投资同比增长28%以上；社会消费品零售总额同比增长12%左右；规模以上工业增加值同比增长15%以上；城乡居民人均可支配收入同比分别增长3%、5%左右。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

一、深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，全面准确把握精神实质，确保党的二十大精神在且末落地生根、开花结果

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会。我们要坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，系统学习“十个明确”“十四个坚持”“十三个方面成就”的主要内容和丰富内涵，深刻领会“六个必须坚持”的核心要义，牢牢把握“五个坚持”重大原则和“三个务必”的实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到实现党的二十大确定的各项任务上来，把行动统一到自治区、自治州党委和县委关于贯彻落实党的二十大精神的工作部署上来，推动党的二十大精神在且末大地落地生根、开花结果。

二、发扬斗争精神、提高斗争本领，战胜前进道路上各种困难挑战，开创且末社会稳定和长治久安新局面

坚决维护社会大局稳定。（略）

科学精准做好疫情防控。深刻领会党中央对疫情防控工作的科学判断和决策部署，优化调整疫情防控政策，重点做好“保健康、防重症”，完善分级分类诊疗体系和药品供应体系，保障群众就医用药需求；重点保护好特殊群体，加快推进“一老一小”疫苗接种工作；强化政策宣传解读和宣传引导，提高群众健康意识和自我防护能力，实现转段平稳有序。

毫不松懈抓好安全生产。树牢安全发展理念，坚持“人民至上、生命至上”，坚决落实国家全面加强安全生产15条硬措施和“六个必须”要求，完善落实安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。深入开展安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，用活“红黄黑”考核体系，压实十三个专业委员会职责，强化安全生产监督执法检查，严防重特大事故发生，保障各族群众生命财产安全。大力实施“质量强县”工程，扎实推进食品药品“放心工程”建设，全力推进国家食品安全示范城市创建工作，坚决守护好各族群众“舌尖上的安全”。

切实防范化解重大风险。加强财政资源统筹和财源税源培育，严控一般性支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生。坚持底线思维，增强系统观念，遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。坚持遏制增量和化解存量相结合，严控地方政府隐性债务风险，坚决做到零违规举债；强化企业资产负债约束，切实做好重点行业矛盾纠纷化解稳控工作，确保债务风险总体可控，坚决守住不发生系统性风险的底线。

三、坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展文化润疆工作，促进各民族共同团结奋斗

全面贯彻党的民族政策，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，持续用力巩固发展各民族大团结，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。

巩固发展民族团结。有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识各项工作，深入挖掘和有效运用县内各民族交往交流交融的历史事实、考古实物、文化遗址，坚决落实宣传教育常态化工作，使“五个认同”思想更加深入人心。建设一批民族团结进步教育示范基地，实施面向青少年的“筑基”工程。依法解决民族事务，持续推进互嵌式社会结构和社区环境。丰富“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动载体，推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。扎实做好民族团结进步创建工作，积极推进民族团结细胞工程，努力争创全国民族团结进步示范县。

深入开展文化润疆工作。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，充分发掘昆仑文化、玉石文化、箜篌文化等且末地域特色文化的实质和内涵，通过多种形式更好地表现中华历史文脉、且末历史变迁和时代人文精神，让中华文化通过实物实景实事得到充分展现、直抵人心。

四、坚持精心谋划、积蓄发展动能，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动经济高质量发展

加强党对经济工作的全面领导，把高质量发展作为首要任务，立足且末资源优势，坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，加快打造“七大产业集群”，推动一二三产业融合发展，着力构建多元发展、多点支撑的现代产业体系。

