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索引号 770374340/2023-00026 公开信息来源 县文旅局

印发《且末县文化和旅游第十四个五年发展规划》的通知

发布日期:2022-06-22 12:02 来源:县文旅局
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且政发2022140

印发《且末县文化和旅游第十四个五年规划

的通知

各乡(镇)人民政府,县人民政府各部门、直属机构,各企事业单位、人民团体,驻且各单位,且末昆仑工业园区管委会:

《且末县文化和旅游第十四个五年规划》已经且末县第十八届人民政府第16次常务会研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

且末县人民政府

                      2022610


第一章 准确把握趋势,理清文化旅游发展方位

一、“十三五”发展基础

(一)文化和旅游业贡献度不断提升

(二)文化和旅游产业不断提质增效

(三)公共文化服务惠民持续见成效

(四)旅游和公共服务基础不断改善

(五)文化和旅游扶贫取得显著成效

(六)文化和旅游宣传力度不断加大

二、“十四五”发展态势

(一)“十四五”期间文化旅游发展主要优势

(二)“十四五”期间文化旅游面临的新机遇

(三)“十四五”期间存在的主要问题和挑战

第二章 坚持质量引领,明确文化旅游发展战略

一、指导思想

二、基本原则

三、发展战略

(一)全域推进,统筹协调

(二)创新驱动,特色引领

(三)龙头带动,重点突破

(四)开放整合,联动发展

(五)绿色发展,保护生态

(六)共享共建,众创众筹

四、发展目标

(一)总体目标

(二)建设新兴特色旅游名县

(三)实现文旅产业翻番发展

(四)打响引爆且末旅游品牌

(五)行动目标

第三章坚定文化自信,推动文化事业繁荣发展

一、推动中华优秀传统文化推广普及

(一)传承中华优秀传统文化

(二)深入实施文化润疆工程

(三)深化文化资源挖掘整理

(四)加强重点文物保护利用

(五)加强非遗产保护和传承

(六)组织实施文化建设工程

二、加快现代公共文化服务体系建设

(一)实施社会文明程度提升工程

(二)加强重大文化设施项目建设

(三)推动群众文化事业繁荣发展

(四)推进实施数字文化提升工程

三、推动社会主义文艺创作繁荣发展

(一)实施文艺作品质量提升工程

(二)提高重大文艺活动的影响力

(三)加强优秀文艺作品传播推广

第四章坚持双效统一,健全现代化产业体系

一、构建现代化产业体系

(一)全面激活文博文创产业

(二)加快发展数字文化产业

(三)繁荣发展影视演艺产业

(四)全面振兴工艺美术产业

二、建设文化创意产业园区

三、扩大优质文化产品供给

(一)充分利用文化资源,做强特色文化产品供给

(二)推动产业融合发展,丰富扩大文化产品供给

第五章深化文旅融合,促进旅游产业提质升级

一、构建全域旅游空间格局

(一)“四核”引领

(二)“两心”集聚

(三)“三轴”支撑

(四)“两带”拓展

(五)“多点”辐射

二、创建且末国家沙漠公园

三、创建扎滚鲁克国家考古遗址公园

四、优化文化旅游产品供给

(一)构建新产品组团

(二)丰富节日和赛事

(三)串联新主题线路

五、培育好文旅融合新业态

(一)文化旅游+研学

(二)文化旅游+工业

(三)文化旅游+体育

(四)文化旅游+创意

(五)文化旅游+商贸

(六)文化旅游+会展

(七)文化旅游+婚庆

(八)文化旅游+大健康

六、开发推广特色旅游商品

(一)打造系列特色旅游商品

(二)优化旅游商品认定体系

(三)优化旅游商品开发环境

七、发展乡村旅游休闲农业

(一)推进乡村旅游连片发展

(二)促进农业旅游融合发展

(三)创新发展乡村旅游业态

(四)积极打造乡村旅游精品

八、开拓好夜间游和淡季游

(一)繁荣发展夜间旅游

(二)开拓淡季旅游市场

第六章加速配套升级,实施文旅发展系列工程

一、促进交旅一体化融合发展

(一)建设立体旅游交通网络

(二)完善旅游交通配套设施

(三)加强旅游交通融合发展

二、旅游要素优化发展工程

(一)优化提升旅游住宿

(二)积极开发特色餐饮

(三)大力发展休闲娱乐

(四)加强标准质量管理

(五)整合创新旅行社业

三、加快旅游公共服务体系建设

(一)构建全域旅游服务体系

(二)持续推进旅游“厕所革命”

(三)提升旅游公共服务体系

(四)营造友好旅游服务氛围

四、促进旅游环境质量不断提升

(一)实现旅游和生态可持续

(二)实现旅游环境整体提升

(三)打造旅游安全保障体系

五、推动数字文旅经济和智慧旅游赋能升级

(一)推进文旅信息资源共享化

(二)推进文旅公共服务智能化

(三)推动文化旅游管理智慧化

(四)推进文旅企业服务便捷化

(五)推动数字文创产业融合化

第七章加强行业管理,规范文化旅游市场发展

一、构建新型监管机制

二、健全安全管理体系

三、构建智慧监管平台

四、改革市场综合执法

五、不断加强标准建设

六、营造文明旅游环境

第八章扩大对外开放,促进文化交流品牌传播

一、完善文化旅游品牌体系

(一)夯实品牌建设基础

(二)完善品牌建设体系

(三)搭建品牌传播矩阵

二、深入实施文旅精准营销

(一)强化旅游目的地营销

(二)细分市场精准营销

(三)实施创新创意营销

三、开展区域文化旅游合作

(一)推进文旅产业带合作

(二)“一盘棋”推进兵地融合

(三)促进油地和谐共建

(三)深化与援疆省份合作

(四)加强西北五省(区)合作

第九章强化保障体系,构建高质量发展新格局

一、强化综合协调

(一)加强组织领导

(二)加强执法监管

二、强化政策集成

(一)财政政策

(二)金融政策

(三)土地政策

(四)人才政策

三、创新体制机制

(一)改革景区体制机制

(二)培育壮大市场主体


“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,也是开启且末县文化和旅游融合发展新征程、加快推动文化和旅游高质量发展的重要五年。科学编制并有效实施《且末县文化和旅游第十四个五年发展专项规划》,对且末县未来五年文化旅游发展作出方向性、战略性安排,对于全面建设文化和旅游强县开好局、起好步具有意义重大。

本规划依据《国家“十四五”文化和旅游发展规划纲要》《新疆“十四五”文化和旅游发展规划纲要》《巴音郭楞蒙古自治州文化和旅游发展“十四五”规划》《且末县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二三五年远景》编制,主要阐明且末县文化和旅游发展战略和方向路径,明确任务目标和工作重点,描绘未来五年文化和旅游发展宏伟蓝图,是全文化和旅游系统的行动纲领。规划期限为2021-2025年,展望到2035年。


第一章 准确把握趋势,理清文化旅游发展方位

“十三五”期间,全县文化和旅游系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在且末县委、县政府的领导下,圆满完成“十三五”确定的各项目标任务,在且末文化和旅游发展史上写下浓墨重彩的一笔,为“十四五”发展打下了坚实基础。

一、“十三五”发展基础

“十三五”时期,是且末文化和旅游发展极不平凡的五年,文化事业、文化产业和旅游发展呈现稳中有进、繁荣向好态势,文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用得到充分发挥,文化事业繁荣发展,文艺精品创作屡攀“高峰”,现代公共文化服务体系进一步健全,文化遗产保护利用和传承发展明显加强。

(一)文化和旅游业贡献度不断提升

“十三五”以来,全县文化和旅游业对于国民经济和社会发展的综合带动性全面凸显,在且末经济社会发展中的地位和作用日益重要。接待游客和旅游收入持续增长,2020年全县共接待游客46.7万人次,实现旅游总收入1.31亿元,年均分别增长-30.2%-46.78%;人均消费281.54,带动旅游就业210人,同比增长-44.74%呈现井喷式增长

(二)文化和旅游产业不断提质增效

全面贯彻“文化润疆”工程和“旅游兴疆”战略,高质量完成《且末县旅游发展规划》《且末沙漠公园旅游景区总体规划》等规划编制,不断向高质量发展迈进,全力推动且末文化旅游产业提档升级。截至2020年底,先后有国内旅行社2万余家引客0.2万余人次进且末,全旅游产业规模达到了一个新的发展水平。依托巍巍昆仑、浩瀚大漠、壮丽雪峰、优美牧场、温润宝玉等独特旅游资源,谋划打造昆仑山区版块、大漠风光版块、风情绿洲版块“三大旅游核心板块”,昆仑古村3A级景区创建通过评审,大漠玉石旅游产业开发、梧桐湾景区、玉石文化特色小镇建设有序推进。且末人去哪儿抓起,实施旅游发展60件事,重点解决三难一不畅问题。推出寻玉之旅、沙漠探秘之旅、莫勒切河岩画考古之旅且末游人文之旅4条精品旅游线路

(三)公共文化服务惠民持续见成效

建立完备的县、乡、村三级公共文化服务网络体系,设计自下而上三级文体活动,举办文体活动竞赛,玉都体育馆、文化活动中心、影视中心建成使用,“三馆一站”免费开放惠及5.2万余人次组建农牧民艺术团、合唱团进行送演电影下乡活动。文艺创作精品成果丰硕,以玉石为题材,精心推出大型歌舞剧,宣传“一带一路”,反映西域商贾情景,展现且末文化独特魅力。优秀文化传承取得突出成效,成功举办且末红枣丰收节”“玉都红枣节”“玉石文化旅游节”“箜篌文化研讨会”“箜篌演奏会”“沙漠星空音乐晚会”“诺鲁孜节”等活动。创造性开展“读总书记的书,读总书记的书”全民阅读活动,参与干部群众6.3万余人次免费播放电影550场次。开展贯穿全年的全民健身系列活动。先后荣获项上海大吉尼斯世界纪录,连续多年荣获自治区百日广场文化活动先进县自治区乡村百日文化活动先进县

(四)旅游和公共服务基础不断改善

“十三五”以来,随着且末的交通等重大项目相继实施,旅游公共服务基础设施不断完备,且末在巴州及环塔特色旅游线路上的重要节点特征不断显现。且末机场迁建完成投运,和田—且末—若羌铁路、若羌—且末—民丰高速公路、且末—尉犁沙漠公路开工建设,与外界互通互联正在发生根本性转变,使得长期以来制约且末的交通瓶颈问题得到有效破解,新建提升了一批旅游资源道路、旅游交通标识等公共服务基础设施,旅游服务质量显著提升,吃、住、行、游、娱、购等基础条件不断改善,着力推进“厕所革命”,近年共新建改建厕所15余座,逐步向景区内外、城乡一体纵深发展。文化和旅游治理体系不断完善,持续推进文化和旅游领域治理体系和治理能力现代化,文化和旅游治理能力明显增强。

(五)文化和旅游扶贫取得显著成效

积极引导各族群众开展乡村旅游活动,打造3个乡村旅游项目1个乡村旅游示范点,成立星级农家乐6,探索出景区带动、项目带动、资产收益带动等旅游扶贫新模式,形成了民宿餐饮、就地打工、旅游产品加工、土地流转、房屋出租、资产入股等旅游富民新途径。成功搭建电商创业园,县村三级电子商业进农村工作进展顺利,拓宽农户和城镇困难家庭增收渠道。大力发展庭院经济,形成小规模、大群体,小产品、大产业的乡村旅游+庭院经济发展新格局,建立乡村旅游优质农副特产名录,在景区、服务区、旅游特色小镇建立购物点,在乡镇、村借助电商进行线上销售,实施乡村旅游后备箱行动。

(六)文化和旅游宣传力度不断加大

“巍巍昆仑、浩瀚大漠、壮丽雪峰、优美牧场、温润宝玉”独特旅游资源知名度逐渐提升,推出了沙漠公园、且末县博物馆扎滚鲁克古墓群托乎拉克庄园、昆仑古村、玉泉河景观带等经典旅游景点精品路线,周末假日城郊旅游市场持续升温。实施整体营销,开展了系列重大宣传营销活动,在《中国推介》节目推出“天边小城,绿洲且末”,且末治沙人荣登央视,摄制的“天边小城,印象且末”广受好评。通过微信、抖音、快手、西游达人等媒介,利用国际、国内旅游交易会、博览会、文体旅节事活动开展全媒体、全业态、多角度、深层次宣传营销,且末文旅品牌市场影响力显著提升。

二、“十四五”发展态势

“十四五”时期,国际国内形势将发生深刻复杂变化,我国发展仍然处于战略机遇期,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,展现出新时代经济发展的鲜明特征,为文化旅游产业发展指明了方向,全面认识内外环境和自身条件变化的基本态势,准确把握新时代文化旅游发展的历史方位和现代服务业建设的历史进程,顺势而为,齐力奋进,赢得主动,筑牢且末县文化旅游产业高质量发展的坚实基础具有重要意义。

(一)“十四五”期间文化旅游发展主要优势

历史文化底蕴深厚优势。且末历史悠久,是“玉石之路”的发祥地、古丝绸之路的南道重镇,分布着数量众多的古代文物如史前人类遗址、托格拉克勒克庄园、扎滚鲁克古墓葬中距今约2700年的木竖箜篌、莫勒切河古岩画等。古西域三十六国的且末国、小宛国两个城邦位于县境内,具有恰勒玛古城、阿孜列克古城且末古城等遗址遗迹,以及史前人类活动场所有来利勒克古遗址、剿匪战场遗址。且末赛马、摔跤、射箭等传统文化娱乐活动丰富,且末民歌分“长调”和“短调”两类,维吾尔族歌舞轻松愉快、自由活泼,民族乐器有十几种。

自然资源丰富独特优势。且末拥有广阔的山区、平原、沙漠、河川湖泊,巍巍昆仑、浩瀚大漠、壮丽雪峰、优美牧场、温润宝玉等自然资源禀赋极高,具有暖温带极端干旱大陆性气候区和高山严寒气候区等多种气候资源。昆仑山支脉及阿尔金山山脉逶迤连绵,沿水系分布的狭长绿洲条状带引人入胜,中国最大、世界第十大沙漠、世界第二大流动沙漠的塔克拉玛干沙漠广袤无垠。且末水资源丰富,境内有7条较大河流,天然草场分布广袤,面积达166.06万公顷

区位交通完善升级优势。区域交通条件升级提升了且末的基础设施建设,开通且末库尔勒乌鲁木齐航线、且末—和田航线,且末—库车航线在规划中;途径且末站的和若铁路加快建设,高等级公路、沙漠公路建成,有效突破交通瓶颈,有效地带动且末与周边城市的交通联系,为旅游业提供便利的交通环境。

文旅发展潜力大优势且末县旅游资源包括塔克拉玛干沙漠、昆仑山、阿尔金山自然保护区、古丝绸之路、玉石之路、且末古城等,旅游资源丰富,对发展文化旅游有得天独厚的优势和条件,且末相比周边地区旅游处于起步阶段,丰富的旅游资源能够吸引到更多的游客,文化旅游发展潜力巨大。

(二)“十四五”期间文化旅游面临的新机遇

面对国际国内发展形势,且末县文化旅游发展有着诸多机遇:

全球重组带来对外开放拓展深化机遇。全球多极化发展和竞争优势重塑有利于我县文化旅游产业在创新发展、对外开放、产业升级、生态治理等方面后发先致,发挥后发优势,在更广范围拓展对外开放空间、参与世界分工;参与“一带一路”建设,丝绸之路经济带南通道穿越且末县境域,将辐射带动且末县以及周边区域的快速发展,国际经贸规则重建将为我县做优文化旅游发展环境、深化国际国内旅游合作提供有利契机。

实施扩大内需战略构建双循环格局的机遇。面对疫情和中美贸易战对全球化进程的影响以及国外市场的萎缩前景,我国提出加快构建新发展格局,已经启动扩大内需系列政策措施,重点支持既促进消费惠及民生又调结构增强后劲的“两新一重”建设,而且着眼于国内大循环为主体,注重产业链和供应链的自主可控,出台鼓励产业链集群政策。这些为我县加快发展文化和旅游产业,提高服务业产业链供应链的安全性和竞争力,以及城区环境扩容提质提供了有利契机。

国家多个重大战略实施带来发展新机遇。西部大开发战略、对口援疆战略、乡村振兴战略等稳定红利持续释放,为且末县深化改革、扩大开放合作,有效改善基础设施条件,借势借力培育文化和旅游产业新增长点,提高文化旅游公共服务水平,实现高质量发展带来多重政策红利新机遇。

科技变革带来产业升级机遇。新一代信息技术应用、新基建兴起和消费升级,机器人、新能源汽车、新材料、低空飞行器等新一轮大产业、大产品的孕育来临,创新政策体系不断完善,为我县文化旅游产业提档升级,实现弯道超车,建设智慧且末、扩展需求动力带来了变革性机遇。

区域旅游环境优化带来的市场机遇。新疆和巴州旅游发展现状较好,旅游接待人数年均相对增加,增速居全国前列。区域交通完善升级,有效带动且末与周边城市的交通联系,为旅游业提供便利的交通环境。社会和谐安全稳定,持续稳定、长期稳定、全面稳定各项工作持续向好,人民群众的安全感明显增强、对社会稳定和长治久安的信心明显增强,社会和谐稳定的红利持续得到释放,为文化旅游发展提供良好的社会环境。

(三)“十四五”期间存在的主要问题和挑战

且末县文化旅游总体处于初级阶段,旅游文化资源开发不够、旅游品牌较少、旅游影响力较弱,收入总量仍相对滞后,资源优势尚未真正转化为产业优势,文化和旅游成为且末县战略性支柱产业、现代服务业新增长点的发展态势没有形成。

新冠感染疫情的挑战。虽然我国新冠感染疫情已经总体可控,但依然还是十四五时期旅游业发展最大的不确定因素。虽然疫情暴发以来,我国疫苗研制取得重大成果,国人出游率降幅在收窄,各地出游有很好的反弹形势,但对未来旅游市场的全面复苏依然不宜盲目乐观,要在全球疫情扩散蔓延态势仍在持续,我国的疫情反弹风险依然存在的形势下,统筹推进疫情防控和旅游发展。

旅游产业链上有很多空白。且末文化和旅游业尚无具有核心竞争力的产品、项目,全县未形成有影响力的旅游线路和成熟的地接市场,地方接待导游员队伍尚未建立。旅游客流以节假日家庭自发游为主,旅游经济尚未形成,对经济的拉动作用尚不明显,处于旅游业的萌芽阶段。缺乏标志性的高端产品,休闲度假形态尚待形成。产品开发水平与资源禀赋不匹配,总体水平处于从旅游观光向休闲度假过渡阶段。景区开发尚处于初级阶段,旅游项目少、品质不高的问题突出,游客参与性强的项目少、能够留得住游客的精品项目少。

发展环境还需进一步改善。文化和旅游行政管理专业力量不足,旅游资源、市场开发力度小,与业内沟通交流少,知名度不高,协调机制作用不够明显,体制机制建设相对滞后。全县旅游资源分散,条块分割明显,旅游开发限制较多,统筹全县文化和旅游发展的手段不足,整合全县旅游资源的力度不够,联合执法和综合管理的长效机制尚未建立,景区建设主要依靠政府投资,市场化、多元化投融资渠道不畅。

旅游龙头企业核心竞争力不足。且末县目前A级景区较少,数量在全州排名龙头旅游目的地、核心旅游区不够大。沙漠公园、且末县博物馆、扎滚鲁克古墓群、托乎拉克庄园、昆仑古村、梧桐湾景区等项目的开发较为分散,交通、游线、设施、项目等尚未形成有机的整体,开发主体不统一,各自为战,大旅游景区的完整格局尚未形成,硬件建设和综合管理差距较大,对周边经济带动不强,尚未形成较大市场辐射力

旅游整体品牌形象不鲜明。且末县旅游整体形象、地区形象以及线路和景区品牌形象的影响力较为滞后,没有形成媒体、公共设施、旅游景区、旅游企业全覆盖多层次的立体宣传体系,公共营销的力度不足,旅游产品的市场竞争力、品牌的知名度和影响力需要进一步提升。

旅游要素主体实力需加强。酒店、旅行社、旅游交通、旅游购物、娱乐等旅游要素产品供应商缺乏市场竞争力,专业化管理和对外开放水平不高,品牌和龙头企业培育困难。旅游接待能力落后,高星级酒店数量相对较少。缺少发挥引领作用的旅游龙头企业,旅游产业链较为薄弱。旅游服务水平不高、精细化不够,品质亟待全面提升。休闲度假等高端旅游产品缺乏,景区配套服务设施建设落后,购物、娱乐仍然是“短板”,旅游商品开发滞后。


第二章 坚持质量引领,明确文化旅游发展战略

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住新疆工作总目标,依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,积极融入“一带一路”、巴州中巴经济走廊综合承载中心建设,深入实施“有机绿洲发展”、“丝路重镇建设”两大战略,全面推进大漠玉石旅游产业开发,全面实施“文化润疆”工程和“旅游兴疆”战略,打造经济发展增长极,推动文化旅游产业高质量发展,努力建设和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,为实现文化和旅游高质量发展提供坚强政治保证。

坚持以人民为中心。始终把满足人民日益增长的美好生活需要作为文化旅游发展的出发点和落脚点,抓住提供高质量文化旅游供给的中心环节,不断增强人民群众的获得感、满足感。

坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿文化和旅游发展全过程和各领域,积极融入双循环新格局,切实转变发展方式,加快推进文旅产业转型升级和提质增效,实现创新、绿色、高质量发展。