提升农业现代化水平。按照“两高三基地四延伸”（“两高”即全疆高标准农田示范县和高效节水示范区，“三基地”即冬小麦生产基地、小麦制种基地、有机红枣生产基地，“四延伸”即延伸小麦加工产业链、延伸红枣加工产业链、延伸畜禽加工产业链、延伸特色农产品加工产业链）发展思路，优化农牧业种养结构，加强特色品牌培育，打造农畜产品精深加工产业集群。加快推进高标准农田建设，全力实施高效节水、土地平整、地力保持、农田防护与生态环境保持等工程，投资9000万元新建高标准农田1万亩和高标准农田提质增效项目6万亩。推进新增30万亩土地开发和原有农田高标准建设，年内完成土地清理各项工作，推动“小田变大田”，打破传统农业各自为政、一亩一埂现象，推进农业规模化机械化，促进农业可持续发展，建成500—1000亩高标准农田示范样板田，打造全疆高标准农田示范县。以车尔臣河流域水土资源高效开发利用为主线，加快推进车尔臣河综合流域规划，持续推进水资源规划编制。加快完善水利基础设施工程，实施车尔臣河灌区革命大渠、阿热勒引水枢纽、第二分水枢纽、塔提让引水枢纽的重建改造和除险加固。加快跑办车尔臣河大型灌区配套续建与现代化改造项目。年内建成中小河流治理、内陆河治理、车尔臣河防洪工程5.8公里。发挥大石门水库调蓄作用，通过“调蓄节”提高水资源管控能力和土地资源利用效率，打造全疆高效节水示范区。坚决扛稳粮食安全责任制，落实“米袋子”“菜篮子”党政同责，严守耕地保护红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施种业振兴行动，加快推进20万亩优质冬小麦生产基地，力争年内完成10万亩小麦种植、0.8万亩制种基地建设。严格地方储备粮管理，坚决制止餐饮浪费，全面提高粮食质量安全水平。组建以农业生产资料批发、大型农业机械租赁、农作物批量收购的农业服务公司，推动种植业产业发展壮大，延伸完善农业上下游产业链。引导国有企业与社会资本合作，逐步提升粮食仓储和加工能力，延伸小麦加工产业链；推动林果业提质增效，全面推进有机红枣简优化栽培和示范基地标准化建设，稳定红枣种植面积在10万亩左右，持续巩固优质红枣生产“第一车间”，大力支持小宛公司等龙头企业发展壮大，延伸红枣加工产业链；推进特色产业发展，稳步提升高原香蒜种植面积，扩大油葵、花生、油菜等作物种植面积，推广肉苁蓉、板蓝根、黑枸杞、甘草等中草药和西（甜）瓜、色素辣椒等特色作物种植，扩大精深加工规模，延伸特色农产品加工产业链；夯实“龙头企业＋合作社＋基地（养殖小区）＋农牧户”产业链条，培育壮大畜牧养殖企业（合作社），推动昆仑牧业养殖、屠宰、分割、配送一体化发展，提升农牧民畜牧养殖积极性。推行冬小麦+复播玉米种植模式，降低养殖成本。坚持防检监一体化推进、全链条防控，健全重大动物疫病防治体系，确保全年牲畜抗体水平达到75%以上。支持昆仑牧业与社会资本合作，带领农牧民发展畜牧业，实现共同富裕。加大对稷原牧业资金政策支持力度，力促全县牛存栏达3万头，出栏1万头。依托西域牧歌小宛鸡基地和邹氏利禽50万只蛋鸡项目共同发展林下养殖。打造南疆地区规模化活畜禽交易市场，加快社会化服务体系建设，力争在每个乡镇成立一个畜牧技术服务推广合作社，通过科技服务推广优良牲畜品种，提高农民养殖效益。推进集禽畜种苗销售、养殖育肥、屠宰分割、肉制品加工为一体的综合产业园建设，年内牲畜存栏达60万头（只），出栏50万头（只），延伸畜禽加工产业链。

构筑工业主导现代产业链条。持续加大项目投资力度，把项目投资作为上产业、提动能、强支撑的“关键一招”，强化项目推进机制，对年度90个总投资462.27亿元“三个一批”项目和重点跑办48个项目、市场化融资7个项目，挂图作战、张榜挂帅、责任上身、倒排工期，力争全年完成投资28.37亿元，增长28%以上。狠抓工业振兴，促进工业企业总量扩张，年内完成路源矿业、峰源鑫达建材、塔新煜能3家工业企业升规入统;监测培育金乾矿业、平成燃气、深粮多喜、泽田管业4家工业企业升规，力争规模以上工业企业达到12家，实现工业增加值1.54亿元，增长15%以上。持续释放特色优势资源潜力，加快推进邦泰矿业屈库勒克东矿区金锑矿增产扩能、路源矿业卡特里西铜锌矿扩能达产、迪木那里克铁矿勘探开发、瑞吾尔矿业喀帕金矿采矿工程、百川新源矿业木孜塔格铁矿勘探开发等11个重点矿业开发项目建设，打造绿色矿山产业集群；加快推进迪木那里克铁矿勘探开发冶炼加工项目、江西志存锂业碳酸锂加工、磷酸铁加工、氢氟酸加工、水泥加工、石英矿开发等项目建设和化工园区建设，探矿权整合、资源路建设，打造矿产冶炼加工产业集群；加快推进中广通能源400万千瓦光伏制氢全产业链综合园示范项目、船海30万千瓦光伏配套8万千瓦储能项目、国投电力10万千瓦光伏配套2.5万千瓦储能项目、甘肃诚和大石门水库上游70公里三级电站建设项目，推进车尔臣河抽水蓄能项目滚动入库，力争年内投资5亿元开展前期工作，打造新能源新材料产业集群；全面支持中石油塔里木油田塔中油气分公司（2口勘探井、1口开发井）、大庆油田塔东油气勘探开发公司（2口勘探井）、中石化西北油田分公司（1口勘探井）油气资源勘探开发，加快推进石油天然气精深加工项目、日产10万方LNG撬装站项目、中化绿能新能源日产100万方天然气应急液化调峰项目建设，打造油气生产加工产业集群；重点推进且末机场规划修编（大飞机拆解项目）、航天彩虹无人机试验基地项目、塔中通用机场建设项目，打造航空航天科技产业集群。加快推进化工园区前期手续办理，对接包装债券项目1.5亿元，全力推进基础设施建设，着力打造“一园六区”产业聚集平台。

增强现代服务业活力。高效统筹经济社会发展，采取搞活商贸、提振旅游、扩容电商、补强金融、增量多措并举，下大力气稳定预期、复苏市场、繁荣消费。加快建设“一园三区四圈”（“一园”即昆仑山国家公园，“三区”即玉石高端旅游区、沙漠越野旅游区、古村探险旅游区，“四圈”即昆仑文化圈、丝路文化圈、沙漠文化圈、古城文化圈），打造文化旅游产业集群。依托昆仑山生态系统原真性、完整性和生态多样性，全力推进昆仑山国家公园建设，提升公共服务能力，提高且末旅游知名度。加快推进玉石文化交流中心项目建设，打造集文化体验、休闲度假、旅游购物、寻玉之旅为一体的玉石高端旅游区；打造以丝路畅游文旅发展有限公司实体化运作、昆仑电影放映有限责任公司自主化运营等为载体，投资3000万元启动实施且末昆仑沙漠景区项目，建设游客中心、星空营地、汽车影院，引进社会资本赞助各类赛事活动，打造集越野体验、竞技、文化交流为一体的沙漠越野旅游区；以乡村振兴建设为依托，加强对江格勒萨依村等5个传统村落历史文化研究，挖掘村落经济、历史、科学和艺术价值。与社会资本合作，大力发展低空旅游，建设停机坪提升昆仑古村景区承载力。打造传统文化与旅游融合的古村探险旅游区。坚持全域理念塑造旅游发展新格局，依托博物馆、扎滚鲁克古墓群、莫勒切岩画、且末古城等历史人文和巍巍昆仑、浩瀚大漠、壮丽雪峰、高原牧场原真性自然景观、人文景观，大力挖掘昆仑探险、资源文化、生态体验、沙疗康养、古城探秘等历史文化资源和乡村旅游资源，加快推进旅游专项规划修编工作，全面提升基础设施、景区环境，着力打造集昆仑文化、丝路文化、沙漠文化、古城文化为一体的文化旅游圈，叫响“丝路雪峰、大美且末”名片。积极协调开通唐山—且末航班旅游专线，引入社会资本建设五星级酒店。实施且末—尉犁沙漠公路综合服务区、塔中综合服务区项目建设。促进各类市场主体健康发展，服务限额以上社会消费企业升规入统，加大对餐饮、零售、批发、住宿业等17家潜力企业（个体）统计监测，全面提升县域经济总量，实现限额以上商品零售额增长15%左右。