坚持融合发展。以文塑旅,以旅彰文,宜融则融,能融尽融,大力推进“文旅+”“+文旅,推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合,加快文化旅游产业与农业、工业、科技、康养等跨界融合,优化拓展文化旅游产业链,实现发展质量、结构、规模、速度、效益相统一,增强文旅发展新动能。

坚持改革创新。深化文化和旅游重点领域体制机制改革,强化科技创新驱动,推动理念、产品、业态、平台、管理创新,实现文化和旅游更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持统筹协调。强化资源整合,优化空间布局,突出要素集约,加强区域协调、城乡一体,部门协同、社会参与,统筹推进文化事业,文化产业和旅游业发展,形成共建共享新局面。

三、发展战略

围绕且末“十四五”期间“一基地两支点三节点”战略定位,充分利用且末中国有机高品质农副产品加工基地、南疆综合交通枢纽上重要支点、中巴经济走廊承载中心重要节点、南疆商贸物流通道中重要节点优势,重点打造巴州及环塔特色旅游线路上重要节点,努力推动且末文化和旅游高质量发展。

(一)全域推进,统筹协调

对且末全域文化旅游资源进行整合,按照全域旅游发展理念,推进旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享。以转型升级、提质增效为主线,推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变。促进旅游供需匹配、区域合理均衡、城乡统筹、要素流通和软硬兼顾,促进旅游业的协调发展。着手供给侧结构性改革,实现供需协调。通过旅游供给侧结构性改革,打破体制和政策制约,不断地创造旅游供给,提升旅游供给,并释放和满足旅游需求。实施积极的旅游财税政策、市场化的价格政策、合理的旅游用地政策和多样化的信贷政策,调动全社会的力量来投身发展旅游事业。

(二)创新驱动,特色引领

实施创新驱动发展战略,构建且末旅游创新体系。以巴州及环塔特色旅游重要支点建设为突破口,塑造且末旅游发展级,通过特种旅游产品带动、培育文化旅游体验、演绎、科普、探秘、度假、自驾等产品。支持支援帮扶省市区探索旅游发展新路径、新模式,使文化旅游业成为统筹且末县经济社会发展的引领产业。创新工作方式,支持以文化旅游产业发展大会和旅游节庆活动推进文化旅游产业发展。突出景区旅游资源特色,创造旅游品牌,积极培育新业态、新产品,打破产业、行业和地区壁垒,立足优势、突出特色,集中力量打造、培育一批具有强势竞争力的旅游精品,促进特色资源与消费需求有效对接,延伸产业链,拓展文化旅游业发展空间。

(三)龙头带动,重点突破

通过“抓龙头,建集群”,培育壮大旅游产业规模,促进文化旅游产业转型升级,构建现代文化旅游产业体系。推动旅游市场向社会资本全面开放,培育壮大市场主体,推进全县资源要素的市场化配置。扶持壮大一批龙头企业。通过政府领导、市场运作,整合全县重要旅游资源,组建综合性旅游企业集团,参与重点旅游项目投资经营,培育壮大一批本土旅游企业,通过集中优势资源、集约利用土地、驱动政策创新、集聚重点项目,建设重点旅游产业集聚区。

(四)开放整合,联动发展

扩大旅游对外开放,以“丝绸之路”建设为契机,大力发展入境旅游,提升且末旅游的吸引力和竞争力,突出重点入境市场。加大周边城市联动,大力推进与若羌县、库尔勒市、和田地区、喀什地区等周边地区的区域旅游合作,融入巴州等区域旅游,强化与区域特种旅游线路的对接。加强产品游线联动联动周边地区开展玉石之路、文化探寻、穿越古道、攀登雪山等多种特种旅游局。增强旅游营销联动,与巴州特种旅游进行联合宣传营销,打造特种旅游路线,共享客源,共推品牌。

(五)绿色发展,保护生态

实施最严格的旅游生态环境保护制度,对文化旅游项目的开发实施“类型限制、空间规制和强度约制”管理制度。构建生态旅游技术研发管理与运行机制。加强构建推广“风景绿道、绿色酒店、绿色景区,绿色旅游商品”等为内容的绿色产品体系,推行绿色旅游产品认证制度、绿色旅游企业认证制度。推进国家沙漠公园、国家自然风景廊道、生态旅游示范区、国家生态文明旅游示范区、旅游循环经济示范区试点建设工作。探索大尺度地貌旅游生态空间建设与管制。全行业、全过程和全方位地倡导绿色消费方式。

(六)共享共建,众创众筹

推动全域旅游,促进区域资源有机整合、产业深度融合和全社会共同参与。推动旅游与相关行业融合发展,引导文化旅游与农业、工业和物流商贸结合形成特色旅游产业链,包括丝路旅游产业链、特种旅游产业链、生态农业产业链、玉石商贸产业链等。引导文化、经济、科技应用和城乡建设等行业和领域围绕旅游拓展发展平台、催生新业态,优化提升相关行业和领域价值。发展多样化旅游,共享美好生活。开展大众创业、万众创新,共享发展机遇。促进和谐旅游,共享发展成果。建设一批旅游创客示范基地、旅游产业孵化园区、旅游发展科技园区及文化艺术旅游创业就业集聚区。依托互联网构建大众旅游创业平台,支持成立旅游风险投资基金,服务大众旅游创业。实施旅游就业倍增计划。积极开展旅游志愿者服务活动。保障儿童、学生、老年人旅游权利。

四、发展目标

(一)总体目标

“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标,围绕且末独有的生态、休闲、文化、历史等资源优势,依托且末县“大漠之南·昆仑山下·天边小城·美丽且末”的独有神韵,抢抓丝绸之路南道旅游带发展建设机遇,依托丝绸之路品牌的垄断性、完整性和知名度,把文化和旅游业发展成支柱产业,构建形成全域旅游、全域旅游新格局,将且末打造为巴州地区一枝独秀的国家特种旅游目的地、昆仑玉文化体验基地和丝路南线旅游的重要节点。力争“十四五”期间游客人数及收入保持两位数及以上增长,到2025年,旅游接待人次达到169万,巍巍昆仑、浩瀚大漠、壮丽雪峰、优美牧场、温润宝玉旅游知名度不断提升。

专栏2-1:且末县文化旅游发展规划主要指标

核心指标

2020年

2025年

每万人群众公共文化馆设施面积(平方米)

1300

3000

每万人拥有公共图书馆面积(平方米)

1500

3000

舞台剧艺术精品数量(场)

0

2

基层惠民演出(场)

71

425

旅游接待总人数(万人次)

62

169

旅游总收入(亿元)

2.42

5

国家A级旅游景区(个)

1

5

自治区及国家级旅游度假区(个)

0

1

(二)建设新兴特色旅游名县

“十四五”期间,推动丝绸之路南道上旅游重镇、中国白玉产业示范基地建设,打造具有南疆特色的绿洲小城镇,将且末建设成为新兴特色旅游名县。把文化旅游业建设成为覆盖多个要素、延伸多个行业的复合型大产业,培育成为且动国民经济的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业。文化旅游业作为调结构转方式的先导产业、保增长扩内需的重点行业、促和谐发展的重要产业、转型升级的优势产业和惠民富民的民生产业,文化旅游业在规模、质量、效益上达到新省特色旅游名县水平。充分发挥全县旅游资源优势,把文化旅游业培育成为全资的重点、消费的热点和开放的亮点,文化旅游产业规模进一步扩大。文化旅游业发挥新引擎作用,成为且末县社会经济发展新亮点。

(三)实现文旅产业翻番发展

2025年实现比2020年五个翻番:旅游总人数翻番;旅游总收入翻番;旅游投资翻番;旅游就业人数翻番;旅游对经济增长贡献比例翻番。到2025年,力争实现全旅游业总收入5亿元,比2020年翻一番,年均增速达14%以上;力争全县接待游客达到169万人次,比2020超过一番,年均增速达14%以上。且末县旅游业发展主要指标均不低于全州文化旅游业平均增速。全旅游总收入年均增长率不低于全GDP年均增长速度。2025年,全旅游增加值占GDP的比重达到5%左右;旅游直接就业人数达到1万人以上,带动就业人数达到2万人以上。

专栏2-2:且末县文化和旅游发展实现翻番主要指标

核心指标

2020年

2025年

年均增长率(%)

旅游总人数(万人次)

62

169

22.21

旅游总收入(亿元)

2.42

5

15.62

旅游投资(亿元)

0.157

5

14.87

旅游就业人数(万人)

1

2

14.87

旅游对经济增长贡献比例(%)

2.5

5

14.87

(四)打响引爆且末旅游品牌

以核心项目为标杆,完善支撑项目建设,健全且末旅游产品体系;积极规划建设且末县中国国家沙漠公园核心旅游项目打造昆仑山塔克拉玛干特种旅游局、昆仑玉文化体验基地两大特色精品旅游产品;进一步提升旅游基础设施条件。以库拉木勒克乡次级旅游集散中心、沙漠公园和玉石小镇等项目规划建设为契机,树立且末县“昆仑探险”“沙漠探秘”和“玉石探源”三大旅游品牌,在南疆城市群中率先抢占先机;加快且末县旅游道路的建设,完善旅游基础设施和旅游服务设施提高且末现有旅游接待、住宿能力;塑造昆仑山塔克拉玛干形象品牌重点拓展乌鲁木齐及丝绸之路沿线大城市客源市场,加强旅游形象推广,强化且末旅游形象。

(五)行动目标

按照“一年强力启动、两年实质突破、三年打响品牌、四年素质提升、五年全域升华”的步骤,按照全域旅游的理念,持续、有序地推进且末县文化旅游产业的建设工作。其中2021-2023年是且末县文化旅游大发展和实现突破的关键时期,应立足于当前,放眼于长远,发挥地区的核心优势,针对发展瓶颈,以区域旅游合作为平台,以建设核心吸引力、旅游精品开发为重点,以完善基础设施和旅游公共服务体系建设为支撑,以强化招商引资和宣传营销工作为保障,在重点优势领域、重点薄弱环节实施突破,形成一套有效的工作体系。

专栏2-3:三年行动目标

1.2021强力启动年

打好人员、平台、窗口、项目、品牌、服务、生态、融合、特色八大破局战。

1)推进落实《且末县文化和旅游“十四五”发展专项规划》产业建设工作,对照文化旅游专项规划预定目标,抓紧启动产品建设工作。对接且末县发展相关规划,将旅游发展需求充分反映到相关规划中去,使旅游规划能真正落地。

2)全力启动且末昆仑古村、沙漠公园、梧桐湾景区、且末镇玉石特色小镇等基础设施建设和扎滚鲁克古墓群一号墓地与24号墓地保护展示项目前期及县博物馆改造提升,不断改善基础条件,开启沙漠公园、梧桐湾景区、昆仑古村创AA级旅游景区各项工作。

3)编制《且末县旅游规划管理实施办法》,强化多规合一、规划落地、规划考核、规划评估、规划监督。

4)构建旅游新景区格局,重点培育且末县城及周边景区景点,通过统一标识标牌、整合营销、资金支持等手段,唱响且末旅游局大戏。

5)旅游服务功能实现新突破。启动旅游公共信息服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政事务5大服务体系建设,建立统一领导、分级负责、政府主导、全社会协同,公益性原则和市场化运作相结合的旅游服务体系,整体提升旅游服务国际化水平。全面整合涉旅信息资源,强化部门、企业联动,启动旅游信息中心、旅游咨询中心、旅游投诉中心、旅游指挥调度中心建设。

6)整合引导,整合资源盘活存量实现新突破。整合历史文化底蕴和地域文化内涵,实行严格的保护制度和节约制度,管住总量、控制增量、盘活存量,采用提炼升华、科学组合的手法,使其与其他景区成“片”连“线”,改变“零散”“割据”状态,创设高品位的旅游产品。进一步增强景区开发经营的规模效应,实现新突破。

7)策划举办一场国家级马拉松赛、环塔克拉玛干沙漠拉力赛等节庆活动,更多融入文化旅游要素,文化旅游体育局一体化。

2.2022年实质突破年

且末城市建设取得实质性突破,旅游项目建设的基础设施条件和城市依托更加成熟;旅游市场条件是旅游项目落地和产品建设条件成熟的关键时期;城市建设的基础设施框架基本形成;各个项目的规划基本上完成;创AA进入实质性上报阶段。

1)核心项目上取得实质性突破。2022年全力推进项目攻坚,使2021年启动项目落地,核心项目、核心产品、核心旅游区建设取得实质性的突破。抓紧落实项目主体,实施项目分期建设二期计划。通过完善核心建设项目工程,发挥龙头带动作用,引领旅游产业升级,让核心项目落地。启动且末国家沙漠公园创建特色旅游目的地工作。

2)加大招商引资力度,吸引大资本、大投资。推出一批景区、宾馆、餐饮、交通等商业性的大型旅游投资项目,积极引进国内外大旅行商、著名酒店管理集团等战略投资者,立足长远发展,高质量招商。在加强规划的同时,围绕“选商、选资、选项目”的思路,突出旅游项目招商引资工作,通过改变招商方式,提高招商质量。

3在完善配套上取得实质性突破。一是要建设完善围绕吃、住、行、游、购、娱旅游六要素的服务设施配套,建设各类型酒店设施、餐饮设施及休闲娱乐设施;二是要抓好基础设施、智能融合的信息技术应用和创新持续的便利旅游服务等工作,到2022年底初步建立起政府管理、公共信息、旅游业态3大“智慧旅游”服务体系。三是通过系统性、科学性与前瞻性的研究与实践,力争基本完善信息咨询服务、旅游安全保障服务、旅游交通便捷服务、旅游便民惠民服务、旅游行政服务等5大体系,初步形成信息化、便捷化、智慧化、规范化的全域旅游环境与公共服务体系。

4)文化旅游定位取得实质性突破。突破现有文化旅游发展模式,大力发展城市文化旅游产品和城市游憩产品,实现旅游城市向城市旅游和城市休闲的转变。扩大城市旅游的内涵和外延,以县城为载体和平台,整合周边旅游资源,积极辐射带动其文化旅游产业的发展,实现从“旅游城市”向“城市旅游”的转变,实现旅游目的地功能的突破。推动城旅一体化,将且末县打造成旅游目的地。

5)基础设施建设基本完善。通景区道路建设完成施工,连入城乡其它交通网络,初步具有立体交通体系形态。县城景观风貌建设基本完善。县城主要景观通过雕塑、园林小品以及扩建公园等措施,提升县城生态质量。城市标识系统基本完善。主要交通道路的旅游标识标牌完善;从主干道通往各景区的标识标牌完善。

6)启动主题形象宣传推广活动。启动一系列宣传推广计划,推广宣传旅游主题形象。一是在权威媒体播放且末的旅游公益广告,循环播放,广告内容以宣传且末主体形象、自然风光与人文风情为主;二是围绕旅游主题形象,实施旅游宣传品创作项目,包括旅游形象LOGO、旅游宣传册、旅游画册、一组有吸引力的旅游歌曲、旅游自助游手册、旅游地图、旅游宣传片、旅游短视频、旅游直播、旅游形象宣传品等;三是创建且末旅游手机APP平台,建立“且末旅游智慧门户”APP应用整合平台,利用“微信小程序”等开展旅游咨询服务信息;四是实施且末旅游的短视频、直播等新媒体体验营销创新示范项目,融合且末众多经典旅游元素,拍摄微电影;五是制作融合且末历史文化与风景名胜的系列动画片、网络游戏与手机游戏。

7)启动且末县智慧旅游建设工程,以“适度超越、定制且末、实用适用”为理念,在全国范围内遴选战略合作伙伴,构建新型智慧旅游体系。

8)品牌节庆活动全面开花。通过一年四季开展主题不同的活动,丰富且末的金牌旅游活动,达到“月月有活动”的活跃场面。同时通过国际性的赛事活动,使且末县的旅游发展向国际化方向发展。激发旅游镇(村)、旅游企业、社会组织自主举办节庆活动成为新亮点。以节为媒、以游会友、以文化人,进一步深化文化交流,做热“节庆旅游经济”。

3.2023打响品牌年

且末旅游项目建设的基础设施条件和城市依托更加成熟;且末旅游目的地功能得到进一步完善;核心旅游项目落地,核心旅游产品建设完成;且末县文化旅游发展实现重大突破。

1)旅游品牌实现腾飞。且末旅游魅力得到彰显。一是通过积极开展全域旅游示范区创建工作,打造“全域旅游”品牌。打响特色旅游、生态旅游、文化旅游、研学旅游品牌。打造且末特色专乡旅游品牌。2023年继续向巴州、乌鲁木齐等主要的客源市场地进行宣传推广。通过短视频、直播平台、旅游电视广告和杂志媒体广告等宣传周末旅游。推出个性化旅游套餐;与知名旅行社展开合作,推广且末游线;举办且末旅游形象大使选拔活动;举办且末旅游主题年。

2)产业融合实现腾飞。推进旅游与新型城镇化、乡村振兴、美丽乡村建设融合。完善城镇基础设施,丰富城镇服务业态,美化优化城镇风貌与环境,配置吃、住、游、购、娱等多种旅游产业要素,把新型小城镇打造为新的旅游吸引物和旅游目的地。尽快在全县形成休闲度假、研学探秘、玉石探源、运动康体等多种类型的产品体系。大力发展精品乡村旅游度假区,重点建设一批新型社区作为精品乡村旅游的聚集区,做大特色农产品加工销售。实现旅游与主导产业的融合,包括休闲度假、体育健身、影视演艺、自驾露营、工业体验、研学旅行、文化旅游、赛事旅游、音乐体验、购物旅游、健身旅游、教育旅游。

3)实现从过境地变成目的地的腾飞。通过三年的旅游建设,旅游基础设施基本完善;旅游交通建设取得大的进展,高速和高铁之间的交通线路全部打通;旅游住宿设施能满足日均1千人以上的接待量;休闲娱乐设施能基本满足旅游需求;旅游基础产品开发基本完善。且末实现从过境地向旅游中心城市的转变。将且末国家沙漠公园旅游区成功创建为国际特色旅游目的地和国家4A级景区。

4)从观光到休闲度假的跨越腾飞。经过三年的旅游产品建设,旅游产品实现从单纯的资源利用到体验与度假类项目的提升。实现旅游产品的品质和功能升级的腾飞跨越。

5)从散点到板块的跨越腾飞。打造串联起原本孤立的景区景点,通过整体打造,游线串联,实现周末旅游产品从散点到板块的跨越腾飞。

6)营销模式跨越腾飞。一是创新旅游营销模式。整合全县线上线下营销资源,采取企业组团营销、区域联动营销等方式,创新以旅游为核心的城市形象品牌营销模式。整合全县网络推广资源,打造新媒体营销平台,逐步形成网站、微博、微信等新媒体的旅游营销内循环,达到推广的最大辐射面。二是构建旅游营销联盟。推进旅游区域合作,策划推出区域旅游精品线路,实现互相宣传、互送客源,共同开拓市场。

7)且末城市功能与旅游高度结合。通过三年的发展,以后城市的发展充分考虑旅游功能;城市功能布局和旅游相结合;通过机场、高铁、高速公路增强旅游交通便利性,以交通促旅游发展,以旅游带动城市功能发展;使城市文化内涵渗透到旅游业中。

8)旅游接待能力提升,服务功能完善。到2023年,且末年接待游客能力要达到99万人次以上,过夜人数达到22万人次以上。旅游服务设施完善,旅游功能齐全,旅游影响力得到进一步提升。

9)大且末旅游格局建设基本成型。旅游项目和产品基本成型;景区道路交通建设完工;且末旅游小镇群建设完工,大且末旅游格局初现雏型

10)环城旅游圈建设基本成型。通过立体且末建设,打通且末县城与周边景区的交通联结、服务联结、旅游功能联结。通过旅游线路串联起环城旅游圈。


第三章 坚定文化自信,推动文化事业繁荣发展

贯彻落实习近平总书记关于文化遗产保护传承利用的重要指示,大力弘扬中华优秀传统文化,深入实施文化润疆工程,加快建设公共文化服务体系,繁荣发展文艺创作,切实加大文化保护力度。

一、推动中华优秀传统文化推广普及

坚定文化自信,传承弘扬且末优秀文化,加强文化资源挖掘整理,推进文化合理适度利用,拓展文化传承和传播渠道,推动且末优秀文化创造性转化、创新性发展。

(一)传承中华优秀传统文化

推进中华优秀传统文化传承发展工程,加强家庭、家教、家风建设,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,倡导移风易俗,树立文明新风尚。传承弘扬中华优秀传统文化,增强文化自觉和文化自信,凝聚推进社会高质量发展的强大精神力量。创新领导干部带头学、党员示范带动学、主题实践展示学、志愿服务辅导学、网络课堂线上学等“五学”形式,全民普及学国学。搭建国学经典进机关、进学校、进企业、进乡村(社区)、进家庭“五进”平台,促进全县广大干部群众充分吸收优秀传统文化的营养。开展“春节元宵之喜庆”“清明之缅怀”“端午之追忆”“七夕之忠贞”“中秋之团圆”“重阳之敬老”等活动,组织具有且末本土特点的主题活动,传承中华民族优秀文化和传统美德,营造浓厚节日文化氛围。通过网上课堂、系列专栏、传统美德教育、主题文化墙、专题栏目等多种形式开展活动。倡导勤俭节约,反对铺张浪费。深入推进移风易俗、破除陈规陋习、传播文明理念、涵育文明乡风。

(二)深入实施文化润疆工程

继续推进文化润疆工程,铸牢中华民族共同体意识,坚持以凝聚人心为根本,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,坚持以社会主义核心价值观为引领,繁荣发展文化事业和文化产业,让且末各族群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。深入挖掘昆仑文化、玉石文化、丝路沙漠文化、石油文化、非物质文化遗产以及扎滚鲁克古墓群、托乎拉克庄园、县博物馆等内涵,充分发挥文化育人、润人作用。完善且末文化阵地建设,继续完善和提升且末综合性文化服务中心的功能和标准,推进公共数字文化工程建设,打造标准统一互联互通的数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆,推动现代文化产业成为促进文化润疆重要的产业力量,实施中华文化符号进公共图书馆、文化馆、美术馆和博物馆,进基层文化阵地,进A级旅游景区实施中华传统节日振兴工程、中华文化典籍保护计划、精品文艺,扩大文化惠民工程覆盖面,通过群众品牌文化活动,丰富基层群众的精神文化生活,推动中华文化植根心灵深处

(三)深化文化资源挖掘整理

建设且末文化资源数据库。在现有文化资源普查成果的基础上,持续开展全县文化资源调查、认定与实地勘验,摸清文化资源底数。加强未公布、未定级文化资源的调查和登记,全面掌握现有文化资源的数量、分布、特征及保护情况,以及周边自然和人文环境情况,重点建设文物资源、非遗资源、特色资源3个基础性数据库,为产业化开发奠定基础。健全文化资源登录制度和动态管理制度,对名录和档案进行及时更新和动态调整,加强各级各类文化资源的互联互通、资源和服务的共建共享,促进资源共享和转化利用。

专栏3-1:且末文化资源数据库

文物资源数据库:包括且末县扎滚鲁克古墓群1全国重点文物保护单位7处自治区级文保单位及32个县级文物保护单位。

非物质文化遗产资源数据库:且末县维吾尔且未赛乃姆、且末县维吾尔族花毡2个国家级非物质文化遗产项目;且末县维吾尔族曲棍球、且末县阿力且热瓦甫艺术、且末县维吾尔族山区民歌、且末县维吾尔族老虎舞4个自治区级非物质文化遗产项目。

特色资源数据库:包括自然风光、乡土风情、特色物产、农业文化遗产、工业文化遗产、历史名人、古籍方志、体育建设、中医中药、膳食美食等特色文化资源。

实施且末文化科研挖掘工程。进一步加强对丝路文化、古城文化、昆仑文化、玉石文化、扎滚鲁克文化、石油文化、非遗文化等文化脉络的挖掘阐释和系统研究,深入挖掘研究重大事件的文化价值和内涵,整理各类文化承载的重大事件、重点人物、重要故事,提炼总结价值突出、内涵丰厚、能展示且末文化特征的重要文化IP,推介成为国家文化地标和精神标识。结合新时代特点,着力弘扬以且末文化为代表的优秀传统文化,加大传承发展,突出整体辨识度。依托高等院校、科研机构的智力优势开展各类文化专题研究,构建与之相适应的理论体系和话语体系,推出文史书籍、学术论文、研究报告等一批有重要影响的原创性成果和标志性成果,并在线上线下平台进行推广,传播和利用。

系统开展中华文明研究和确立文化标识。深入研究中华文明、中华文化的起源和特征,形成较为完整的中国文化基因的理念体系。积极开展考古中国重大研究,继续推进且末古城、昆仑道教探源工程,实证中华文明延绵绵不断、多元一体、兼收并蓄的发展脉络。依托且末古城遗址细石器时代的古文物遗址、来利勒克古陶片遗址等文化艺术瑰宝,对其中价值突出、内涵丰厚、蕴含且末文化特征的珍贵文物,进行区、线、点标识,力争将其推介成为文化地标和精神标识。

(四)加强重点文物保护利用

全面做好文物保护工作。加大重要文物抢救性保护力度,重点开展且末古城遗址、来利勒克古陶片遗址、莫勒切河谷岩画、扎滚鲁克古墓群遗址、阿羌镇古大奇古墓群、丝路古道交通与保障体系专项调查,编制保护利用专项规划。建立文物安全长效机制,落实国家文物资源资产管理规定,加强文物安全督察。针对且级重点文物保护单位,加强不可移动文物的保护修缮和利用,切实保护好文物本体及其历史环境,确保各级文物保护单位安全。加强对扎滚鲁克古墓群及出土的陶器、铜铁器、丝毛织物、骨木器、木竖箜篌乐器等文物的保护措施,避免破坏古墓的事件发生,利用先进的考古工作技术,进一步完善挖掘工作,建立文物保护单位,充分调动相关部门的积极性,使相关人员能努力采取措施,进行文物保护。坚持用新发展理念指导推进文化资源的发掘整理、传承保护和开发转化,大力推动“文化+”“旅游+”战略,加快发展文化旅游产业,依托文物资源,打造文博旅游新亮点,整合文物旅游景区与周边旅游资源,形成主题丰富、形式多样的复合型旅游产品和线路,把历史“血脉”和文化“基因”根植于城乡发展之中。让文物说话、历史发声,对广大人民群众开展爱国主义教育,筑牢长治久安的根基,在推动依法治疆、团结稳疆、长期建疆各项工作中充分体现文物自身价值。积极争取文物保护、文化遗产保护资金支持,加大文物和文化遗产传承保护力度,促使将文物、遗产深入开发成为且末独特旅游资源。

加强文化遗产保护利用。做好文化遗产保护利用工作,建设国家沙漠文化公园、且末古城遗址公园、细石器时代古文物文化公园,促进扎滚鲁克古墓群遗址合理利用,创建国家考古遗址公园。积极参与中华文明探源工程和考古中国重大研究,持续发掘和研究重要遗址。梳理我县重要文物资源,推动来利勒克古陶片遗址等重要文物的保护利用。支持各乡镇依据地方历史文化特色,深入挖掘中华优秀传统文化,建设一批区域性文化标识。盘活博物馆馆藏资源,规范陈列内容,提升陈列质量,优化服务利用水平,推动形成联合办展、巡回展览、云展览等线上线下相融合的展示模式,构建现代博物馆服务体系,促进博物馆资源融入教育体系。加强重点文物数字化保护利用,推动“文物+旅游发展,打造文博旅游产品和精品旅游线路,宣传丝绸之路文物旅游品牌,提升文物社会化服务水平。

(五)加强非遗产保护和传承

加强非物质文化遗产调查、保存、研究。加大对国家级和自治区级非物质文化遗产代表性项目保护规划的制定、执行情况进行专项调查,对非物质文化遗产项目的存续状况、传承情况和存在问题等进行普查;加强非物质文化遗产理论研究,相关学科和专业建设;实施非物质文化遗产记录工程。

加大对非物质文化遗产保护传承力度。培养一批且末维吾尔赛乃姆、维吾尔族花毡、印花布织染技艺、维吾尔族曲棍球、阿力且热瓦甫艺术、维吾尔族山区民歌、维吾尔族老虎舞等非遗表演展示名家名人。建立健全各级非物质文化遗产名录体系,编制非物质文化遗产代表性项目保护规划,推进文化生态保护区建设,加强非物质文化遗产代表性项目的评估和整体性保护。

提高非物质文化遗产传承活力。实施非物质文化遗产传承人群研修研习培训计划,提高传承人再创造能力,促进非物质文化遗产可持续发展;实施传统工艺振兴计划,促进传统工艺在当代生活中得到新的广泛应用;鼓励与博物馆建设相结合,建立市级非物质文化遗产保护传承中心与展示区。

加强非物质文化遗产宣传展示与交流。增强全社会对且末箜篌、塞乃姆、热瓦普和麦西来甫等非物质文化遗产保护意识,组织编写我县历史文化遗产知识读本,建设且末县中小学社会实践活动基地,加强文物保护法律法规宣传教育,突出宣传文物价值、保护典范、典型案例、工作实效。结合文化和自然遗产日、重要传统节日、文化旅游节等,开展非物质文化遗产主题传播活动,形成一批非遗品牌传播项目。

(六)组织实施文化建设工程

弘扬且末古城文化、沙漠文化、玉石文化、昆仑文化、和民族民俗文化,充分发挥文化品牌优势,增强且末人民文化自信。实施古城文化工程,建设国家文物保护创新研究中心,打造一带一路文化遗产资源数据云平台,建设丝路南线国家遗产线路。实施沙漠文化工程,深入开展防沙治沙行动,探索防沙治沙新模式,建设国家沙漠公园。实施玉石文化工程,建设玉石文化创意产业园构建玉石文化展示和产业集聚区。实施昆仑文化工程,建设昆仑文化协同发展中心,打造全球道教寻根祖圣地文旅品牌。实施民族民俗文化工程,开展民族民俗文化振兴行动,加强非物质文化遗产保护传承。

二、加快现代公共文化服务体系建设

坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,推进中华优秀传统文化传承发展工程,增强公共文化服务的覆盖面和实效性,提高公共文化产品质量和服务水平,让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

(一)实施社会文明程度提升工程

把提高社会文明程度作为文化润县的重大任务,做好意识形态工作,把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面,抓住公民道德建设、志愿服务体系建设、诚信建设、劳动教育、网络文明建设等重点,提升公民文明素质,推动社会文明水平不断提高。

做好意识形态工作。严格落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设和管理。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,围绕中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大问题,加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,扎实做好“六进”(进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站)和学校“三进”(进教材、进课堂、进头脑)工作。大力实施文化润疆工程,坚持把中国特色社会主义先进文化优势转化为治理效能,充分发挥文化在新疆治理中的重要作用,努力建设新时代中国特色社会主义新疆,为建设新时代中国特色社会主义新疆凝聚精神动力、增进认同支持、筑牢思想根基。健全机制、巩固阵地、建强队伍,做大做强主流新闻媒体,健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。加强互联网内容建设,完善网络综合治理体系,增强网络治理能力,营造清朗网络空间。

发挥社会主义核心价值观引领作用。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范,把理想信念教育作为基础性工程、战略性任务,做到常态化开展、制度化推进。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,增强广大群众的国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神,不断增强凝聚力和向心力,推动形成团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面,通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、行为实践、制度保障,使社会主义核心价值观内化为人们的坚定信念,外化为人们的自觉行动,增强广大群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信

提升公民文明素质。加强社会主义精神文明建设,实施文明县城创建工程,提升公民的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质,高标准推进新时代文明实践中心建设。加强公民道德建设,培树宣传一批践行社会主义核心价值观的先进典型、道德模范和身边好人,向社会传导正确价值取向。开展“劳动最光荣”等以劳动创造幸福为主题的宣传教育,不断提升人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养,弘扬劳模精神、劳动精神。完善常态化新时代文明实践志愿服务活动机制,健全志愿服务体系,壮大志愿服务力量,广泛开展学雷锋等志愿服务活动,打造一批志愿服务品牌,推动志愿服务制度化、社会化、专业化、常态化。倡导科学精神,普及科学知识。

(二)加强重大文化设施项目建设

加强公共文化阵地建设,继续完善提升县“三馆”功能,加快推进县公共图书馆、公共文化馆、非物质文化遗产馆、融媒体中心、文工团排练大厅、全民健身中心、阔什萨提玛乡达西湖景区体育公园、琼库勒乡7人制非标准公共足球场建设,以及博物馆展陈布展项目建设,加快补齐影剧院、体育馆等文化体育设施短板缺口。以城乡基层文化设施建设为重点,配齐配强基层综合性文化服务中心设施设备,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,形成比较完备的县乡村三级公共文化设施网络。加大公共文化产品供给,开展政府购买公共文化服务。建设城市全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地,完善公共文化体育场所功能,广泛开展全民健身运动、百日广场文化活动等群众性文体活动,不断丰富群众文化生活。

(三)推动群众文化事业繁荣发展

推动全民文化普及。依托我县丝路文化、昆仑文化、沙漠文化、古城文化等,将研学深入到传统文化中,建立研学旅游示范基地,支持推动教育与公共文化服务融合发展,建设一批中小学生课外美育基地,开展文化艺术普及课程。普及文化遗产保护知识,设立全民艺术普及月,举办群众艺术节,打造一批有影响力的全民艺术普及品牌。推动以文化馆为主导,联合社会艺术培训机构,搭建文艺普及推广平台,把文化馆打造成为城乡居民的终身美育学校。支持发展群众文艺团队,加强群众文化艺术培训,普及艺术知识。

深入开展全民阅读活动。建立支持开展全民阅读活动的机制,依托公共图书馆,面向不同群众,开展经典诵读、阅读分享、大师课等体验式、互动式的公共阅读活动;利用世界读书日,积极推动青少年阅读和家庭亲子阅读,持续开展阅读活动。加强保障特殊群体基本阅读权益,提高数字化阅读质量和水平,组织引导社会各方力量共同参与和加强全民阅读宣传推广。推动文化主管部门、公共图书馆创新打造一批群众阅读活动知名品牌。

保障特殊群体基本文化权益。积极适应老龄化社会发展趋势,建设文化馆老年文化大学,活跃“银龄文化”,让更多老人摆脱孤独,融入社会,享有更优质的晚年文化生活。加大对残疾人文化艺术的扶持力度,举办“残疾人文化周”“残疾人文化节”等文化活动,丰富残疾人文化体育生活。坚持平等、参与、共享的原则,加强对新生代农民工的文化帮扶,培育一批农民工文艺团队,使之成为城乡文化交流的重要力量。

(四)推进实施数字文化提升工程

实施广播电视高清数字化改造,推进县级融媒体中心、“智慧广电”建设,探索融合媒体发展模式,建强用好融媒体中心。创新实施文化惠民工程,推进公共文化服务数字化、网络化、智能化建设,扩大优质文化产品和服务供给。推进公共文化服务数字化、网络化、智能化建设,扩大优质文化产品和服务供给。以且末博物馆、文化馆等资源为载体,打造公共数字文化服务平台,构建全方位、一站式的公共文化资讯中心、体验中心和服务中心。加快数字文化体验馆建设,推进数字文化馆、数字图书馆、数字农家书屋和移动图书馆建设。以公共电子阅览室、24小时自助图书馆和电子阅读机为核心,在县城建设一批公共数字文化社区。

三、推动社会主义文艺创作繁荣发展

坚持以人民为中心的创作导向,大力弘扬社会主义核心价值观,按照抓重点、出精品、出人才、促传播的发展思路,全力实施文艺作品质量提升工程,积极承办和举办大型文艺活动,改革创新艺术发展平台机制,力争在“十四五”期间,打造5部思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品力作,培养20名以上舞台艺术和美术创作优秀人才,举办各类惠民演出5场以上。

(一)实施文艺作品质量提升工程

坚持正确的创作导向。以习近平总书记关于文艺工作的重要论述为指导,引导广大文艺工作者坚持“二为”方向、“双百”方针,坚持创造性转化、创新性发展,坚持与时代同步伐、以人民为中心、以精品奉献人民、用明德引领风尚。加强现实题材创作生产,不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、彰显且末特色的文艺精品。完善文艺作品内容审核制度,落实正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

认真谋划艺术创作选题。坚持选题关口前移,深入挖掘丝路文化、古城文化、沙漠文化、昆仑文化、玉石文化、民俗文化、遗产文化等文化内涵,建立艺术创作重点选题库。实施且末舞台艺术精品工程,围绕中国共产党成立100周年、中华人民共和国成立75周年、中国人民抗日战争胜利暨世界反法西斯战争胜利80周年等重大历史时间节点、重大主题谋划创作选题,扶持展现党史军史上的重大事件、重要人物的艺术作品创作;鼓励生动反映改革开放、社会主义现代化建设、全面建成小康社会的现实题材作品创作;鼓励表现一带一路建设西部大开发战略对口援疆战略等发展战略的作品创作。

努力打造艺术精品力作。把创作优秀作品作为文艺工作的中心环节,强化集体创作、专家论证、持续打磨的创作机制,打造一批剧本、剧目、美术精品。从创作源头抓起,加强对剧本创作的扶持,实施剧本征集和剧本孵化计划,为且末舞台艺术创作储备剧本资源,形成“创作一批、提升一批、储备一批”的创作格局。突出抓好现实题材、爱国主义题材、重大革命和历史题材、青少年题材等的创作生产,推出一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的舞台艺术精品。借助开展大型美术写生创作活动,创作推出一批紧扣时代脉搏、讴歌美好时代、关注社会需求、反映人民心声的美术精品。创作展现且末古城历史传承、延续和民族团结话剧(国语)

专栏3-2:文艺作品质量提升重点措施

1.且末舞台艺术精品工程。分为资助项目和奖励项目两类。资助重点项目支持原创作品、具有较大修改意义的改编作品、有能力冲击国家级重要奖项的精加工作品。奖励项目主要面向在国内国际重要比赛中获得大奖的剧目、具有较大市场效益的项目。“十四五”期间,计划将小型艺术作品创作纳入扶持范畴

2.青年剧作者原创剧本征集活动。每年面向全县征集剧本1-2部原创剧本,征集对象为全有志于戏剧剧本创作的青年戏剧工作者。请著名编剧对有潜力的作者进行指导,打磨提高后的优秀剧本纳入我剧本库。达到培养优秀青年戏剧人才,解决我艺术门类面临的剧本荒现象,为艺术院团储备一批优秀剧本的目的。

(二)提高重大文艺活动的影响力

积极对接承办国家级文艺活动。围绕重大时间节点及重点工作,主动承接国家大型专业艺术活动,在我县搭建全国优质文艺资源平台,引入优质艺术产品。与巴洲内多地承办中国艺术节,共同探索多地联合办节模式,推动艺术领域协同创新。承办全国民族乐器展演,带动我县民族乐团、民族乐器、民间乐种发展,并探索民族乐器产业化发展,组织开展丰富多彩的主题系列文化活动,向世界展示我国优秀文化。

推进品牌文艺活动提质增效。创新办节模式,促进品牌文化活动与旅游产业融合发展,增强品牌文艺活动的产业化动能。以国际视野办好国际级艺术节,推动其成为对外交流、文旅融合的优质阵地。整合且末“玉石文化旅游节”“玉都红枣节”“箜篌演奏会”“沙漠星空音乐晚会”“诺鲁孜节”等品牌文化活动,设立综合性的且末文化艺术节,推动品牌文艺活动上规模、上水平,提高吸引力和影响力。

引导繁荣基层文化生活。推动优质文艺产品向基层倾斜,通过多种渠道满足基层群众的文化需求。鼓励且末各社区文艺队开展集体舞、单人舞、合唱团、戏剧表演、手风琴演奏等惠民演出项目,不断丰富和繁荣城市剧场惠民演出项目。积极组织民间艺人举办专场文艺晚会和巡回演出等,为广大各族群众演出具有且末特色的“且末山歌”“故乡情”“老虎舞”等。引导优质文艺资源进企业、进农村、进校园、进社区、进军营。健全群众文艺工作网络,发挥好各文化馆(站)、各类基层文艺组织的作用,引导基层群众开展形式多样的文化生活。大力培育和引进一批有文化自觉的民营文艺主体,扶持和引导业余文艺社团、民营剧团、演出队、乡土文化能人等广泛开展创作展演活动。

(三)加强优秀文艺作品传播推广

综合利用旅游、培训、教育、对口援疆等对外交流渠道,开展优秀文艺产品境外推广。精心组织全县文艺精品专题推介、展演、播映、出版等工作,推动我县更多优秀作品在国内外重要平台、重大赛事等进行展示。推动优秀文艺作品进基层。通过政府购买服务方式,大力开展公益性演出活动。创新优秀作品传播渠道,建设数字化制作、发布、传播、服务一体化平台,结合纸媒、电视台、博物馆、“两微一端”等新媒体,多渠道、多媒介促进优秀作品传播推广,扩大艺术传播覆盖面和影响力,让人民群众共享发展成果。

专栏3-3:文化、旅游、体育事业建设项目

1.且末县公共文化馆

建设1500平方米文化馆,服务全县7.5万人。

2.且末县公共图书馆

新建1500平方米图书馆(图书室、阅览室、儿童阅览室、儿童图书室、休息室等)。

3.且末县全民健身中心

新建10000平方米室内健身中心及配套基础设施。

4.且末县博物馆

为平战结合项目,新建3000平方米博物馆,可随时改为避难场所或方舱医院。

5.且末县新型文旅商业消费聚集区配套基础设施

项目规模30000平方米,其中:且末县玉石特色旅游商业街建筑3万平方米及公厕、停车场、标识牌、管网等配套附属设施。此项目规模30000平方米,其中:且末县玉石特色旅游商业街建筑3万平方米及公厕、停车场、标识牌、管网等配套附属设施。

6.且末县文工团排练大厅

新建2000平方米排练大厅,含演出厅、办公区,建筑面积2000平方米,层高4.5米。

7.且末县历史传统文化及非物质文化遗产馆项目

建设且末县历史传统文化及非物质文化遗产馆1座,突出且末县优秀历史文化及非物质文化遗产的展示,反映民族团结,增进民族感情。建筑面积约10000平方米,打造高品质展陈。建设内容:陈列展览区,包括基本陈列厅、专题展厅、临时展厅、影音欣赏区、儿童专区等;研习区,包括多功能厅、活态展演区、传承人工作室、传习室、阅览区等;业务区,包括藏品库房、藏品技术区、研究室、资料室等。

8.且末县巴格艾日克乡、阔什萨提玛乡7人制非标准公共足球场地设施

7人制足球场面积为2500平方米人造草坪及配套设施。

9.且末县阔什萨提玛乡达西湖景区体育公园项目

面积为10万平方米的体育公园内部的全民健身设施(健身步道、健身广场、足球场、篮球场、网球场、羽毛球场),以及配套的生态停车场、公共厕所等公共服务的设施。

10.引客入疆项目

补助来且末进行路线勘察的旅游社企业。

11.且末县唐山-且末文化交流中心建设项目

建设5000平方米文化交流活动中心1座,配建室外活动场地、购置相关设施及其他附属配套设施。

12.且末县青少年箜篌传承发展建设项目

采购30台弦箜篌,每台初步预算3万;采购15023弦箜篌,每台初步预算1万元;装修6间箜篌培训室,每间教室初步预算10万元;每年选派20名优秀教师或学生赴内地进行培训,每人每次1万元,连续三年。