五、抓好以人为核心的新型城镇化建设，着力打造宜居宜业、独具特色的丝路重镇，统筹推进产城融合、城乡融合发展

深入实施丝路重镇建设战略，围绕“一核一带五支点”发展思路，结合“南限、北扩、东融、西连”城镇发展规划，增合力、添能量，增强区域联动发展的新活力、新动力。

推进城乡一体化建设。围绕“一核一带五支点”（“一核”即主城区核心引领，“一带”即城乡融合发展带，“五支点”即玉石小镇、兵地融合小镇、现代农牧业小镇、能源小镇、绿色制造小镇5个小城镇作为统领城乡发展的重要支点）发展思路，以国土空间规划为蓝图，加快编制小城镇规划，全面提升城镇化质量。突出主城区核心引领，推进以人为核心的新型城镇化，坚持规划先行，建立县乡两级国土空间规划体系，系统谋划空间布局、商业布局。优化规划设计，统筹考虑应急安全、宜居宜业、嵌入结构等因素，深入实施城市更新行动。投资3.1亿元推进清水入城、县城煤改电、市政基础设施、环卫园林市场化服务项目。投资4.1亿元加快玉泉河水系改造及玉都华庭小区、电视新村片区、交警大队片区等8个商业开发项目建设，稳固推进棚户区拆迁改造，推进城区美化亮化工程，拓宽群众休闲活动场地，提升群众满意度。规划高速公路、飞机场、火车站、客运站为中心的城北新区建设，加快农产品加工暨综合物流园建设，整合各类商贸物流及生产生活要素企业入驻工业园区。统筹经营欧吐拉艾日克村美食一条街，完成汽车商贸城、物资再利用收购站、人民医院新区建设项目，将巴格艾日克乡、琼库勒乡、托格拉克勒克乡、阿热勒镇打造成交通运输、商贸物流、餐饮娱乐、医疗康养为一体的城乡融合发展带。投资4.2亿元，加快推进玉石文化交流中心等项目建设，丰富玉石特色小镇旅游业态，将且末镇打造成3A级景区的玉石小镇；抢抓兵团向南发展机遇，推进奥依亚依拉克镇与二师38团南屯镇，一体化建设南奥大道、兵团级工业园区、自来水和排污管网提升改造工程，推进农业种养殖产业互补链条，继续实施教育医疗融合发展，建设兵地融合示范区、民族团结示范区，将奥依亚依拉克镇打造为兵地融合小镇；大力发展种（养）殖业，依托稷原牧业发展壮大，实施“草场放牧饲养、棚圈育肥上市”模式，辐射带动农牧业产业化发展，将塔提让镇、阿羌镇打造为现代农牧业小镇；结合油气勘探开发和光伏新能源工程项目，加快推进综合服务区能力建设，提升政务服务能力和基础设施建设水平，将塔中镇打造为能源小镇；结合新申报的化工园区建设和绿色循环经济产业发展，加快推进矿产资源精深加工，积极发展现代装备制造业，将阿羌镇打造为绿色制造小镇。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实县级负总责、乡镇抓落实、村级抓落地工作机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，聚焦返贫致贫风险群体，坚持动态监测、实时预警、未贫先防、突贫速扶、常态清零，筑牢防止返贫致贫“防火墙”，确保不发生规模性返贫。加大扶贫资产管理力度，构建权属清晰、权责明确、监管有效的扶贫资产运行管理机制，统筹发挥管护指导、监督管理、风险防控职能作用，突出抓好确权登记、运维管护等重点工作，不断提升县乡村扶贫项目资产的管护水平，推动扶贫项目资产持续发挥效益。全县组织至少100名农牧民前往唐山就业。持续推进示范创建，围绕全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的目标，坚持共建共享、因地制宜、特色发展、农民主体的原则，以发展农村产业为主线，稳步推进库拉木勒克村、托格拉克勒克村乡村振兴重点示范村建设，积极探索成功经验和有效模式。务实推进乡村建设，坚持农业农村优先发展，强化规划引领，统筹资源要素，动员全县各级力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，干一件成一件，建设宜居宜业美丽乡村。用好上级衔接资金政策，投资3000万元建设设施蔬菜大棚，护好全县人民的“菜篮子”。全面完成44个“多规合一”实用性村庄规划编制。继续实施3000户农村煤改电供暖设施入户改造工程。持续实施农村人居环境整治五年行动计划。因地制宜推进厕所革命，新建厕所400座，整改问题厕所2000个。加大农村生活污水、垃圾治理力度，完成5个行政村排污管网建设，实现粪污一体化处理。

持续促进区域融合发展。树牢“一盘棋”融合发展理念，不断加强兵地、军地、油地、驻县企事业单位之间的交流合作。深化兵地融合发展，完善兵地协商合作、规划协调、政策协同等工作机制，全面推进战略规划、产业发展、交通运输等“15个方面”融合。持续提升对口援疆综合效益，用好唐山对且末“五包一”工作机制，各乡镇每季度主动与唐山沟通联络，深入推进“六项重点事项”落地见效。