13.且末-唐山“文化艺术产品”交流项目

支持且末县文工团每年赴唐山或内地省市召开“箜篌”专场音乐会2场。唐山市艺术团到且末全场演出。

14.“文化润疆”项目

文工团和非遗民间艺人联合优秀传统下基层项目12个乡镇行政村下基层文化演出;中华民族共同体为主题舞台剧项目编辑舞台剧。

15.且末县自治区级文物保护单位来利勒克遗址围栏建设项目

1890公里文物保护围栏(网)、界碑界桩。

16.且末县自治区级文物保护单位莫勒切河岩画保护设施项目

建设文物保护围栏(网)、界碑界桩、外围连接的路和桥。

17.且末县琼库勒乡体育公园项目(传统体育+现代化体育项目)

一是防洪堤边新建一处水上乐园,并在水面上方架设“网红桥”,供游客夏天垂钓和戏水;二是对该地块进行戈壁料垫层30厘米,建设标准化赛马场跑道1500米,配套建设围栏等必需设施(斗狗场共用),且在附近安装5个蒙古包向游客提供休闲、饮食服务;三是在赛马场中心新建7人制足球场(长度为105m、宽度为68m);四是利用该位置西侧自然形成的4米高平台进行修整,作为观看赛马场、足球场、斗狗场全景平台,供游客赏景。

18.且末县各村塑胶篮球场项目

20个行政村塑胶篮球场及配套设施。

19.且末莫勒切河岩画保护项目

建设文物保护围栏,在挖掘历史文化的基础上,对奥依亚依拉克镇境内岩画资源进行整合,完善旅游服务设施建设。做好岩画解说词的整理工作,对岩画进行详细的介绍,解说好“谁画的、画什么、怎么画上去”三个问题。


第四章 坚持双效统一,健全现代化产业体系

坚持以人民为中心的发展思想和工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,着力构建现代化产业体系,促进文化资源与文化产业有机融合,全面推进文化产业发展改革,提高文化产业发展质量和效益。

一、构建现代化产业体系

(一)全面激活文博文创产业

充分利用且末丝绸之路南道重镇、昆仑神话传说、托格拉克勒克庄园、古城遗址、细石器时代古文物遗址、扎滚鲁克古墓群等文化资源,深入挖掘且末文化内涵,突出且末特色,推动中华优秀传统文化和文化创意为全产业链增值赋能。大力发展创意设计产业,积极发展平面设计、工艺美术设计、外观设计、动漫游戏软件设计等,推进文化创意设计与文博展览、制造业等对接,发展富有文化内涵的文化生活消费品和文创产品。充分利用扎滚鲁克古墓群全国重点文保单位优势,加强汉代西域且末古国文化、扎滚鲁克人墓葬文化、生前流行的生活习俗,以及古代乐器和雕刻艺术的源流发展的研究。加快促进文化和旅游融合发展,依托出土的竖箜篌乐器,中国境内目前发现的年代最早的实物,发展创意设计、演绎、研学旅游。积极构建文博文创全产业链,以“文创产业化、产业文创化”为方向,推动文博文创与一二三产业融合发展,增强文博文创产业渗透力、辐射力和带动力。全面激发文博文创开发活力,支持文化创意园区、文化创意设计中心、文创空间、创客基地建设,加强人才培训,积极举办文创与旅游商品创意设计大赛等活动。推动文创在地化生产,为且末博物馆和文创企业搭资源对接、共谋发展桥梁,使文创企业深入发掘且末博物馆馆藏文化资源,发展文化创意产业,开发文化创意产品,加快文创设计成果在且末转化应用、文化产品在且末落地生产。到2025年,培育一批以文化资源开发为主营业务的龙头企业、知名设计机构,形成富有地方文化内涵的文博文创产业体系。

(二)加快发展数字文化产业

促进文化与科技融合发展,推进传统文化企业转型升级,加快文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程,以且末古城、丝绸之路南道重镇、昆仑神话传说等文化为背景,推动数字内容、动漫游戏、视频直播等基于互联网和移动互联网的新型文化业态成为文化产业发展的新动能和新增长点。加快发展动漫游戏、数字传媒等产业,提升文化产业创新链、价值链。着力构建数字文化产业发展体系,重点发展数字出版、数字融媒与传播、数字文化内容、数字影视、数字文化装备及终端、智慧体育健身、智慧文旅娱乐等七大领域。着力发展数字传媒业,积极构建多屏互联传播网络,做强数字传媒龙头企业和产业集群,加强网络文学、网络演出、网络影视、数字音乐、网络综艺、短视频等数字内容创作生产,积极举办网络文学大会、新媒体影视节等活动。到2025年,培育一批数字文化产业骨干企业和原创产品品牌,建成一批数字文化网络传播平台,数字文化产业与数字经济、实体经济实现深度融合发展。

(三)繁荣发展影视演艺产业

大力推动文化艺术精品、影视演艺精品等创作,推动影视基地、文娱场馆升级,不断扩大影视、演出市场规模。加快电影业发展,创作类型多样、技术领先的电影精品,推动城乡影院协调发展和重点综合影院建设,拓展人民院线、艺术影院联盟、点播影院等,促进影院票房收入提升。融合提升广播电视业,加快广播电视与互联网深度融合,推进广播电视台实现高清播放,推动打造一批精品电视剧、网络视听品牌,培育建设一批广播电视和网络视听发展基地。繁荣发展演艺业,以且末箜篌、且末维吾尔赛乃姆、维吾尔族山区民歌、维吾尔族老虎舞等为源泉,大力推动舞台艺术精品创作,深化国有文艺院团改革,支持民营文艺院团发展,创新演艺传播渠道,发展演艺教育培训业,促进演艺产业全产业链发展。推动文化娱乐业转型提升,推进文娱消费融入城市商业创新发展,鼓励文娱企业规模发展和跨区域连锁经营,推动文娱企业拓展社区服务、社交休闲、竞技娱乐、体感游戏等新功能。到2025年,打造一批精品剧目和演艺品牌,培育形成一批产业链条完整、具有全国影响力和竞争力的影视演艺产业集群。

(四)全面振兴工艺美术产业

促进工艺美术与现代设计、现代生活、时尚消费相结合,向特色化、集群化、品牌化发展。依托且末细石器时代的古文物遗址、来利勒克古陶片遗址,以及且末玉石文化、维吾尔族花毡、印花布织染技艺等非物质文化遗产,实施且末传统工艺振兴计划,建立且末传统工艺振兴目录,支持非遗工坊、传统工艺大师工作室及重点工美产品创新和技术研发中心建设发展,加强非遗产业人才培养。提升工美产品文化科技附加值,综合运用3D打印等新技术,开发适应现代审美和市场需求的文创产品和文化服务,展现非遗文化魅力和时代价值。活跃艺术品交易市场,大力发展艺术品交易市场和电子商务,支持艺术品交易平台和电商平台建设,重点培育且末玉等艺术品交易市场。到2025年,建立一批工艺美术品创新和技术研发中心,培育一批全国知名的工艺美术品牌,建设一批具有核心竞争力的工艺美术产业集聚区。

二、建设文化创意产业园区

引导且末文化产业向规模化、集约化、专业化方向发展,加强新型文旅商业消费聚集区建设,充分发挥集聚效应,大力促进且末文化、旅游、商贸产业协调发展,优先推动文博文创、数字文化、工艺美术、非遗展演等门类文化产业快速发展。推动玉石文化创意产业园建设,以且末县玉石交易中心为载体,提升且末县创业孵化基地公共服务能力,建立健全文化创意产业园创业孵化、融资推介、信息交流、人才培养、市场推广、管理咨询、知识产权保护等公共服务功能,加强规范管理,促进公共资源、生产要素向园区聚集,围绕重点文化产业,吸引更多文化企业入区进园。

三、扩大优质文化产品供给

(一)充分利用文化资源,做强特色文化产品供给

加强数据化应用体系、多维度开发体系、创造性转化体系和营销网络建设,丰富特色文化产品供给。建立文化资源数据化应用体系,推动建设全县文化资源数据库,组织开展文化资源价值评估论证,建立文化资源开发重点项目库,开发文化资源动态管理服务平台。构建文化资源多维度开发体系,探索建立文化资源IP授权开发体系,扩大文创开发试点,将馆藏文化资源转化成动漫、图书、舞台艺术、广播影视、工艺品等文化产品。加快各类特色资源创造性转化,利用丝绸之路南道重镇、且末古城等文化遗产开发富有内涵、代表且末形象的文创品牌和文创产品。拓展文化创意产品营销网络,优化文创购物商店、文创街区等布局建设,实施文创进景区、酒店、商场、文化场馆、机场、车站、社区、街区、小镇、服务区等“十进”工程,搭建文创商品在线销售服务平台,推动建立多渠道、多层次、网络化营销体系。

(二)推动产业融合发展,丰富扩大文化产品供给

深入实施“文化+”融合发展战略不断创新文化产品业态扩大优质文化产品供给。与旅游业融合积极提升发展且末昆仑古村景区、扎滚鲁克古墓群、尼牙孜庄园、莫勒切河谷岩画、且末古城、来利勒克遗址等富有文化底蕴的旅游景区度假区、休闲城市、休闲街区支持文化旅游综合体、特色文化旅游目的地建设和专项文化旅游精品线路打造。与工业融合,做好油气矿产、玉石工业文化资源挖掘和工业遗产保护申报工作,发展加快油气矿产工业文化产业园区、玉石文化特色小镇建设,培育发展工业文化展览体验、创意设计等新业态。与农业融合,做好重要农业文化遗产保护申报工作,全面推进红枣特色林果产业化开发,积极发展休闲农庄、特色农产品展览展示馆、特色文化村镇、特色田园综合体等创意农业、休闲农业产品。与商业融合,深化以文兴商、以商承文”,鼓励文化娱乐休闲场所发展参与式、体验式文商消费新业态,支持利用大中型商超等培育发展特色文化消费综合体,结合特色夜间文化经营活动培育发展夜经济地标和网红打卡地。


第五章 深化文旅融合,促进旅游产业提质升级

推动文化旅游融合发展,实施“文化旅游+工程,加强文化旅游与三次产业的资源性、生产性、服务性融合,催生新的经济形态,并为大众创业、万众创新提供环境。充分发挥各领域对文化旅游的拉动、融合、催化、集成作用,提升文化旅游发展水平,丰富且末县旅游业态,带动且末各行各业的共同发展。

一、构建全域旅游空间格局

以全域旅游和质量强国理念为引领,以自然肌理、文化脉络、市场圈层、交通体系、产业布局等为因子,根据全域旅游资源特征、分布和交通,优化文化旅游产业布局,打造“昆仑山区、大漠风光、风情绿洲”三大核心旅游版块,构建且末“四核引领、两心集聚、三轴支撑、两带拓展,多点辐射”的全域旅游发展新格局。

(一)“四核”引领

本着可持续发展、形象拉动、旅游创新、区域联动、综合开发等原则,以旅游市场为导向,以旅游资源为依托,以培育旅游精品为核心,以经济效益、社会效益和环境效益的协调发展为根本目标,基于“生态为重、保护优先”的原则,在充分有效地保护的前提下,结合资源特色,通过政府主导、市场运作,持续打造优质的旅游产品和服务品牌。

且末昆仑山旅游度假区。以且末中昆仑山脉为背景,以昆仑文化、昆仑雪山、昆仑古村、昆仑美丽自然资源等为依托,以昆仑古村景区为重点,划定且末昆仑山旅游度假区区域范围,完善旅游基础配套设施,充分与且末国土空间规划衔接,为有效供地提供保障,改革创新度假区运营体制机制,加大招商引资力度,引进、组建文化旅游投资、运营主体,以国家5A级景区标准进行规划设计,完善旅游服务基础设施,充分利用昆仑山、阿尔金山、小宛国等生态文化旅游资源,充分丰富昆仑文化旅游业态,将且末昆仑山旅游度假区打造为集文化探源、康养度假、旅游观光、休闲娱乐为一体的国家4A级景区、国家级昆仑文化寻根问祖旅游目的地。

且末沙漠公园。打造引领且末沙漠旅游龙头景区,以且末沙漠公园规划建设为契机,立足高起点、高品位,通过合理布局、精心包装对沙漠公园进行开发,突出且末人民防沙治沙的艰辛及聪明才智,展现且末民俗风情与古丝绸之路南道重镇文化特色,整合历史文化、民俗文化、自然生态等文化与自然资源,拓展文化旅游休闲空间,塑造不同主题功能片区。不断推进景区公园基础设施提档升级建设,加大招商引资力度,加强沙漠公园管理、运营工作力度。着力构建沙漠旅游产业体系,强化研学旅游、户外课堂、运动康养、娱乐休闲和高端休闲度假等产品开发,进一步培育沙漠越野、沙漠排球、沙漠摩托等旅游新业态,通过旅游发展带动沙生植物园、大芸等沙漠种植及加工产业升级,构建以沙产业为基础,以沙漠公园为主体,迅速向沙漠旅游、沙漠文创、健康养生、沙漠研学等相关产业延伸,以品牌为驱动力,不断开发新品牌、大品牌,培育具有国际知名度的沙漠文化旅游集聚区。将沙漠公园打造成为且末独具沙漠文化特色的旅游“新名片”、全县旅游景区资源保护与利用的标准制定者和示范者、重点旅游景区持续快速发展的领头羊、巴州沙漠康养旅游核心示范景区、新疆著名的沙漠旅游目的地。

向阳湖稀树沙海生态旅游区。315国道为通道,以达西湖、向阳湖等湖泊河流为重点,以独具新疆生态环境特色的胡杨疏林、沙丘湖泊、生态湿地、野生大芸等纯净原始多样化自然生态环境为核心吸引物,加强道路、标识标牌、旅游厕所等旅游基础设施建设,特别加强生态系统保护,引进全国一流旅游投资运营主体,以“秘境”生态旅游为理念,充分丰富生态研学、旅游观光、沙漠探险、药材种植等业态,以世界眼光和国际标准打造成集生态观光、野奢度假、沙漠运动、文化体验、科普教育于一体的国内一流休闲度假旅游目的地。

玉石文化特色小镇以且末玉石文化为依托,以玉石交易中心、玉石小镇为载体,以且末采玉历史的昆仑美玉,且末为上的玉文化为地域文脉,在且末县城内提升改造现状文化广场、玉石街等主要城市景观景点,以玉石之路为主体对标城区主要街道进行玉文化主题的景观规划提升。完善旅游基础服务设施,设置游客接待中心、招商中心、中国玉石交易中心,配建玉石文化主题酒店,完善区域交通转运中心、各级旅游集散服务网络和玉文化主题旅游标识体系的建设,更加广泛和不遗余力地凸显且墨玉都的城市品牌。着力打造新疆玉石贸易中心、南疆玉石主题文化旅游中心、且末玉艺术收藏中心,将产业、旅游、社区、人文功能融为一体,建设成为著名的集玉石艺术、特色贸易、主题旅游目的地为一体的特色小镇,并将其打造建设成为国家3A级旅游景区、国内知名的玉文化主题小镇。

(二)“两心”集聚

“两心”分别为以且末县城为中心形成的旅游服务中心与以库拉木勒克乡为中心形成的次级旅游服务基地。

且末县城旅游服务中心。以且末整个县城区域作为旅游服务中心,提升城市形象展示、旅游商品展示销售、旅游接待服务、旅游信息咨询、直达重点景区旅游专线和换乘中心等功能,重点在机场、火车站、客运站、景区景点、酒店宾馆等地,为游客提供旅游集散、咨询投诉、购物休闲、导游服务、休闲住宿等综合服务。以国际旅游目的地、景区县城标准对且末县城街道、绿化、沿街商铺、标识系统、公共服务系统等进行改造提升,从空间、立面、地面三个层次,开展空间净化行动、全域洁净行动、秩序整治行动、生态提升活动、市政静养行动,以强烈的标准意识提升城市管理精细化水平,做到“视野之内尽显舒适美”,突出特色、提升品位,打造有历史记忆、且末特征、宜居宜业宜游的美丽县城。以且末县博物馆、公共文化馆、公共图书馆的提档升级与建设为支撑,充分进行古城文化、“玉石之路”文化、古丝绸之路文化、昆仑文化、沙漠文化、民俗文化等地域文化展示、宣传,塑造且末旅游窗口形象。以提升建设丝路驿站、标准酒店、星际宾馆、特色民宿等住宿设施,特色餐饮接待设施,公共厕所垃圾箱等卫生环卫设施,旅游购物场所等,提高周末旅游接待服务标准。

库拉木勒克乡次级旅游服务基地。库拉木勒克乡为中心的次级旅游服务基地,是对县城游客服务中心的补充,为游客提供最基本的旅游服务,为深度游且末提供支撑,重点辐射服务旅游城镇、昆仑古村、牧场、昆仑玉石、生态绿洲等景区景点。建设提升乡村驿站、特色民宿、特色餐饮、旅游交通、游览设施、旅游安全、卫生服务、旅游购物、通信设备等服务设施,满足旅游接待要求。重点建设以库拉木勒克村为载体的牧区和以搬迁点为载体的山下村庄,将山上牧区打造为具有地方特色的乡村旅游示范区,将山下搬迁点打造为融接待、住宿、餐饮和交通枢纽为一体的旅游接待中心。

(三)“三轴”支撑

沿昆仑山形成的特种旅游发展轴沿绿洲形成的现代农业观光轴沿沙漠公路南北向形成沙漠旅游轴是以其自然资源和历史文化资源作为重要推广内容,贯通且末文化旅游资源,同时作为且末内引外联的渠道,打通文化旅游发展大动脉。

特种旅游发展轴特种旅游发展轴是以横跨且末东西的昆仑山脉及山前区域、阿尔金山北麓为范围,以玉石文化、昆仑山探秘为主题的旅游廊道。以昆仑山丰富的自然资源、历史文化资源以及巍峨复杂地形地貌景观为依托,进行景区景点开发,同时对昆仑古村景区、达西湖、向阳湖、莫勒切河河谷岩画、库拉木勒克、阿羌、吐拉牧场等文化旅游资源进行提档升级和规划建设,推动昆仑山沿线特色旅游资源开发,进行神域寻踪、文明拾遗、地质科考、神奇牧场、追光星空等昆仑探险主题项目建设。结合昆仑山雪峰地形及风景,建设山地车速降路线、训练场地等,开展极致户外山地单车比赛、山地车速降赛等项目。

现代农业观光轴。沿绿洲形成的现代农业观光轴是以生态绿洲为依托,以现代农业发展为支撑,延伸发展集休闲观光、旅游娱乐、田园社区为一体的产业发展轴。建设现代农业观光基地,优化蔬菜品种和种植结构,强化设施农业科技、服务保障、产品储运能力,发展委托生产、订单农业以及休闲农业、观光、体验旅游。通过麦田或特色作物种植,建设农田画基地,打造乡村特色景观旅游,将创意农业与休闲旅游相结合,推进农业与旅游业融合发展。

沙漠旅游轴。沿沙漠公路南北向形成沙漠旅游轴,构建以新、老沙漠公路形成的沙漠特种旅游轴和沙漠观光旅游轴。沙漠特种旅游轴。且末县境内有省道233与省道165。充分利用塔中镇沙漠公路,大力发展沙漠旅游。以塔克拉玛干沙漠为依托,以沙漠公路为通道,以沙漠特种旅游为特色,以历史文化旅游为辅助,以生态、探险、体验旅游为亮点,发展中高端沙漠特种旅游业。打造塔中沙漠特种旅游基地、沙漠考古探险大本营,打造沙漠运动、沙漠休闲度假、油田观光、沙漠科考、沙漠徒步极限探险等休闲娱乐运动项目,举办沙漠汽车越野拉力赛、沙漠马拉松、沙漠滑翔、沙漠摩托表演赛等一系列活动赛事。沙漠观光旅游轴。以达西湖、向阳湖、沙漠公路自驾观光游为依托,充分展现沙漠、湖泊、胡杨等新疆特有景观,沿线建设沙漠驿站、汽车营地等旅游基础设施,提供住宿、沙浴、营地、餐饮、汽修、加油等服务,展示防沙治沙工程的伟大与艰辛,打造休闲度假、沙漠住宿、沙漠观光、环保科普、休闲娱乐等项目。

(四)“两带”拓展

丝路体验旅游315国道古丝绸之路路径为范围,沿绿洲形成的以丝路文化、商贸物流、考古探险为主题的旅游廊。以古丝绸之路文化为背景,以且末县城为旅游集散中心,配套大巴扎、文化美食街、尼亚孜庄园、丝路客栈和各种物流中心、会议会展、商务酒店、商业街等将且末打造成南丝绸之路上的旅游重镇。以且末古国遗址为依托,打造西域古国主题园,进行印象且末演绎、动漫设计、文创产品研发等文化旅游产品开发。

百里河廊旅游景观带。以且末县境内车尔臣河及附近的生态资源为载体,串联轴线上达西湖、向阳湖景区、梧桐湾景区、胡杨林风情园等集中连片自然湿地、湖泊、景点,形成且末沙漠绿洲,与沙漠恶劣环境形成鲜明对比,在保护好生态环境的前提下,提升现有景区旅游基础设施及游客接待质量,发展生态旅游、游览观光、运动休闲、科普研究等项目,打造且末百里河廊旅游景观带。谋划阶段性建设且末车尔臣河防洪堤滨河风景廊道,提升河堤两岸生态景观价值与且末城区魅力,带动周边乡村旅游发展。