六、大力改善民生、增进人民福祉，坚持以人民为中心的发展思想，把发展成果体现到惠及民生、凝聚人心上

树牢以人民为中心的发展思想，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生保障建设，紧密结合“十项惠民工程”，着力解决好“急难愁盼”的问题，不断提升各族群众的获得感、安全感、幸福感。

推进教育高质量发展。坚持教育优先发展，强化教育经费保障。深入实施教育质量提升工程，巩固提升国家通用语言文字教学全覆盖成果，加快推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中特色发展。加快建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，加大教师培训力度，持续巩固“双减”工作成效。深化教育评价、教育督导、思想政治理论课等教育改革。持续推进兵地教育深度融合发展，加大兵地师生交往交流交融力度。深化教育援疆，力争赴唐职业学校就读学生增加到150人。加强乡镇寄宿制学校建设和管理，新建宿舍食堂8600平方米，完成第一中学、阿羌镇和英吾斯塘乡3所中小学寄宿制提质扩容，年内建成第四幼儿园并投入投用。

推进医疗卫生建设。落实医药卫生体制改革各项任务，建立健全科学补偿投入和激励机制，深化医保支付方式改革，推行医疗机构分工协作机制，深入推进县域紧密型医共体建设。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，落实医防协同、医防融合机制，有效遏制重大传染性疾病传播。6月底前县人民医院新院区竣工，并老院区、疾控中心整体搬迁投入使用，改善医疗卫生设施条件。

构建社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，全面落实养老、医疗、工伤、生育保险和城乡低保等制度，基本医疗保险参保率达95%以上。健全社会救助体系，用好用活困难群体临时救助资金和暖心工程基金，提高困难群体保障能力，兜牢基本民生底线。建设多层次养老托育服务体系，切实解决好“一老一小”问题。

七、加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草沙系统治理，推进生态文明建设实现新突破

树牢绿水青山就是金山银山的理念，全面落实国土空间规划，守牢生态保护红线、耕地保护红线、城镇开发边界线“三区三线”，加快促进人与自然和谐共生，让美丽且末天更蓝、山更绿、水更清。

系统推进水资源体系建设。在全面摸清县域内水资源现状的基础上，健全完善科学有效的水资源管理体系。不断完善河（湖）长制，严格落实水资源管理，严控用水总量。坚持政府主导、社会协同，创新水利投融资机制，组建水务集团公司参与水利建设和运营。深化水价改革，改造完成全县地下水计量设施安装，加快水利信息化平台建设，完成56个村初始水权登记、加快推进用水者协会建设。

加快发展方式绿色转型。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，筑牢生态优先、绿色发展的底线，持续开展国土绿化行动，加大生态防沙治沙和农田防护林建设力度，新增造林1.2万亩。投资1600万元，深入实施6万亩梭梭质量精准提升和6万亩梭梭躬妃夜蛾飞机防治项目，提升林业生态效益。强化综合治理、系统治理、精准治理，推动构建新发展格局。优化服务方式，落实环评分级审批制度，强化环评事中事后监管。大力发展节能环保、清洁生产产业和绿色建筑，加快形成绿色低碳的生产生活方式。

深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战推进大气、水、土壤污染防治攻坚行动，落实“碳达峰十大行动”“节能减排十大工程”，全面掌握县域重点用能企业原料用能情况，科学核减能耗总量，推动减污降碳节能协同增效。实施车尔臣河流域山水林田湖草沙系统综合治理和生态修复重大工程、中小河流治理项目。全力做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题对标整改工作。

八、持续纵深推进、释放发展活力，坚定不移深化改革和对外开放，努力构建新发展格局

提升招商引资质量。围绕“七大产业集群”主导优势产业，精心谋划投资项目，绘出产业图谱、列出项目清单，充分发挥唐且招商中心作用，有针对性地组织开展小分队招商、驻点招商、以商招商、产业链招商，特别是加强与唐山市招商合作、产业合作，落实招商引资优惠政策，高质量承接产业组团式、链条式、集群式转移，吸引各类要素向且末汇聚、企业向且末投资，加快形成新的经济增长点。力争全年实现招商引资到位资金50亿元。

持续推进“放管服”改革。加强数字政府建设，巩固深化“放管服”改革成果，持续推进更多政务服务事项“一网通办”“跨地可办”“就近能办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化；在办事流程上，持续推进“一件事一次办”，建立政务数据共享协调机制，切实让“数据跑路”代替“群众跑腿”。深化营商环境综合改革，全面实施优化营商环境优化提升三年行动，围绕抓好自治区营商环境18项主要任务及自治州优化营商环境142条措施，有效解决堵点问题，提高政务服务的社会满意度水平。动态完善政府权责清单，严格落实“全国一张负面清单”，推动“非进即入”。创新“互联网+监管”，健全“双随机、一公开”机制，落实公平竞争，加强线上线下融合监管水平。深化工程建设项目审批制度改革，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，持续压缩审批时限至60个工作日（最快30日），让市场主体切身感受到改革的变化、享受到改革的红利。提高政府效能，充分发挥“12345”政务热线品牌，深化“接诉即办”工作机制，推进热线受理与后台办理服务紧密衔接，确保群众诉求有地说、疑惑有处解、事项有人办。建立政府督查与监督执纪“四种形态”联合惩戒机制，整治各领域特别是办事服务单位突出问题，全面提高政府服务质量和效率。

持续深化国资国企改革。结合当前县财政运行和26个国资国企现状以及资源优势，加快推进优势资源整合，培育和拓宽税源财源渠道，充分发挥国有企业在产业发展中的龙头带动作用，促进国有企业做强做优做大，推动县域经济社会高质量发展，按照“矿业、新能源、油气、有机绿洲、新型城镇化、文旅”六大产业板块对国资国企产业布局进行优化调整，推动优势资源资本向优势企业集中。健全国有企业党组织体系，配强国有企业党组织带头人，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用和共产党员的先锋模范作用，加快推进国有企业实体化转型运营，为县域重大项目建设和经济发展提供有力的融资服务保障。

抓好重大项目建设。抢抓机遇，提前谋划，扎实推进总投资442亿元的江西志存采选厂及碳酸锂加工、江尕萨依及吐拉牧场矿山道路、航天彩虹无人机实验基地、玉石产业园、车尔臣河大石门水库以上70千米段水能开发、新增12万亩高标准农田、7万亩高标准农田提质增效、车尔臣河大型灌区续建配套与现代化改造、中广通能源4GW光伏+制氢综合产业园一体化荒漠治理、财政局北侧片区开发12个重大项目开工建设，确保实现一季度“开门红”目标。

各位代表！时代呼唤着我们，人民期待着我们唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们要始终知责于心、担责于身、履责于行，始终把政治忠诚作为首要品质，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续用力，捍卫“两个确立”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不折不扣把党中央、国务院决策部署贯彻落实到位，把自治区、自治州党委和县委的部署要求落实到位，始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。我们要牢记坚持人民至上，坚持“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”，谨记政府前面的“人民”二字，把群众“盼的事”变成政府“干的事”。

各位代表！我们要全面加强政府治理体系和治理能力建设，坚决贯彻习近平法治思想，把依法治县要求落实到政府工作各方面、全过程，严守党纪国法，科学审慎用权，不断提高用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、应对风险能力。严格规范公正文明执法，开展“八五”普法，增强干部群众的法治观念和法律意识。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，支持纪委监委监督和司法监督，加强审计、统计监督，主动接受社会和舆论监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。

各位代表！我们将持续加强和改进作风建设，坚持把抓落实作为政府的第一责任，对每项工作任务做到精心研究谋划，抓好推动落实。坚持把调查研究作为基本方法，脚踏实地解决问题、破解难题，力戒形式主义、官僚主义，发扬斗争精神、提高斗争本领，遇到矛盾问题、风险挑战不回避、不遮掩、不推脱，着力在解决问题中提升能力、增强本领。我们要坚持清正廉洁，深入贯彻全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理。坚持“过紧日子”思想，兜牢“三保”底线，把宝贵的资金用在刀刃上，更好地为发展增添后劲、为民生送福。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，坚决克服不作为、慢作为、乱作为，切忌在工作中搞“一刀切”、层层加码，切实为基层松绑减负，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。

各位代表！使命在肩，初心如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区、自治州党委、政府和县委的各项部署要求，踔厉奋发、勇毅前行，为奋力谱写新时代中国特色社会主义美好新疆贡献且末力量。