(五)“多点”辐射

以乡村振兴、美丽乡村和新型城镇化建设打造形成的特色旅游乡镇为依托,对现有特色村庄群落进行改造提升,整合周边文化旅游资源,打造特色旅游乡镇。结合各乡镇实际情况梳理全县乡镇旅游分工和发展导向,明确综合型服务镇、商贸型服务镇、景区带动型服务镇、产业支撑型服务镇等各类型乡镇的旅游发展思路和重点方向。

综合型服务镇。以县域为依托,承担区域旅游综合职能,打造成为县域政治、经济、文化中心、区域贸易集散中心及宜居宜业宜游的新城区,带动城镇旅游发展。

景区带动型服务镇。以石门景区、吐拉牧场、琼库勒乡欧吐拉艾日克村美食街、昆其布拉克牧场、塔提让镇胡杨林、莫勒切河岩画、苏塘胡杨林、尼亚孜庄园、扎滚鲁克墓古葬墓等自然景区和遗址遗迹文化旅游资源为依托,完善旅游配套服务,打造特色旅游城镇。

商贸型服务镇。以且末玉石为依托,发展玉石交易,依托文化旅游促进玉石产业发展,以文化旅游提升农副产品加工、矿产加工、红枣种植、畜牧业、商贸服务业等产业附加值,打造文化旅游配套服务小镇。

产业支撑型服务镇。以种植业、林果业、畜牧业、商贸服务业、仓储物流业、旅游服务业等产业为依托,发挥拓宽农业观光休闲功能,形成“农业+旅游产品创新,推进且末特色农产品向旅游商品发展过度,增加农业产业附加值。塔中镇充分利用7条公路的交汇点的区位优势,以及作为沙漠旅游和环塔、环州低空飞行等特种旅游的重要基地,大力发展特种旅游产业。

专栏5-1:特色旅游乡镇

1.综合性服务镇:且末镇等。

2.景区带动型服务镇:库拉木勒克乡、吐拉牧场、昆其布拉克牧场、奥依亚依拉克镇、托乎拉克勒克乡、琼库勒乡、塔提让镇、阔什萨特玛乡等。

3.商贸型服务镇:阿羌镇等。

4.产业支撑型服务镇:阿热勒乡、英吾斯塘乡、阿克提坎墩乡、巴格艾日克乡、兵团 37 团、兵团 38 团、塔中镇等。

二、创建且末国家沙漠公园

根据国家沙漠公园创建工作要求,以且末塔克拉玛干沙漠景观为主体,以治沙成果为基础,以保护荒漠生态、合理利用沙漠资源为目的,特色化、品牌化、国际化、系列化为目标,以沙漠休闲度假为核心,以健康养生旅游为特色,以沙产业为支撑,开展“且末国家沙漠公园”申报工作,努力向文旅部、林业局和自治区争取在政策、资金、项目、人才培训、宣传推广等方面支持。在促进防沙治沙和维护生态服务功能的基础上,开展公众游憩休闲或进行科学、文化和教育活动,争取在2025年将且末沙漠公园旅游区成功创建为一个集沙漠观光、运动娱乐、生态休闲、文化体验、养生度假等为一体的产业化、生活化、品牌化的且末国家沙漠公园旅游景区

专栏5-2:创建且末国家沙漠公园工程

1.编制《且末创建国家沙漠公园实施方案》。《且末沙漠公园创建国家5A级旅游景区规划》同时满足国家沙漠公园申报要求。

2.吸引更多国际旅游客源。以塔克拉玛干沙漠(且末)国际马拉松赛为契机,瞄准打造国际知名的健步休闲养生旅游目的地,增强且末国家沙漠公园的国际影响力,进一步打响且末沙漠公园旅游这张城市名片。确保年入境游客人数占总游客人数比例不低于5%。

3.增强国际旅游客源接待能力。酒店、停车场、旅游厕所等旅游基础设施和公共服务设施完备,有良好的内外交通,外语导游数量能够满足入境游客需求。有针对主要客源国的专门网站发布旅游服务资讯,制定有针对境外客源市场的营销推广计划。

4.争取各级多方面的支持。努力争取国家旅游局、林业局和新疆维吾尔自治区从政策、资金、项目、人才培训、宣传推广等方面对中国国家沙漠公园创建工作的支持。

三、创建扎滚鲁克国家考古遗址公园

根据国家考古遗址公园创建工作要求,以由扎滚鲁克古墓群遗址来利勒克遗址古代且末河河床遗址组成的一处面积广大的遗址群落为主体,以保护、展示、阐释且末古城文化、扎滚鲁克人文化为目的,实现遗址的对外开放,开展扎滚鲁克文化、且末古国文化前期准备、可行性研究、规划编制、考古调查与发掘、保护展示项目实施、配套设施建设以及“扎滚鲁克国家考古遗址公园立项申报等工作。全面实施考古遗址公园核心区提升展示工程,做好核心区及周边的过渡性展馆、配套用房、园路以及雕塑小品的设计建设工作。以扎滚鲁克古墓群的保护开发为契机,做好扎滚鲁克考古遗址公园博物馆和考古展示馆建设工作,推动公园核心区以外遗址公园以内的环境整治,打造遗址周边环境,建设遗址到315国道道路,提升入园道路的通畅性。构建扎滚鲁克国家考古遗址公园管理平台、投资平台、研究平台、宣传平台,强化遗址公园领导小组、管委会组织领导,优化扎滚鲁克遗址内部管理,探索与且末县文化旅游公司的市场化合作、投资、运营模式,在保证文物安全的基础上加强遗址管理平台建设。到2025年,成功创建扎滚鲁克国家考古遗址公园。

四、优化文化旅游产品供给

且末县文化旅游的发展要实现“化茧成蝶”的变化,需要进行文化旅游产业转型升级,打造“新组团、新业态、新活动、新线路”。

(一)构建新产品组团

按照“全域旅游”“城镇景区化”的理念,盘活提升现有旅游景区存量,激活构建新主题旅游景区增量,构建具有且末特色的昆仑探险、沙漠探秘、玉石探源、丝路探古四大主题旅游新景区格局。实施精品景区创建提升工程,重点抓好昆仑古村、梧桐湾景区基础建设和扎滚鲁克古墓遗址公园前期及县博物馆改造提升,推动沙漠公园植物园建设,实施县城至塔提让“百里河廊”生态旅游景观带项目,积极开发大石门水库旅游项目,不断增强品牌影响力。

昆仑探险组团。以横跨且末东西的昆仑山脉及山前区域、阿尔金山北麓区域为范围,依托昆仑山丰富的历史文化资源、自然生态资源,打造神域寻踪、文明拾遗、神奇牧场、追光星空等主题景区。

专栏5-3:昆仑探险组团

1.神域寻踪主题景区

1)总体定位:昆仑探险主题文化旅游目的地。

2)形象定位:且末昆仑山,探秘古文化

3)主题项目:昆仑古村景区、昆仑山寻玉之旅自驾游营地、万山之宗、昆仑神话文化园、昆仑生态探险营地。

4)发展思路:以昆仑山古老的传说和神秘的传奇故事,以及巍峨的地貌形态为吸引物,结合当地村落,以昆仑古村景区为依托,将库拉木勒克乡打造成且末次级旅游服务中心,完善其旅游服务功能,突出昆仑文化特色与神话故事,统筹规划库拉木勒克村和搬迁点,完善库拉木勒克村基础设施建设,发展多种形式的住宿设施及餐饮设施,举办昆仑主题的文化活动,树立昆仑文化品牌,将昆仑古村景区升级打造成国家4A级旅游景区。沿且末境内昆仑山沿线,选择可开发利用的地区,打造一系列集文化体验、风景观赏、体育探险、娱乐体验等于一体的昆仑山寻玉之旅自驾游营地,打造成为全国昆仑文化体验旅游综合体的新标杆、全州主题化新农村建设的典范。举办华人昆仑祭祖大典仪式,打造成昆仑主题文化景区具有代表性的仪式活动。以神话故事为载体,通过3D、全息投影等技术打造神话故事里面的场景,使人们实景体验女娲补天、西王母瑶池等昆仑神话传说故事。以木孜塔格峰和新青峰冰雪奇观为支撑,以昆仑山复杂的地势地貌为载体,开发登山、徒步、滑雪、滑索、户外营地、攀岩等探险体验项目。

2.文明拾遗主题景区

1)总体定位:世界古文化岩画体验旅游目的地。

2)形象定位:且末莫勒切河谷,岩画特色古村

3)主题项目:莫勒切河谷景区、大石门水库风景区。

4)发展思路:以莫勒切河岩画为依托,对莫勒切河谷及附近色日阔特色村落等资源进行整合提升,以“景区+村落”的旅游开发模式,对景区及村庄进行改造提升,完善旅游服务设施,保持现状村落的建筑风格风貌及天然舒适感,与景区进行一体化规划设计,配套相应的餐饮、商业等服务。充分挖掘莫勒切河岩画文化内涵,对图案进行解说,利用现代化的科技手段,直观展现岩画的神秘性、吸引力和魅力,同时利用岩画上的图案打造一系列文创产品,扩大其影响力。以大石门水库为依托,结合大石门水库建设将景区打造成一个观光,娱乐、休闲、度假、科学教育、文化活动中心,打造成昆仑祭祖、山谷探险休闲旅游度假胜地,成功创建国家3A级景区。

3.神奇牧场主题景区

1)总体定位:阿尔金自然保护区生态旅游研学基地

2)形象定位:生态旅游秘境 野生动物天堂

3)主题项目:自然保护区、中昆仑野生动物园、且末猎场

4)发展思路:以阿尔金自然保护区及其丰富的野生动物资源为依托,有计划、合理开展生态游、生态研学、旅行摄影、野生动物观赏、自驾游览等。

4.地质科考主题活动

1)总体定位:世界地质科考研学旅游目的地

2)形象定位:天然科考基地,自然研学殿堂

3)主题项目:科考大本营、地质博物馆、青少年科普营地

4)发展思路:以昆仑山独特的地质地貌为依托,组织成立地质科考爱好者科考研学基地,打造完善的科考旅游服务,吸引科考爱好者和科学家前来且末进行科学考察与探险,并且通过地质公园的建立,增强当地居民的生态保护意识,保护地质遗迹资源,科学研究,带动当地农民脱贫致富,提升旅游景区的科学品位及科技含量。通过自然风光游览、地质科考等活动,带动木孜塔格峰、新青峰登峰之旅与阿尔格山地质地貌科考观光游。

沙漠探秘组团。以世界上最具有神秘色彩与诱惑力的塔克拉玛干沙漠为依托,以沙漠公路为通道,利用现状沙漠资源,在塔克拉玛干沙漠边缘,且末县城周边,发展且末特色沙漠科普教育、休闲娱乐、观光度假、汽车营地等文化旅游项目。

专栏5-4:沙漠探秘组团

1.沙漠主题园

1)总体定位:集科普教育、休闲娱乐和观光度假为一体的沙漠主题旅游综合体。

2)形象定位:世界塔克拉玛干,且末沙漠主题园

3)主题项目:沙漠公园、沙漠驿站、汽车营地

4)发展思路:以塔克拉玛干沙漠为依托,充分挖掘沙漠自然、人文内涵,以治沙成果为基础,以沙漠休闲度假为核心,以健康养生旅游为特色,以沙产业为支撑,倾力打造一个集沙漠观光、运动娱乐、生态休闲、文化体验、养生度假等为一体的产业化、生活化、品牌化的国家沙漠公园旅游景区。同时配套沙漠博物馆、沙生植物园、金色沙漠体验游乐园、跑马场、骆驼营地,开展沙漠考古探险、科普教育、休闲娱乐、观光度假等旅游项目,将且末沙漠公园打造成国家4A级景区、新疆著名的沙漠旅游目的地、巴州沙漠康养旅游核心示范景区、且末县旅游发展龙头景区。以沙漠公路为依托,建设沙漠驿站、汽车营地,配套不同需求层次的沙漠特色酒店、沙漠特色理疗馆、沙漠地宫、民族特色餐饮、汽车营地体验、沙漠运动娱乐等项目。

2.沙漠探险营地、特种旅游基地

1)总体定位:沙漠主题户外极限运动目的地。

2)形象定位:且末沙漠极限挑战

3)主题项目:极限运动公园、沙漠公路。

4)发展思路:以塔克拉玛干沙漠为依托,跟随现代户外极限运动的潮流,举办沙漠自行车越野、沙漠摩托车表演赛、冲沙、沙漠定向越野、沙漠马拉松、沙漠滑翔、极限单车、沙漠翼装飞行、热气球、沙漠冲沙等各项活动和赛事,打造成为且末户外极限游拓展国际国内品牌。

玉石探源组团。依托且末“玉石文化”和昆仑山玉矿资源,打造集捡玉体验、玉矿开采参观、玉石创意加工、玉石购物为一体的玉都溯源之旅。全力打造玉石文化特色小镇,以建设玉石标场为核心,大力发展玉石商贸服务,形成玉石特色新型文旅商业聚集区。以昆仑玉矿景区为依托打造开展极限特种采玉探险旅游乐园。

专栏5-5:玉石探源组团

昆仑玉矿主题探险乐园

1)总体定位:集文化创意、玉石加工、博览交流为一体的玉石文化中心。

2)形象定位:美丽且末寻宝探险,玉石设计创作宝地

3)主题项目:昆仑玉矿景区、玉石创作基地、江尕萨依村。

4)发展思路:在且末城区打造集文化创意、玉石加工、博览交流为一体的玉石文化中心,为市民大众提供文化交流场所,承担部分城市博物馆的功能,通过对且末玉的现代工艺美术加工设计,延伸玉石产业链条,将如今且末的玉石粗加工业升级为精细加工、创意加工,使之成为玉石文化创作基地。以昆仑玉矿景区内的江尕萨依村特色村落为载体,以“景区+农村”发展模式,对农村内基础设施进行改造提升,增加旅游基础设施,配建游客接待中心、餐饮服务设施、特色民宿,增加特色农产品加工展示和销售等,体现民族风情特色,为游客提供相应的接待、住宿、餐饮服务,打造尕萨依村探玉旅游之旅,建设成为国家3A级景区。

丝路探古组团。以且末“丝绸之路”南道重镇文化为背景,以且末古城遗迹及相关神秘故事为依托,以存在于沙漠、雪山之间的绿洲带、河流、湿地、胡杨林等生态资源为基底,充分展现且末古丝绸之路古国文明、商贸文化、生态环境等特色文化旅游资源。

专栏5-6:丝路探古组团

1.印象且末

1)总体定位:国家西域古国文化体验基地。

2)形象定位:印象且末,再现西域古国。

3)主题项目:西域古国主题公园、且末古国遗址公园、印象且末演艺影视基地。

4)发展思路:对且末古城遗迹进行改造提升,借助高科技技术对场景进行复原,或者通过小型场馆的建设对遗址遗迹进行讲解,通过开展各种体验活动增加趣味性与互动性,增加游客游览遗址遗迹实景体验。寻找失落的文明,通过体验考古、VR技术复原古国原貌等体验活动,让游客能够对昔日文明古国有所了解。通过大型的文艺演出展现且末当地的人文、文化、历史,打造且末文化品牌,拓展且末知名度与影响力。将且末古城遗迹打造成集考古体验、遗迹观赏、文化体验、虚拟体验、实景演艺、动漫设计等为一体的旅游目的地。

2.丝路驿站

1)总体定位:且末旅游集散中心。

2)形象定位:丝绸之路切末站。

3)主题项目:旅游集散中心、大巴扎、文化美食街、尼亚孜庄园、丝路客栈。

4)发展思路:以古丝绸之路重要城镇节点为支撑,将县城打造成中心旅游集散中心,完善其服务功能,通过各种物流中心、会议会展、商务酒店、商业街等功能的建设,将且末打造成南丝绸之路上的旅游重镇。文化美食街,以展示且末文化特色为目标,打造以临时摊位和经营夜市为主的美食长廊与滨水夜市美食街,扩大夜市摊位,丰富餐饮类型;以 173 乡道为依托,建设民俗风情体验带与民俗风情街,发展农副产品零售展示和花卉作物种植,打造兼具农家餐饮和庭院娱乐于一体的乡村特色休闲美食长廊与特色农家美食街。

3.生态绿洲

1)总体定位:且末沙漠绿洲生态旅游目的地。

2)形象定位:沙漠生态绿洲,且无盎然生机。

3)主题项目:“百里河廊”生态旅游景观带、胡杨林风情园、达西湖、向阳湖景区、梧桐湾景区。

4)发展思路:通过对河流等生态资源的修复,滨水观光带、沙漠胡杨林、芦苇湿地等景观打造,以及旅游基础设施的提升,打造集观光游憩、科普教育、生态修复、水源涵养、自然观光、特色餐饮、乡村旅游、水上游憩等项目于一体的沙漠生态绿洲旅游目的地。梧桐湾景区配建综合服务区、特色餐饮区、民俗体验区、水上活动区等,完备旅游服务体系,建设成为国家3A级景区、近郊型乡村旅游示范点。胡杨林风情园依托生态环境、交通区位优势,在充分保护生态前提下,谋划打造入疆游汽车、房车营地等旅游节点。

(二)丰富节日和赛事

通过节庆旅游活动,丰富且末县的节庆旅游活动。在举办好“且末红枣丰收节”“玉都红枣节”“玉石文化旅游节”“沙漠箜篌音乐会”“箜篌文化研讨会”“箜篌演奏会”等活动的基础上,依托且末丰富的民俗、文化旅游资源策划组织以下文化旅游节庆活动。

专栏5-7:节日赛事活动

1.塔克拉玛干沙漠(且末)国家级马拉松赛:

以丝绸之路商贸文化为背景,依托塔克拉玛干沙漠相对恶劣的环境,以沙漠、沙丘、河谷、沙漠公路等为载体,举办半程、全程等形式国家级马拉松比赛。

1举办时间:每年7-8月份

2活动地点:且末沙漠公园、沙漠公路

3主办单位:新疆维吾尔自治区体育局、文旅厅、新疆维吾尔自治区广播电视局、新疆维吾尔自治区、巴州文化体育广播电视和旅游局及且末县委、县政府共同主办。

4活动内容:

中国科协对接,满足举办国际马拉松条件,邀请各国沙漠马拉松爱好者参加。

参赛选手携带装备徒步穿越塔克拉玛干沙漠末段,全程由无人飞机拍摄及预警。

KEEP、悦跑圈、悦动圈等APP合作,实现线上线下同步营销造势。

2.中国沙漠音乐节:

为了让更多的音乐艺术爱好者乃至社会各界更加关心和支持且末箜篌等传统乐器文化事业建设,更好地宣传新疆音乐文化,打造且末的音乐艺术气息,每年开展南疆特色的沙漠音乐节。

1举办时间:每年8-9月份

2活动地点:且末沙漠公园

3主办单位:新疆维吾尔自治区文旅厅、新疆维吾尔自治区广播电视局、新疆维吾尔自治区、巴州文化体育广播电视和旅游局及且末县委、县政府共同主办。

4活动内容:

邀请国内外各类音乐家、音乐爱好者、音乐管乐队开展音乐表演,举行不同种类、风格音乐文化盛宴;

具有且末特色的文艺节目演出;

当地居民演出塞乃姆,箜篌、热瓦普弹奏等丰富多彩的文艺节目。

3.全国最大规模沙漠越野节:

依托塔克拉玛干沙漠资源,打造“魔鬼赛道”,举办一年一度的全国规模最大的沙漠越野节。

1举办时间:每年9-10月份。

2举办方式:由县委县政府主导,县文旅局承办,联合全国有影响力的户外运动俱乐部、越野俱乐部联合举办。

3活动地点:塔中沙漠特种旅游基地,沙漠公路、且末县境内省道233与省道165

4活动内容:

邀请全国知名越野俱乐部、户外运动俱乐部及其爱好者,进行越野汽车、摩托特技表演。

举旗定向越野、极限挑战、冲沙等一系列比赛。

开展沙漠摩托骑乘、沙漠滑翔等娱乐体验项目。

举行啤酒节、烧烤节、电影晚会等项目。

4.沿河骑行游:

依托车尔臣河、玉泉河美丽的湿地资源和适宜健康养生的富氧环境,开展沿河骑行游。

1举办时间:每年的9-10月份

2举办方式:由县委县政府主导,县文旅局承办,联合当地旅行社和骑游俱乐部联合举办

3骑行主题:骑行滨水河畔,保护碧水蓝天

4骑行路线:滨河路南环路西环路北环路

5营销策略:网络营销、广告营销、微信营销、联合营销,加大营销力度,扩大沿河骑行活动的知名度和影响力。

6面向群体:全国范围内骑游爱好者和骑行专业人员,分等级分年龄进行骑行比赛。

5.且末民俗文化节:

为进一步挖掘、利用好且末民间特色文化资源,展示且末非物质文化遗产保护成果,建设优秀传统文化传承体系,传承保护和培育涵养文化生态,促进文化产业与旅游业融合发展,开展且末民俗文化节。

1活动时间:每年5-6月份

2活动地点:且末县公共文化馆、博物馆、非物质文化遗产馆、昆仑广场、人民公园

3主题特色:涵育文化生态文明建设美丽且末

特色:演绎民俗风情,荟萃特色美食,博览民俗百工

4活动内容:

非遗展演

以且末县流传较广的非遗项目和传统民间表演形式为主,如且末塞乃姆、且末山歌、麦西来甫,以及《老虎舞》《葫芦舞》等10余项民间艺术等。阿里其热瓦普和印花布织染技艺

传统技艺展

包括加瓦毯制作、花毡制作技艺和印花布织染技艺等且末传统技艺。

特色名吃展

且末烤全羊、架子肉和馕坑肉、红柳烤肉和铁钎烤肉、米肠子和面肺子、库麦琪、红枣宴、炭火烤蛋、烤包子、且末大薄馕、缶做锅贴肉等地方特色小吃。

文化产业展

利用展板、实物、现场表演等形式,以在且末形成规模的乐器、玉石、花毡等为主,展示且末文化产业的独特魅力和实力。

活动宣传:实行多种营销方式,包括网络营销、广告营销、公关营销、联合营销,加大营销力度,扩大相关活动在全国的知名度和影响力。

活动保障:为保障大型民俗文化节顺利进行,成立专门的领导小组,并进行不同部门的责任分工,实行责任到人制度。

6.昆仑神话体系论坛:

为了更好传播弘扬传承中华昆仑文化,扩大昆仑的影响力,展示昆仑故事传说,举办昆仑体系论坛。

1活动时间:每年6-7月份

2举办方式:由县委县政府主导,县文旅局承办。

3活动地点:且末县公共文化馆、昆仑古村景区。

4活动内容:

邀请全国对昆仑神话传说故事研究的知名高校教授、学者、考古工作者开展论坛,交流分享研究成果。

成立昆仑文化研究科考基地,定期举办活动。

7.主题摄影大赛:

记载传播且末丰富美丽的自然、生物资源,加强对且末的宣传,举办不同主题摄影大赛。

1活动时间:每年8-10月份

2举办方式:由县委县政府主导,县文旅局承办,联合全国各摄影家协会、动物保护协会等共同举办。

3活动地点:中昆仑野生动物园、阿尔金山国际狩猎场、阿尔金山国家级自然保护区、中昆仑自治区自然保护区等。

4活动内容:

邀请全国各摄影家协会及摄影爱好者开展自然保护区生态游。

同步开展野生动物、星空、山川湖泊等不同主题的摄影大赛。

8.且末玉石创意加工博览展销会:

加强且末玉都宣传力度,延伸玉石开采、加工、设计、销售等产业链条,推广且末玉在全国的影响力度。

1活动时间:每年6-7月份

2举办方式:由县委县政府主导,县文旅局承办,联合新疆各地各玉石加工、创意设计单位等共同举办。

3举办地点:玉石特色小镇

4活动内容:

且末玉石之路发祥地视频、舞蹈等展演。

邀请且末乃至新疆各玉石加工、设计等各单位参与展销,邀请全国玉石收藏爱好者、鉴宝大师对展销玉石进行评价推荐。

举办玉石鉴定、拍卖会,增加销售。

成立且末玉石鉴定评价委员会,打造且末玉石货真价实品牌,对外进行销售推广。

(三)串联新主题线路

加快旅游精品线路开发,积极培育玉石文化、丝路探秘、民俗风情、沙漠观光、科考探险、自驾自助等一批精品旅游线路,融入全州南线旅游发展轴。依托塔中沙漠机场,开发具有国际一流水平的休闲度假、户外探险、观光飞行体验等项目,打造昆仑高山探险旅游项目、尉犁—且末沙漠“网红”公路。全面加强全县、全州旅游景区、景点对接,完善标识标牌系统,形成各景点相互引流的精品旅游线路。

专栏5-8:主题旅游线路

1.自治区层面

环疆自驾线路围绕新疆目前7条国道(216国道、217国道、218国道、219国道、312国道、314国道、315国道),依托且末环疆游线上重要的节点城市地位,以315国道为支撑,打造成为游客自驾游线上必到之地。

环塔里木特种自驾旅游局乌鲁木齐—巴伦台黄庙—七个星葡萄酒小镇—库尔勒市—轮台西域都护府旅游小镇—轮台塔里木胡杨林公园—草湖胡杨水乡—尉犁县罗布淖尔旅游小镇—尉犁罗布人村寨—尉犁罗布湖旅游度假区—且末玉石特色小镇—且末沙漠公园—昆仑神域—昆仑玉矿景区—瓦石峡镇—康拉克湖—若羌楼兰文化小镇—米兰镇—罗布泊镇钾盐工业观光—楼兰古城、罗布泊雅丹—哈密雅丹—乌鲁木齐市。

环塔克拉玛干沙漠自驾线路(环塔自驾线路)乌鲁木齐—库尔勒—库车—阿克苏—阿图什—喀什—和田—于田—民丰—且末—若羌—尉犁—库尔勒—乌鲁木齐。

环塔克拉玛干沙漠拉力赛(环塔拉力赛)乌鲁木齐—库尔勒—库车—阿克苏—阿图什—喀什—和田—于田—民丰—且末—若羌—尉犁—库尔勒—乌鲁木齐。

丝绸之路南道古迹探寻之旅喀什市—英吉沙县—莎车县—墨玉县—和田市—于田县—民丰县—且末昆仑玉文化小镇—若羌楼兰文化小镇—米兰镇—依吞布拉克旅游小镇—阿尔金山特种旅游目的地—格尔木。以且末特有的丝绸之路的历史文化为依托,利用丝绸之路将且末与丝绸之路上相邻的县市联系在一起,共同发展。

昆仑山阿尔金山旅游局阿尔金山特种旅游目的地—依吞布拉克旅游小镇—且末县—民丰县—于田县—喀什。利用昆仑山和阿尔金山特色游览路线,带动且末县的旅游发展,满足游客游览昆仑山和阿尔金山的需求,观赏到不同城市不同的特色文化。

2.巴州层面

巴州大漠生态旅游线路。库尔勒市(机场)—轮台西域都护府旅游小镇—哈尔巴克乡—轮台塔里木胡杨林公园—肖塘镇—沙漠公路风景廊道—塔中沙漠特种旅游基地—博物馆—托乎拉克勒克庄园—扎滚鲁克古墓—且末沙漠公园—人文之旅—且末玉都机场—乌鲁木齐。

3.县域层面

且末县旅游线路外圈。且尉沙漠公路(与315国道交叉口)—江尕萨依村—吐拉牧场—昆仑古村—喀提力西村—昆其布拉克牧场—卡帕金矿—莫勒切河—石门水库—奥伊亚伊拉克镇—塔中镇。

且末县旅游线路。1号线路:玉都宾馆—梧桐湾景区—达西湖—向阳湖—塔提让镇胡杨林公园—二苇场—三苇场—四苇场—五苇场—洞洞湖;2号线路:玉都宾馆—畜牧养殖参观点;3号线路:玉都宾馆—大石门水库—昆仑古村。

且末县旅游线路内圈。国家沙漠公园(观景台、房车营地、爱国主义教育基地、大芸采挖体验区)—且末有机红枣商品展示区—县博物馆—仙湖风情园—房车营地—玉石交易中心—玉都宾馆—且末大巴扎—且末民族特色饮食和手工艺加工合作社—葡萄长廊—且末古树参观点—休闲观光有机枣园—托格拉克庄园—休闲农业葡萄采摘园—历史遗址公园—休闲农业葡萄采摘园—阿日西村特色民居—欧吐拉艾日克村(美食一条街、特色民居)

五、培育好文旅融合新业态

对接巴州、援疆地区旅游休闲需求,核心突破一批特色鲜明、品位较高、服务优质的观光度假、休闲娱乐、文化体验、极限运动等旅游项目,大力扶持低空旅游、农业旅游、康养旅游、户外运动等旅游新业态。

(一)文化旅游+研学

“十四五”期间,成功创建为“国家沙漠公园”旅游目的地,创建6全国研学旅游示范基地。依托昆仑文化、丝绸之路文化、玉石之路文化、且末古城文化、沙漠文化、莫勒切河古岩画文化且末县丰富多彩的生态历史文化景点,建立针对中小学生的研学旅行体系,创建一批研学旅游示范基地,开展面向全国学术界的修学旅游和研学旅游,打造特色研学游路线和品牌。

(二)文化旅游+工业

依托中石油塔里木油田塔中分公司、大庆油田分公司、中石化西北油田分公司的勘探和生产基地、昆仑玉矿、小湾有机农产品加工等发展工业体验游,大力培育工业旅游企业,开发参观型、科普型、体验型、自助型工业旅游产品,全面提升企业形象。做大做强玉石工艺品加工等旅游产品。

(三)文化旅游+体育

依托塔克拉玛干沙漠、昆仑山、大石门水库、玉泉河、车尔臣河、沙漠公园、城市公园等发展体育健身游,举办国家级马拉松比赛、骑行游、徒步游、户外极限运动、房车露营等活动。推动体育与文化旅游等相关产业融合发展,加快推进且末沙漠公园骑行道健步路设、全民健身中心工程7人制非标准公共足球场、达西湖景区体育公园、昆仑古村登山步道建设、琼库勒乡体育公园项目等项目,规划夜游玉泉项目,打造休闲健步养生旅游目的地

(四)文化旅游+创意

以木竖箜篌、莫勒切河古岩画、且末玉石、丝绸之路文化元素、昆仑山文化元素、塔克拉玛干沙漠文化元素、民俗等为素材,充分挖掘其文化内涵,对且末文化创意旅游产品及民俗工艺产品进行设计展示销售。以文化的深化、活化、泛化、科技化为手段,注重产品的拓展性、趣味性、可视性、参与性、体验性。重点构建以文化景区、主题公园、艺术中心、文化广场、特色文化街区、文化旅游产业园、文化旅游综合体、玉石文化小镇等项目为核心的文化展示与体验载体;鼓励创办旅游文化娱乐公司,建设旅游娱乐场所,制作旅游演艺节目,不断壮大旅游演艺业;将文艺表演、传统民俗活动、民间文化艺术以及各种物质文化载体纳入旅游线路之中,展示和传播中华民族优秀文化。

(五)文化旅游+商贸

以且末丝绸之路重镇为切入点,深入挖掘且末商务贸易潜力,深入释放旅游购物潜力,鼓励特色商品购物区建设,提供金融、物流等便利服务,完善旅游配套设施,打造提升且末博物馆、文化馆、非物质文化遗产馆、沙漠公园等购物旅游景区。

(六)文化旅游+会展

建立共享机制,加强旅游与会展综合发展。重点以沙漠公园、昆仑古村景区、昆仑玉文化小镇等精品旅游区、文化产业园、旅游景点为平台和载体,认定和推出一批旅游会展功能区和目的地。共享客户、信息等资源,加强协作,形成合力加快且末国际会展活动的开展,融入旅游功能、配套休闲设施,精心打造且末国际会展品牌,积极承揽国际国内重大会议论坛,力争发展成为巴州地区重要的旅游会展基地和且末县形象宣传、招商引资的重要平台。承办且末玉石博览会、丝绸之路文化研讨会等国际展会,依托且末特色产业产品基础,新策划培育举办1-2个有影响力的展会。高标准规划建设国际会展中心,打造全现代、综合、品牌、高端会展载体,逐步将会展中心建设成为集产品展示、经贸洽谈、商务采购、专业论坛、文化交流、旅游观光为一体的多功能展馆。充分发挥会展旅游的溢出效应、衍生效应和放大效应,着力推动消费升级,带动更多的国际优质品牌、产品和服务进入中国市场。完善住宿、餐饮、交通等会展旅游服务设施,形成展览、会议和商务并重的会展旅游功能区,为会展提供安全、有序、高效、便捷的城市运行保障。

(七)文化旅游+婚庆

以沙漠公园、且末梧桐湾景区、胡杨林风情园、大石门水库旅游、达西湖、向阳湖、玉泉河、托格拉克勒克庄园、昆仑古村景区等景观人文资源为依托,打造婚纱摄影基地,配套提供婚礼咨询、婚礼策划、婚礼化妆、MV设计拍摄、婚车出租等服务项目,打造婚庆产业链。依托美丽的山河湖沙林等景色,打造以婚恋情感为主题的蜜月酒店,配套首饰、家具、汽车、家电、礼品、床上用品、银行保险等购物设施,形成完整的婚庆产业链。在沙漠公路、昆仑山、阿尔山等自驾路线,重点打造以山川、雪山、沙漠为主的观光旅游产品策划情侣休闲之旅、蜜月甜蜜之旅、家庭回忆之旅等旅游路线。

(八)文化旅游+大健康

深度挖掘且末中医药文化、养生保健文化,适宜种植的肉苁蓉、枸杞、沙棘、甘草等中草药材、中药生产等中医药旅游资源,以新疆及巴州中医药健康旅游示范区建设为引领,推进农业种植结构调整,建设中草药加工厂,推动中医药和旅游深度融合,实现一二三产业融合,大力发展中医药文化体验、中医药养生体验、中医药特色医疗、中医药疗养康复、食疗养生等中医药健康旅游产品,促进中医养生保健服务业态创新。鼓励举办面向境内外消费者的社会办中医医疗机构,培育若干个国际知名的中医药品牌、服务机构和企业,打造中医健康旅游国际品牌。开发具有且末特色的中医药健康旅游产品和线路,建设一批中医药健康旅游示范基地,形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植相结合的养生体验和观赏基地。加强健康旅游国际合作与宣传,举办国际健康旅游博览会和高峰论坛,支持开展面向国际市场的医疗和健康服务贸易。推动中医药健康旅游服务标准化和专业化水平大幅提升。

专栏5-9:文旅融合产业建设项目

1.且末镇玉石特色小镇

托格拉克勒克玉石小镇规划结构规划小广场和玉石交易区,打造小镇门户核心和商业核心,建设玉石绿带公园、非遗博物馆、玉石加工和贸易区。

2.且末县昆仑古村三A景区

新建面积为3000平方米的现代化游客集散中心,包括集散业务用房1200平方米、景区内和旅游交通引导标识系统、景区步道亮化、景区内游步道、旅游厕所、停车场等旅游配套服务设施。

基础设施建设项目:供电、供排水、监控、安全设施、游客服务中心2000平方米、救援中心1000平方米等基础设施建设。

游客集散中心项目:新建面积为3000平方米的现代化游客集散中心,包括集散业务用房1200平方米、旅游交通引导标识系统、旅游厕所、停车场等旅游配套服务设施。

登山步道建设项目:10公里登山步道。

消防安全应急救援设施及建设项目:监控和消防设备、应急救援设施及配套设施。

3.且末县沙漠公园

游客集散服务中心、沙漠音乐广场、汽车营地、治沙成果展览馆、沙漠运动娱乐区、沙漠健康休闲区、沙漠果园休闲区、沙漠农庄度假区。

基础设施建设项目:大门、治沙博览馆、公共卫生间等占地约3000平方米及配套基础设施。建设5000亩沙漠公园基础设施,配套生态停车场5000平方米,供水26公里,电路26公里等附属设施

骑行道建设项目:15公里的骑行道

项目一期:沙漠音乐广场、汽车营地、治沙成果展览馆、游步道

消防安全应急救援设施及建设项目:监控和消防设备、应急救援设施及配套设施。

4.且末县梧桐湾景区

建设农家乐、民宿、游客步道、民俗特色餐饮区、水上娱乐设施等。

2000平方米游客中心、500个车位的停车场及汽车充电设备、100平方米旅游厕所3个、供水供电设施、旅游步道硬化亮化、道路指示标识系统、环境整治等。

消防安全应急救援设施及建设项目:监控和消防设备、应急救援设施及被套设施。

5.且末县扎滚鲁克古墓遗址公园建设项目

游客服务中心、生态停车场、24号幕展厅提升工程、2号、3号、4号、5号墓葬保护设施建设按照扎滚鲁克古墓群保护规划中展示利用规划要求及遗产地周围的实际状况,改扩建停车场及停车场附属设施,新建大门及其附属设施,新建休息凉亭、木栈道、入口至展厅步道以及保护区内导视系统。

且末县国家级文物保护单位扎滚鲁克古墓群保护展示利用项目:标识系统及标识牌、游客服务中心、生态停车场、旅游厕所、内部参观步道、游步道、外围连接的路、2号、3号、5号墓葬保护设施建设、防灭减灭设施及配套设备。

6.且末县地主庄园

提升改造项目:对且末县托乎拉克地主庄园进行提升改造。

消防安全应急救援设施及提升改造项目:监控和消防设备、应急救援设施及提升改造、环境整治、绿化等。

7.且末大巴扎夜市提升项目

改造民俗特色小产品巴扎和民俗特色夜市四季功能提升。

8.琼库勒乡欧吐拉艾日克村美食街建设项目

欧吐拉艾日克村美食街1.4万平方米。

9.且末县“丝绸之路”沙漠探险营地基础设施建设项目

一期:建设游客服务中心2000平方米、救援中心1000平方米,停车场3100平方米,供电、水、暖等基础设施建设。

二期:建设汽车营地、房车营地、帐篷营地、观景平台、运动装备租赁点。

10.且末县全域旅游智慧景区建设项目

智慧旅游指挥调度中心、智慧旅游综合管理与服务平台OAT电商平台、智慧旅游营销平台、智慧旅游触屏平台、智慧旅游一站式服务平台、智慧旅游信息采集与分析系统、运行监管配套设施等建设。

11.且末县自驾游基地建设项目

一期:建筑面积10000平方米,停车场地3万平方米,充电设施及配套设施。

二期:建设汽车营地、房车营地、帐篷营地、观景平台、运动装备租赁点。

12.且末县塔提让镇旅游度假区基础设施建设

塔提让镇旅游度假区游客集散中心、休憩设施,自驾游营地、房车营地、停车场、旅游厕所等基础设施。

13.且末县县城骑行道建设项目

15公里的骑行道。

14.且末县塔克拉玛干沙漠低空跳伞基地建设项目

塔中沙漠机场拥有全国罕见的钢板跑道,依托塔中沙漠机场建设低空跳伞基地,对塔中沙漠机场参照影视剧(如尼古拉斯凯奇主演好莱坞大片《空中监狱》)中沙漠机场进行网红式造景,配建宾馆、训练中心等设施。

15.且末县大石门水库风景区

以大石门水库为依托,结合大石门水库建设将景区打造成一个观光,娱乐、休闲、度假、科学教育、文化活动中心,打造成昆仑祭祖、山谷探险休闲旅游度假胜地

六、开发推广特色旅游商品

推进旅游购物向购物旅游转型,持续提升购物消费在旅游花费中的比重,持续推动旅游商品品牌建设工程,重点培育“尚礼且末”旅游商品品牌。加强特色农产品、地理标志保护力度,擦亮且末红枣、且末大蒜、且末羊、且末玉、且末非物质文化物品等地理标志产品品牌。培育乡村旅游后备箱工程示范基地,鼓励包装开发面向自驾车游客的原生态农副土特产品,培育推出系列化农村旅游商品。拓展线上线下两大市场,支持优质特色旅游商品进景区、特色商品街区、高速公路服务区等游客聚集区。

在且末游客服务中心建设“且末县旅游商品博览中心”,高品位研发、设计、创新、组合、创意、展示且末县旅游商品。深入挖掘地方特色与文化内涵,凸显且末文化、民俗和民间工艺,推进旅游纪念品、旅游工艺品、旅游文化艺术品、传统特色食品等创意研发,推出且末特色旅游商品推荐名单,打造塔提让镇、库拉木勒克等一批且末旅游商品购物基地,构建旅游购物体系。加快且末特色旅游商品研发、生产和销售体系建设,3A级以上景区、3星级以上的酒店旅游集散中心的且末旅游商品购物店建设实现全覆盖,完成且末县新型文旅商业消费聚集区建设,支持在线旅游商品销售。

(一)打造系列特色旅游商品

制定旅游商品规划,结合且末县旅游商品开发特色,建立“绿色且末,百大名品”旅游商品名录,按照特色生态品、特色饮品、特色生活用品、特色文化工艺品、特色食品五大系列,有效、准确地为游客提供特色且末的购物指南。针对百大名品,相应制定质量标准等级、价格区位及品牌推荐等,在明确购物方向的基础上,加强商品购物质量。

专栏5-10:且末五大系列特色旅游商品

1.且末美食系列包括且末烤全羊、架子肉、馕坑肉、红柳烤肉、铁钎烤肉、米肠子、面肺子、库麦琪、红枣宴、炭火烤蛋、烤包子、且末大薄馕、锅贴肉等。

2.生态农礼系列且末红枣、且末大蒜、且末羊、肉苁蓉、枸杞、沙棘、甘草等。

3.文创艺术品系列以且末玉石创意产品设计为重点,推进文旅创意艺术品商品化,将旅游消费与文化消费有机结合,实施且末传统工艺振兴计划,带动加瓦毯制作、花毡制作技艺和印花布织染技艺等传统工艺创新发展,加强具有且末文化特色产品开发,推进箜篌、阿里其热瓦普,深度开发文化旅游商品和纪念品。

4.且末饮品系列且末玉沙泉酒、阿羌镇、库拉木勒克乡、奥依亚依拉克镇的骆驼奶、驴奶、山羊奶等。

5.舒适生活用品系列包括加瓦毯、花毡和印花布等且末传统技艺品。

(二)优化旅游商品认定体系

形成三个一批目标。争取经过五年左右的努力,实现三个一批目标:整合包装一批旅游土特产品,形成品牌和系列;研发创新一批旅游纪念品,在全自治区范围内形成一定影响;改造新建一批旅游商品专营店、购物街区,建立适应和引导消费需求的网络。到2025年,新推出且末特色旅游商品不少于150件,建设且末旅游商品专营店不少于15个。

建设且末旅游商品认定体系。建立旅游商品的评审制度。成立专家、高级工艺师和有关部门参加的全优秀旅游商品评审委员会,设立奖励基金,每年严格按程序评审公布一次并予以奖励。县文旅局成立由各方面专家组成的且末县旅游商品认定委员会,具体负责旅游商品和旅游商品专营店的认定工作。旅游协会配合县文旅局或受县文旅局委托开展相关工作。

根据旅游商品所达到的相应标准,分为中国且末(金牌、名牌、特色)旅游商品三个等级。经认定的旅游商品,必须在包装和宣传品上印制、在对外推广中使用且牌(金牌、名牌、特色)旅游商品标识。

(三)优化旅游商品开发环境

加强组织领导。各级政府要把旅游商品作为推动国民经济发展的重要内容来抓,财政、科技、招商、文化、质监、工商、税务、金融等部门要从加快全旅游业发展的全局出发,研究制定切实有效的政策措施,促进旅游商品快速、稳定发展。

加大争取专项债券资金支持。按照相关债券资金管理办法,抓好新增专项债券集中申报机遇,争取更多专项债券用于且末文化和旅游领域项目建设。支持昆仑古村3A景区提升改造项目、沙漠公园项目、且末县扎滚鲁克古墓遗址公园建设项目等积极申报债券资金,完善项目立项、可研、环评、用地等前期手续,做好项目收益测算,争取专项债券资金支持。

加大金融机构对发展旅游商品的信贷支持。各金融机构、农村信用社要把旅游商品开发作为信贷支持之一,每年适时安排一定的信贷资金,重点支持有市场、有效益、守信用的重点旅游商品生产、经营单位(包括非公有制企业)。对于旅游商品企业申请固定资产贷款的,适当放宽抵押担保条件,简化审批手续;中小企业信用担保公司要积极为旅游商品生产企业提供融资担保支持。

突出重点,总体推进。在全面推进全旅游商品发展的同时,集中力量,扶持一批具有地方特色的旅游商品项目。政府每年重点扶持1户旅游商品企业(含设计单位),使这些企业逐步向管理科学化、生产集约化、经营规范化、产品名牌化的目标发展,推动旅游产品的升级换代。根据本地特有资源,扶持一批重点旅游商品定点生产、流通企业和科研单位,被列入扶持的重点企业和单位将纳入县政府重点扶持的旅游商品企业和单位,在企业技改、扩能及新产品研发等方面,优先安排科技三项经费、中小企业发展基金等。

加快旅游商品市场建设。合理规划布局,建设具有一定规模的大巴扎等旅游商品购物街和特色饮食街;各景区(点)要增设旅游购物场所;重点引进旅游商品生产加工企业,培育集参观、销售为一体的旅游商品生产销售场所。同时,要提供相关的优惠政策吸引旅游商品生产经营企业进驻购物场所。

培育和发展名牌产品。大力推广注册和专利申报制度,组织推荐有条件的企业使用且末礼物品牌,努力争创中国驰名商标和中国名牌产品,提高全旅游商品在国内外市场的影响力和竞争力。

加大旅游商品的展示促销。每年组织一次规模较大、水平较高的旅游商品展销会,集中展示且末优秀旅游商品及名牌精品,扩大声誉,促进销售。经贸、旅游、商务等部门要利用参加全国性各类交易会的机会,组织旅游商品生产销售企业参展,扩大影响,增加知名度。

拓宽旅游商品销售渠道。鼓励建设且末县旅游商品专营店、形象店,推动旅游景区、星级酒店通过自营或引进的方式设立旅游商品销售专柜或旅游购物商店,推进建立旅游商品购物街区,大力推动在火车站、汽车站、旅游街区等人流集中的场所设立购物超市或销售专区。对馈赠礼品、会议用品等实行政府集中采购,统一供货渠道,尽量采用地方商品。对优秀旅游商品,在各景区(点)、旅游购物场所、游客接待服务中心、星级宾馆等挂牌推荐。民航、铁路、公路等各部门利用自身优势,把全的旅游商品推向国内外市场。

加大旅游商品宣传。广播、电视、报社等新闻媒体要增设宣传且末旅游的专题栏目,加大旅游商品的宣传力度,向全国广泛宣传且末的名优特色食品和名牌旅游商品。旅游商品生产销售企业也要进一步加大自身宣传推介,把旅游商品推介营销到民航、铁路等窗口单位。

加强质量监督管理。质监部门要加强旅游商品的质量监管;卫生行政部门要加强对保健食品的监督管理;工商部门要加强对市场的规范管理,严查假冒伪劣旅游商品。

逐步建立一支高素质的旅游商品研发队伍。针对目前旅游商品的研发和生产人才缺乏、技术力量薄弱的现状,采取切实有效措施,通过在职业技术学校开设旅游商品设计、制作等专业,培养和建立一支精干的技术开发队伍,为全旅游业发展奠定坚实的人才基础。

建立和完善社会中介服务机构。加快建立旅游商品的社会中介服务体系,使之成为政府与企业沟通的桥梁。成立旅游商品专业协会,完善旅游中介组织机构,通过举办形式多样的促销会、博览会等,不断扩大旅游商品的影响力。充分发挥科研机构、大专院校的技术力量,提供研究开发、信息咨询、营销策略、市场建设等方面的服务,增强企业的竞争力。

七、发展乡村旅游休闲农业

坚持发展乡村旅游与乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴融合对接,实施乡村旅游提升工程,以乡村振兴为目标,以“资源景观化、休闲全域化”为发展理念,以“旅游+为路径,依托乡村的自然环境、生活和生产资源,开发乡村观光、休闲、娱乐、文化体验、度假、康养等乡村旅游产品,实现传统乡村经济向以旅游为主导的现代服务业转变。建议全县各乡镇预留200亩建设用地用于保障乡村旅游发展。支持和鼓励外出务工农民、大学生、创客等群体回乡就业创业,使乡村经济能够通过旅游产业的发展实现乡村全面振兴,打造乡村振兴且模样板

(一)推进乡村旅游连片发展

重点构建“七大乡村旅游集聚区”。梧桐湾旅游集聚区(阿克提坎墩乡):结合南部片区特种旅游的需要建设游览设施、住宿餐饮、购物娱乐设施等,为南部旅游片区提供综合旅游服务,重点产品导向游客接待区、酒店住宿、特色餐饮、休闲商业、文体中心;沙漠特种旅游集聚区(塔中镇):充分发挥交通优势,完善塔中镇旅游服务设施建设,依托沙漠资源发展沙漠特种旅游,打造极限运动公园,打造西部地区特种旅游服务驿站。文化美食街旅游集聚区(琼库勒乡):以玉泉河夜市、民俗风情街为依托,打造且末县较为齐全和综合的美食街,丰富夜市的餐饮类型,增加摊位数量,提升服务设施;结合民居特色和民俗风情,重点发展农家餐饮,种植瓜果蔬菜,发展即采即食生态餐饮和庭院瓜果种植采摘体验,打造特色农家美食街。胡杨林风情园旅游集聚区塔提让:以离县城最近的集中胡杨林片区为依托,增加互动性设施和观景塔,增加特色农家乐、库麦琪主题驿站等餐饮服务,作为市民半日游目的地,与县末其他旅游景点形成联动。在塔提让镇铁路、沙漠公路、高速公路、国道横穿交汇处修建游客集散中心,设立各景区景点标识标牌,完善旅游基础服务设施,提供住宿、餐饮、停车等服务。吐拉星空牧场旅游集聚区吐拉牧场:以吐拉牧场为依托,结合生态旅游空间,发展牧场旅游。打造以野营、观星为主题的生态旅游目的地、且末旅游会客厅、且末旅游集散主中心。印象且末主题旅游集聚区托格拉克勒乡):以博物馆、古墓、庄园等原生态人文景观为主,体验悠久的历史,激发“博大、独特”的理念,打造印象且末主题园、遗址公园、西域古国主题园。达西湖—向阳湖湿地公园旅游集聚区(阔什萨特玛乡):以达西湖、向阳湖等湖泊及胡杨、沙漠等奇特优美生态资源为依托,以且末县城居民、周边农村居民为客群,加大旅游休闲基础设施建设,促进周边农村连片发展乡村旅游。

(二)促进农业旅游融合发展

“旅游+农业为引擎,构建布局优化、类型丰富、功能完善、特色鲜明的且末县农业产业格局,成为提升农业、繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。充分将有机绿洲发展战略引领的“一枣二蒜三畜四特色”优势主导产业进行文化旅游化,增加农业附加值,对且末有机红枣、有机大蒜进行加工,延伸产业链条,发展食品加工产业,充分赋予其文化旅游功能特色,开发特色旅游商品;依托畜牧养殖与乡村庭院经济,积极发展乡村旅游、生态农业和民俗,发展休闲农业观光度假旅游,增加养殖体验、果蔬采摘、休闲住宿等项目。对且末现有的昆仑古村景区、库拉木勒克村乡村旅游项目进行提升,分别按照国家4A3A级标准进行改造,对色日克阔勒村特色村落、阔什萨特玛乡各村等进行“景区+农村”模式开发,促进乡村旅游产业发展。

(三)创新发展乡村旅游业态

以果园、田园、菜园、林园、牧园、特色村落、特色乡村等为依托,打造农旅特色小镇、智慧农业园区、乡村旅游特色村、农耕体验基地等龙头示范项目,提供农事活动体验、乡村文化体验、休闲游乐等服务功能,对现有农家乐进行提档升级,开展“一户一品”农家乐标准示范工程,带动农业产业链延伸和价值链提升。利用“公司+村集体+家庭农场”等组织运营模式,推进休闲农业和乡村旅游融合发展。发展乡村创意农业,引进文创、艺术、民宿、乡村酒店等业态,建设一批农业创意园区,开发农业文创旅游产品。打造乡村地标农业,加大对且末红枣、且末大蒜、且末羊等重要农业文化的保护利用,实施地理标志农产品保护,引导且末优质绿色农产品进景区、度假区。创新策划开展花会、灯会、宴会、歌会、舞会等民俗活动,打造春节、中秋节、端午节等传统节日乡村旅游品牌。

(四)积极打造乡村旅游精品

坚持乡村旅游标准化、个性化并重,实施乡村旅游精品工程,丰富完善乡村旅游示范单位、乡村旅游民宿、乡村旅游服务等标准体系,促进乡村旅游规范发展。坚持分类施策,将发展旅游民宿融入田园综合体、特色小镇、美丽乡村、美丽村居等重点工程,充分挖掘传统文化和乡土风情,融入旅游民宿开发建设。引导旅游民宿集聚发展,重点打造丝路重镇、神山昆仑、玉都小城、大漠风情等旅游民宿聚集区,依托各自然人文资源,培育特色鲜明的旅游民宿品牌。规划策划库拉木勒克村(昆仑古村景区)、江尕萨依村(昆仑玉矿景区)、色日阔勒特色村落(莫勒切河河谷岩画)、琼库勒乡欧吐拉艾日克村美食街、塔提让镇胡杨林、托格拉克艾格勒村梧桐湾景区等具有且末特色的“景区+农村”发展模式,打造乡村文化旅游融合发展精品项目。推进乡村旅游“改厨改厕改房”,因地制宜建设农村生活污水处理设施并实现达标排放,建立相应的长效运行机制,探索建立乡村旅游专业服务机构,切实解决乡村旅游“吃、住、厕”等生态环境问题。结合美丽庭院和乡村振兴建设,以库拉木勒克乡巴什克其克村为模板,提档升级一批展现“农耕文化园”等民族文化的农家乐、风情园,精选包装一批适宜发展民俗体验的院落作为民宿、农家乐,体验搬迁牧民融入现代生活的田园风光、自然悠闲生活,将巴什克其克村创建为全国乡村旅游重点村。到2025年,打造10个景区化村庄、5个精品旅游特色村、3个特色文化旅游小镇,推出一批现代农业园区、精品民宿集聚区、特色乡村旅游园区。

八、开拓好夜间游和淡季游

(一)繁荣发展夜间旅游

完善繁荣夜间经济政策措施,支持丰富夜间旅游产品,改善夜间旅游消费环境,强化交通、安全保障,鼓励引导夜间旅游消费。依托主要景区、特色街区、玉泉河夜市、奥依亚依拉克镇胡杨河市、文化旅游公共服务设施、文化消费集聚区,培育夜间观光游憩、文化休闲、演艺体验、特色餐饮、购物娱乐等业态。鼓励城市主题公园和主要景区开办“灯光夜场”,举办灯光节、音乐节、露营节等夜游节庆活动。大力发展夜间曲艺演出、影视娱乐、文化休闲等业态和博物馆、非遗传承人工作坊等夜间旅游“打卡”景点。延长博物馆、文化馆、图书馆等开放时间,鼓励开发“文博场馆奇妙夜”夜间体验项目,丰富夜间文化活动品类和场次。重点组织创作推出一批旅游实景演艺,推动文化演艺进景区,打造“白天观景,夜晚看剧”全天候旅游体验。提升街巷文化旅游魅力,推动旅游与城市商圈融合发展,打造集美食、娱乐、购物、休闲为一体的城市夜游集聚区。组织举办各类美食节、小吃节、啤酒节、烧烤节、餐饮嘉年华等活动,做大餐饮市场夜间消费规模,引导建设24小时便利店。实施城市亮化美化工程,美化亮化夜间环境。优化交通线路设置,加密夜间运行班次,延长夜间运营时间,提升夜间旅游交通服务水平。

(二)开拓淡季旅游市场

推出淡季旅游惠民措施,制定实施淡季景区门票减免、演出门票和旅游饭店打折等优惠政策。创建旅游城市新空间,充分利用周末影视中心、电影院,开展曲艺活动,引导发展文创商场、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多业态消费集聚地。丰富淡季产品供给,引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目。大力开发冬季研学旅游产品,建设主题研学旅游基地。依托博物馆、文化馆、历史文化名城名镇名村与历史文化街区、传统村落、文化遗产和自然公园、自然保护区,面向青少年推出“冬季研学到周末”活动。突出“温泉+冰雪”特色,学习借鉴国外经验,开发融合滑雪、探险、冰之酒吧、冰之实验室、冰之餐厅等主体产品的冬季度假综合体,开发“到且末看沙漠、玩草原、赏玉石、登高山”系列产品,打造冬季“温泉赏雪度假”游。依托各温泉、旅游度假区、医疗康养综合体,大力发展四季温泉度假、医养健康休闲旅游。发挥冬季民俗活动密集、特色突出、体验感强、传承性强的优势,广泛开展过大年系列体验、研修、美食、亲情之旅。大力发展会奖旅游,充分利用年底各大公司企业会奖旅游高峰期,争取更多机构来我县举办各种年度总结、商务年会、股东会议、社团年会、奖励会议等,提供一站式冬季会奖旅游优质服务。探索推广旅游一卡通,吸引游客淡季出游和错峰出行,带动景区及周边的多次消费,落实降低景区门票价格及惠民项目。


第六章 加速配套升级,实施文旅发展系列工程

以高质量、高标准、高品质为目标,提升文化旅游配套服务质量,实施文化旅游发展系列工程,构建且末优质旅游公共服务体系。

一、促进交旅一体化融合发展

加快推进旅游交通和配套工程建设,以“旅游为引领,畅通为目标,服务为宗旨”,加强交通、旅游协同联动,着力完善旅游交通设施网络,创新旅游交通产品,提升旅游交通服务品质,加快形成且末交通运输与旅游转型升级融合发展新格局。

(一)建设立体旅游交通网络

交旅融合,统筹规划建设,打造“陆空铁”立体旅游交通网络。对外衔接,积极融入世界级交通体系;对内畅通,全县建成绿色、便捷、高效的旅游交通服务体系。依托且末玉都机场,打造世界级旅游新门户。围绕新疆地区民航发展,提升航空保障能力和运输服务水平,简化24小时直接过境程序,形成世界级航空机场群。优化航路航线网络结构,加强重点旅游区、主要高速公路沿线等重点地区通用机场建设。抓住“一带一路”建设契机,以库尔勒、乌鲁木齐两大铁路枢纽为核心,进一步完善公路、铁路路网布局,加快旅游道路贯通,以G0612等国家高速为主轴,打造区域高速公路主通道。重点推进全县重大旅游项目、国家A级旅游景区、国家级旅游度假区连通主要干线公路。实现旅游特色小镇、旅游景区等基本实现二级及以上公路连通或覆盖。以县道258为载体,品牌化打造昆仑旅游风景道。

(二)完善旅游交通配套设施

打造“房车、自行车、绿色能源车”三车友好设施配套工程。建立旅居车营地和露营地建设标准,引导专业机构开设拖挂房车运输服务,完善旅居全挂车上路通行的政策措施。在和若铁路班列上增设自行车托运服务。在全域公路服务区、景区、特色小镇、旅游村部署新能源车充电设施。完善沙漠公路风景道沿线生态景观系统、徒步自行车道慢行系统、停车接驳系统、服务设施系统等配套服务系统,开辟自驾游服务中心,规划建设一批不同类型、特色突出的自驾车旅居营地,开发露营产品,并配套住宿、餐饮、休闲、娱乐、健身、汽车保养与维护等综合服务功能。G0612出入口与交通枢纽周边规划建设一批“租车港”“泊车(房车自行车)港”。大力发展自驾车房车租赁产业,建设共享租赁系统,实现自治区内联网,推动实现“一地租车、异地还车”。提升高速公路服务区的旅游功能。推进加油站、加气站和充电站“三站合一”,推动星级服务、特色商品经营、景观改造提升、智能化建设和绿色工程等专项行动。统一规划设计旅游标识标牌,加强且末机场、火车站、高速路口等到且末旅游道路设计及美化,增加标识标牌,展示且末形象,增设旅游大巴,保障游客顺利出行,增强旅游景区可进入性,提升旅游交通指示标牌的旅游公共服务功能。

(三)加强旅游交通融合发展

深化丝绸之路商旅交通要道与文化旅游融合发展,推动旅游风景道、沙漠公路、旅游专列、自驾车房车营地、驿站等文化旅游发展,完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。发挥和若铁路优势,开发“轨道丝绸之路”旅游产品,培育特色旅游线路。将且末航空、铁路、高速公路、沙漠公路等各项交通体系进行联合,串联南疆区域生态文化、民俗文化、玉石文化,打造重游丝绸之路、自驾塔克拉玛干、寻宝且末玉石之路、探秘昆仑山、自驾阿尔山等文化旅游品牌。依托塔克拉玛干沙漠,打造沙漠定向越野、沙漠滑翔、极限单车、沙漠翼装飞行、热气球等低空飞行、极限运动文化旅游产品,举办相应节庆赛事活动。

二、旅游要素优化发展工程

市场化分析预测“十四五”期间到且末旅游客的来源、数量、旅游方式、停留时间等信息,科学配置旅游基础资源的配置,提升且末县旅游服务质量。

(一)优化提升旅游住宿

优化旅游住宿设施的布局和结构,重点发展度假型、会议型、营地型、旅居型、民宿型,具有且末文化和资源特色,融入文化创意的一批新疆玉石主题酒店、维吾尔族文化主题酒店、丝路玉文化主题酒店等特色玉石主题酒店;引进高星级连锁酒店,在高端游客及商务游客聚集的景区周边建设星级酒店;对现有农家乐进行精品化和特色化提升,打造精品化乡村民宿接待体系,大力发展家庭旅社、农家旅馆、青年旅社、汽车旅馆等适合大众旅游的住宿设施;以沙漠公路、牧场、昆仑山为依托,以自驾旅游者、徒步游客、团体游客为主要服务对象,建设帐篷营地、主题营地、汽车营地及露营木屋帐篷等设施;结合“互联网+新技术,区块链模式打造智慧酒店、快闪酒店。形成设施齐全、服务周到、布局合理的旅游住宿服务体系。到2025年,全新建和改造1家星级酒店,旅游床位数达到4000张。

(二)积极开发特色餐饮

深入挖掘民间传统小吃,提升切末烤全羊、库麦琪、炭火烤蛋、烤包子、馕坑肉、大薄馕、酸奶等品质,推出金牌小吃,打造特色餐饮品牌,促进民间烹饪技术交流与创新,以休闲街区、民俗村为载体,打造一批以地方特色小吃、品牌餐饮为核心吸引物的新型旅游区。构建有机农牧业、休闲食品业、品牌餐饮业产业链组成的“第六产业”,推出“香蒜养生”“红枣宴”“肉苁蓉养生套餐”等产品,推广塑造且末县的农业养生品牌。大力发展美食街、文化主题饭店、演艺型饭店等餐饮项目,建设风味特色街区、餐饮街区,形成一批上规模、有档次、特色鲜明的餐饮服务集聚区,建设多元化、满足多层次的餐饮服务体系,形成强大的餐饮旅游吸引力。到2025年,打造5条优质特色美食街区,扶持10家且级优质特色餐饮企业,培育20家知名优质品牌店。

(三)大力发展休闲娱乐

依托且末丰富的历史文化、民族文化、民俗文化资源和沙漠、山川、河湖等自然资源,打造一批主题鲜明、品位较高、综合效益突出的文化旅游产业园区。推动沙漠摩托、沙漠滑翔、极限单车等体育竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展。鼓励有条件的景区利用VR、全息投影、3D动画等策划推出印象且末、再走丝路、神韵昆仑、沙漠风情等旅游文娱体验,重点支持A级景区因地制宜打造特色化的旅游演艺精品。面向家庭亲子市场,丰富休闲、体验等亲子活动,开发一批野生动物园、亲子游园、儿童公园、农事体验园等家庭亲子参与体验项目。加快发展动漫、网游、网络视听、虚拟现实、电子经济等体验式文化旅游游乐产品。

(四)加强标准质量管理

以服务标准化引领服务品牌化,以国家标准和行业标准为主体、地方标准与企业标准为补充,编制《且末县旅游标准化发展规划》。到2025年,建立健全涵盖旅游资源开发、产品业态、旅游基础设施和公共服务、信息技术服务、旅游安全、行业管理等方面的旅游质量标准体系。建立完善制度化、规范化、公开化的旅游质量准入和退出机制。建立健全旅游标准化管理运行机制,完善旅游标准立项、制定制度体系,强化旅游标准化工作组织保障。强化示范引领,建立健全旅游标准化试点和示范单位创建工作机制,打造一批旅游标准化精品示范项目。实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度,建立优质旅游服务商名录,推出优质旅游服务品牌,鼓励更多的旅游企业通过ISO9001国际质量管理体系认证。严格实行旅行社、景区景点、宾馆饭店、导游员等级标准动态管理制度,推进精细化管理。完善服务质量评价体系,强调市场调研监测,开展常态化监测评价,完善反馈与统计机制,研究制定《品质认证管理办法》《国家标准管理办法》,构建“且末优质旅游认证机制,建立“且末优质旅游先进标准体系,通过国际通行的第三方认证手段,为打响“且末旅游牌提供科学评价方式。

(五)整合创新旅行社业

支持旅行社做大联强,支持大型旅行社走信息化、网络化、国际化、集团化发展之路。加大对外开放力度,积极引进有实力的旅行商投入且末旅行社行业,参与整合重组。优化旅行社的资本结构,逐步形成投资、批发、零售的营销体系。鼓励县内旅行社与国内外大型旅行社开展合作、联合或连锁经营。实施品牌战略,鼓励旅行社树立创新意识,不断设计开发新的服务产品和经营业态。积极开展旅行社电子商务,与“携程”“去哪儿”“飞猪”等电商平台建立在线旅行服务模式体系,开展短视频、网络直播等方式扩大营销,实现经营和服务过程的信息化管理。

三、加快旅游公共服务体系建设

(一)构建全域旅游服务体系

编制《且末县全域旅游公共服务体系建设指导规范》,重点构建“中心城区—旅游城镇—旅游景区(点)—服务驿站”全县旅游集散咨询服务体系。按照国家标准,突出且末特色,统一形象标识,在自治区内各机场、高铁站、客运码头、主要汽车客运枢纽及商业街区、景点景区等游客集聚区,建设且末旅游集散中心或游客服务中心,有效提供景区、线路、交通、气象、安全、医疗急救等信息与服务,实现旅游服务功能从景区景点向全域覆盖。把咨询服务体系建设纳入旅发大会绩效评价体系和全域旅游创建考核指标。推广且末玉都机场和且末火车站游客服务中心建设模式,推动“丝绸之路”、G0612沿线服务区且末游客服务中心建设。2023年,在全建成4个标准化、示范性游客集散中心和游客服务中心。到2025年旅游集散中心、集散点覆盖城及全域旅游景区景点

(二)持续推进旅游“厕所革命”

持续推进旅游厕所建设改造工程,到2025年实现主要旅游景区、旅游集散中心、旅游休闲娱乐场所、旅游风景道沿线旅游厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效。提升旅游厕所建设品质,以彰显人文关怀、科技生态、特色文化新内涵为方向,推动增加母婴专用卫生间、残障人士专用卫生间、第三卫生间等,使用生态环保材料,打造节能环保生态厕所,尊重地域文化差异,鼓励各旅游区进行差异化、主题化打造。推进旅游厕所管理可持续,完善旅游厕所管理服务平台,实现厕所智慧智能。探索以商建厕、以商管厕、以商养厕的厕所管理新模式。推动成立旅游厕所开放联盟,倡导旅游区周边餐饮企业、酒店等厕所向游客免费开放,推动开发旅游厕所服务地图。

(三)提升旅游公共服务体系

深入推进旅游公共服务下乡村,把公共服务送到乡村旅游第一线。结合乡村振兴“美丽乡村”等方针政策,重视以厕所革命为代表的乡村旅游公共服务设施建设,优化乡村旅游交通,建设乡村生态停车场。完善乡村智慧旅游设施,成立镇村旅游服务中心,强化乡村旅游宣传,培育民众讲解员。提升县城景观风貌,完善城市公共服务,丰富城市休闲业态。提升县城道路景观、绿化景观、构筑物景观、建筑景观,建设城市地标性景观,促进城市“精美成长”。完善城市慢行系统、标识系统、休憩系统、交通集散系统、游客服务系统等,提供便捷的公共服务。有序推进城市餐饮购物、夜间娱乐、公园休闲、文化体验、节赛会展等五大休闲业态提升,创新培育多样化的城市旅游消费业态。支持景区景点开展互联网平台建设,完善旅游预约服务。探索发展福利旅游,为老年人、青少年学生、残疾人等特殊人群提供旅游优惠保障。鼓励发行旅游一卡通、电子消费券、旅游年卡等,为游客及市民提供旅游便利服务。鼓励支持博物馆、科技馆、教育基地等免费开放,推动降低国有重点景区门票价格。

(四)营造友好旅游服务氛围

提升旅游行业服务品质。在窗口行业率先开展“温馨且末”服务,积极争做文明旅游的传播者。通过与援疆省市合作开展导游业务培训、酒店员工礼仪培训、乡村旅游从业者培训等,提高旅游从业人员的服务质量和服务意识,实现全县旅游服务质量和管理水平大提升。完善且末县旅游志愿者工作制度,规范旅游志愿者招募、注册和培训等工作,加强志愿者服务管理,推行旅游志愿者评价和激励制度,建立弹性用人机制和柔性流动机制。加强旅游公益宣传教育,培养全民旅游服务意识。以旅游全民共建共享为抓手,加强旅游公益宣传教育,启动旅游行业全域旅游体验活动,营造“全民推介且末,人人都是导游”的良好氛围,重点培养50名政务旅游讲解员,发展百名出租车司机、千名大学生、万名当地居民为“温馨且末”代言人,实现旅游软环境的整体提升。

四、促进旅游环境质量不断提升

(一)实现旅游和生态可持续

坚持科学留白,严控生态功能区开发建设。旅游规划建设要符合生态保护红线空间管控要求,发挥生态保护红线对国土空间开发的底线作用。遵循分级分类、区别管控的原则,强化旅游开发监管,建立有效的监督管理和奖罚机制。严格执行景区承载量相关规定,实施景区环境容量管理。推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。研究出台绿色服务评价办法。加快旅游公共交通领域清洁能源车辆的推广应用,发展慢行系统,改善绿色出行条件。

保护和开发生态文化资源,着力培育生态文化载体。打造富有地域特色、民族特色的文化生态保护区,围绕塔克拉玛干沙漠、昆仑山阿尔金山车尔臣河库拉木勒克、阿羌、吐拉牧场、大石门水库等建设一批生态博物馆。加快建设一批以绿色城市、绿色小镇、绿色社区、绿色村落和绿色企业为主体的生态文明教育基地。

探索发展生态旅游。以奥依亚依拉克镇为示范发展生态旅游,围绕“高原湖、崎岖路、四季草、古岩画、胡杨林、民俗乐”6大主题元素单元,推出昆仑寻湖游、自驾探险游、高山草原游、岩画访古游、胡杨风情游、民宿体验游等精品旅游路线,打造主题鲜明、内涵丰富、极具特色的旅游产品。

车尔臣河老河道发展生态休闲旅游。对车尔臣河6000米老河道生态保护红线区河面进行淤泥清理,沿河道种植景观树,修建木质栈道、桥和凉亭,提升景观价值,在保护的前提下,积极发展休闲观光旅游。在车尔臣河老河道生态保护红线区沿线外延50米范围内,修建步道在阿亚克塔提让村大桥老河道与315国道交汇处附近,统一规划修建商铺、饭馆和停车场,积极规范库麦琪、坑烤肉、烤鸡蛋、鹅蛋、馄饨等特色美食烹制手法,统一谋划,加强管理,打造集特色饮食、停车休闲为一体的农家乐。

保护性开发胡杨林。建设胡杨公园,谋划打造环疆且末游节点房车营地项目,开展生态教育、特色餐饮、休闲观光等生态旅游活动,构筑高品质、多样化的胡杨林生态产品体系,鼓励单位和个人通过植树造林、抚育管护、认建认养等方式开展胡杨林保护公益活动。采取有效措施保护林草、植被、水体和地形地貌,且末县人民政府有关主管部门加强管理和监督。在胡杨林内设置游览线路和环境保护、防火、安全等设施和警示标志,配备必要的管理人员,定期检查维修各项设施,及时排除安全隐患,维护游览和经营秩序。

(二)实现旅游环境整体提升

全面推进整体风貌改造。以“且末处处皆风景”为目标,对城市空间风貌进行景城一体化提升;以美丽宜居乡村、特色小镇为抓手,开展“改厨”“改厕”“改客房”“整院落”和景观风貌提升工作;塑造“车窗风景线”品牌工程,围绕旅游体验,让公路建设选线从“以快为主”向“以美为先”转化,选线优化,提升交通沿线生态景观、文化景观、乡村景观的风景质量,让全县旅游道路与美景相伴,充分发挥风景道作为“生态路、景观路、旅游路、文化路、产业路、致富路、共享路”的复合价值。加强全域环境综合治理,推进大气污染综合治理工程、河湖及湿地生态修复工程、山地绿化美化品质提升工程、道路景观带提升工程等,打赢“美丽且末”攻坚战。

(三)打造旅游安全保障体系

牢固树立安全红线意识,始终把游客安全放在第一位,不断完善旅游安全管理工作机制,加强旅游应急预案体系建设。严格落实旅游安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任,推动形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的旅游安全责任体系与工作体制。强化对高风险旅游项目的安全监管,强化对客运索道、大型游乐设施等设施设备和旅游客运、旅游道路、旅游节庆活动等重点领域及环节的监管。建立专业化旅游安全救援体系,构建旅游安全救援指挥调度中心、救援工作站、景区景点应急救援点组成的救援体系。由县旅游主管部门统筹,政府救助与商业救援相结合,建设“山岳型”“沙漠型”“河湖型”三大国家旅游安全与应急救援示范基地。编制标准化应急预案,编制《旅游紧急救援体系建设及服务规范》,完善旅游安全应急指挥、应急预案编制及演练、信息报告及应急值守等相关制度。搭建且末县旅游安全应急平台,加强与国家旅游产业运行监测与应急指挥平台及地方应急平台的对接。完善科技化监测预警反馈系统,推进旅游景区安全视频监控体系建设,实现人流、车辆、位置、环境等关键节点的全域全程全时可视化监控。把维护社会稳定放在各项旅游工作的首位,以稳定为基本前提,推动社会大局、文化旅游产业发展持续稳定、长期稳定、全面稳定。到2023年,推动3A级以上旅游景区实现旅游安全视频监控体系全覆盖。

五、推动数字文旅经济和智慧旅游赋能升级

强化科技赋能,推动互联网、物联网、大数据、云计算、现代信息技术、人工智能、AR/VR/MR、卫星导航、5G技术等同文旅产业实体经济深度融合,加大文化旅游设施设备研发力度,提升文旅休闲产品科技含量。推进爱且末APP建设,实施一部手机游且末智慧文旅重点工程,提升文旅服务管理智慧化水平,全面提高文化旅游产业发展的科技含量,推动文化旅游产业转型升级,提升核心竞争力。

(一)推进文旅信息资源共享化

依托全县统一的政务云、政务网和大数据管理平台,进一步加强县级统筹,按照统一标准规范,将各级目的地文旅信息归并整合,构建文旅主题信息资源库,彻底破除“信息孤岛”“数据烟囱”坚持共建共享、共同推进、共同推广,实现全县文旅信息统一汇聚,共享利用。强化数据融通共享,融合全县文旅相关数据资源和互联网涉旅海量数据,实现文旅信息资源统一汇聚管理和共享。建立全县文化和旅游消费数据监测体系,以大数据和人工智能技术为驱动,构建全县文旅智慧大脑。

(二)推进文旅公共服务智能化

以满足国内外游客需求为目标,平台建设集约统一、信息共建共享、产品满足供给、宣传有机协同、服务全面有效的全县智慧文旅公共服务体系, 推动服务接入爱且末APP 满足游客自由自在旅游服务需求。利用现代信息技术有效整合优质文化旅游产品资源,串珠成链、连片成面,针对主要客源市场,开发一批适应国际国内游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品,加大目的地攻略、游记、主题旅游产品等内容的生产和传播力度。重构全县文旅消费服务体系,推广移动互联网新兴支付方式,引入移动支付、刷脸入园、扫码识景、AI智能、无感支付等工具,完善入境游客移动支付解决方案,实现主客共享的一脸一码游全县旅游体验。

(三)推动文化旅游管理智慧化

推动全县文旅行业管理流程再造,提升全县旅游管理信息化水平,提供人工智能客服、知识库、舆情分析、数字可视化辅助决策等服务,打造一键投诉、及时响应、联动处置、实时反馈、限时办结的涉旅投诉管理体系。实现涉旅执法、信用监督、应急处置、电子合同等政府管理服务创新,全面提升服务品质、市场治理与行业监管水平和游客满意度。

(四)推进文旅企业服务便捷化

加强智慧文旅基础设施建设,实施智慧景区、智慧酒店、智慧乡村旅游点、智慧文旅小镇、智慧博物馆等一批重大基础设施数字化工程,在重点文旅产业服务场所优先部署5G网络,结合疫情防控常态化背景下景区管理限量、预约、错峰要求,强化智慧景区建设,搭建线上快速服务窗口,推广景区门票预约、游客流量管理制度,实现实时监测、科学引导、智慧服务。建设全县文旅企业数字服务体系,提升文旅产业要素资源数字化、智慧化水平。建立全县统一的宣传营销数据库,基于互联网、移动互联网、两微一端、短视频、VR全景等新技术、新渠道,建立全县文旅网络营销体系。建立完善全县文旅系统自媒体营销矩阵,深化县、市、县、文旅企业自媒体联动机制,借力网络文旅自媒体大V,组建我县文旅自媒体营销联盟。针对国内外主要客源市场的区域、人群、消费能力等属性进行市场细分,利用大数据对营销目的地进行定位分析、需求分析、营销内容分析,制定智慧化营销策略,提高旅游网络营销精准化水平。

(五)推动数字文创产业融合化

统筹实施全县文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、数字博物馆和数字文化馆建设,提升全县公共文化数字化水平。深入实施互联网+文化产业行动计划,推动文化艺术资源数字化、信息化和网络化,促进文旅产业与现代技术相互融合,发展新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。结合文学、音乐、游戏等方式以及文创大赛等活动,实现文化资源多渠道高效转化。将营销创意、国际赛事、品牌跨界、数字体育、影音娱乐与当地特色文化结合,进行数字化创新,推动线上文旅产业投融资,开展文创产品在线生产、营销和销售。


第七章 加强行业管理,规范文化旅游市场发展

贯彻落实习近平总书记关于“完善市场机制,激发市场活力”的重要指示,坚持目标导向和问题导向相结合,创新监管机制,健全文化和旅游市场治理体系,提升监管能力建立公平、公正、诚信、守法的经营环境,营造安全、文明、有序的消费环境。

一、构建新型监管机制

深化文旅权责清单制度。实施清单化管理,明确管理对象、管理内容、管理依据、问题清单、处理措施、协作机制等内容,同步建设权责清单数据管理和网络发布系统,建立权责清单管理联席会议制度,规范权责清单调整情形和程序,科学有效地进行清单动态调整,构建权责明确、事项清晰、依法依规的综合监管新格局。建立健全文化和旅游信用监管体系。完善文化和旅游市场严重失信名单管理制度,建成一个模块完善、功能齐全的文化和旅游行业信用工作平台,开展文化和旅游企业信用综合评价,实现信用分类监管、动态监管、精准监管,建立覆盖事前、事中和事后全监管环节的信用监管体系,推进信用信息归集、共享和公示,强化信用约束,加强文化和旅游市场信用建设培训与宣传,鼓励社会力量参与信用承诺、信用修复等行业信用建设工作,推进征信、评信和用信。

二、健全安全管理体系

提高政治安全意识。落实国家安全战略,务必牢固树立“文旅发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识,不断完善文旅安全管理工作机制,强化安全稳定形势分析研判,提高重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力,积极稳妥防范化解重大风险,加强意识形态安全,开展行业安全培训,加强对且末文旅安全工作的指导,提升安全工作水平。完善文旅安全生产保障体系。严格落实文旅安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任,推动形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责”的安全责任体系。强化对客运索道、大型游乐设施等高风险旅游项目和旅游客运、旅游道路、文旅节庆活动等重点领域及环节的安全监管。建立专业化安全救援体系。完善县级救援工作站、景区景点与文化场馆应急救援点组成的救援体系。建设“山岳型”“草原型”“沙漠型”“场馆型”等安全与应急救援示范基地。编制标准化应急预案,完善文化和旅游安全应急指挥、演练、信息报告及应急值守等相关制度。

三、构建智慧监管平台

围绕文旅市场智慧管理和智慧监管建设功能模块,全面统筹推进安全生产信息管理平台、农村文化市场监督管理平台、文化和旅游市场诚信管理信息平台等智慧监管服务平台的开发、建设、完善和应用,同步上线手机移动端,对文旅行业的消费情况、市场经济主体活跃度、市场秩序和产品服务质量、市场风险、客流量、突发事件等进行检测,构建市场监管业务全量覆盖、监管信息全程跟踪、监管手段动态调整的智慧监管平台。

专栏7-1:智慧监管平台建设重点

1.安全生产信息管理平台。主要建设企业基本信息库,应急专家信息库、重大危险源信息库,企业安全标准化信息库、安全生产事故隐患信息库、应急资源信息库、安全知识库、空间信息数据库等功能模块、提高文旅部门对相关企业的安全生产的监管能力。

2.农村文化市场监督管理平台。围绕农村文化振兴,上线且末农村文化监督管理平台,明确农村文化市场监督职责,实现农村文化市场监督员信息查询、农村公共文化建设进行管理反馈、农村文化市场安全、农村文化市场行政执法网上培训、农村文化市场投诉受理等功能,进一步有效加强农村文化市场的监管深度,确保农村文化市场规范,安全、有序。

3.文化和旅游市场诚信管理信息平台。建设文化和旅游市场诚信管理信息平台,按照统一的信用信息标准。完善歌舞娱乐场所、游戏游艺场所、经营性互联网文化单位、艺术品经营单位、文艺表演团体、演出场所经营单位、个体演员和旅游企事业、导游等信息数据库,完善信用信息登录、检索、查询功能。加强与发改、工商、机务、公安、法院等部门的数据交换,建立全省统一的失信黑名单数据库,实现文化和旅游系统与部门间市场信用信息互通、共享。

四、改革文化市场综合执法

完善文化市场综合执法体制机制。推进出台《且末县文化市场综合行政执法事项指导目录》,指导全县全面落实改革各项任务,完善权责明确、监督有效、保障有力、廉洁高效的综合执法管理体制。全面推进文化市场综合执法队伍建设。加强文化市场综合执法保障,完善文化市场综合执法制度规范,开展文化市场综合执法队伍培训,组织文化市场联合执法队伍规范化建设与示范性创建,推进严格规范公正文明执法持续加强文化市场综合执法针对重点市场领域和问题多发时段,及时查处整治文化和旅游市场突出问题,严厉打击各类违法违规经营行为,持续保持市场整治高压态势,维护文化和旅游市场秩序稳定。

五、不断加强标准建设

全面推进文化和旅游标准化试点工作。进一步扩大文化和旅游标准化试点建设范围,重点围绕旅游景区、星级酒店、文化场馆、研学旅游、文创商品研发、演艺剧团、文化和旅游产业融合等领域,打造一批具有引领作用的文化和旅游标准化试点,对确立的试点企业和单位开展集中培训,确保文化和旅游标准化试点质量。加强文化和旅游标准化的宣贯。发挥各主管部门的宣传主导作用,充分利用行业协会、社会团体、科研院所等机构,结合“中国旅游日”“世界标准日”等活动,通过广播电视、微博微信、短视频等载体进行宣传,营造全社会广泛关注、积极参与的标准化氛围。健全文化和旅游标准化评价和奖励机制。建立标准化扶持激励制度,对标准化立项项目和标准化实施执行力强、效果好的市场主体给予资金扶持和奖励,由行业协会组织负责推广、监督和实施.

六、营造文明旅游环境

提升文旅行业服务品质。充分发挥政府和行业协会的引领作用,常态化开展导游业务培训、酒店员工礼仪培训、乡村旅游从业者培训等,提高从业人员的服务质量和服务意识,实现全县文旅服务质量和管理水平大提升。完善文旅志愿者工作制度。规范文化和旅游志愿者招募、注册和培训等工作,加强志愿者服务管理,推行志愿者评价和激励制度,建立弹性用人机制和柔性流动机制。加强文明旅游公益宣传。持续开展“文明旅游为中国加分”主题实践活动,充分利用电视、手机、网络等平台,传播《文明旅游倡议书》《文明旅游公约》等,引导社会公众文明礼让、绿色旅游、清洁环境、文明用餐,树立文明旅游新风尚。深化群众性精神文明创建。将公众反映突出的不文明行为纳入依法治理的范畴,扎实开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明餐桌等专项行动。


第八章 扩大对外开放,促进文化交流品牌传播

实施文化润疆战略,不断提升且末文化软实力,扩大对外文化和旅游开放力度,加强对外文化和旅游交流合作,拓宽宣传渠道,创新营销模式,把且末建设成为文化和旅游对外开放的新高地。

一、完善文化旅游品牌体系

(一)夯实品牌建设基础

落实品牌建设标准化长效机制。健全品牌管理机制,增强品牌打造可操作性,引领且末旅游品牌高质量发展。强化品牌认定评价机制。厘清现有文旅品牌类型,通过指标体系对品牌进行科学的评价,并实施动态监督管理;建立品牌价值保护机制。打造IP(知识产权),推动品牌资产化转变,支持我重点旅游品牌申请注册商标,为品牌资产化提供保证。鼓励特色小镇、旅游村、景区(点)、旅游企业、文创产品、特色餐饮等开展品牌建设、保护品牌价值。建立品牌推广反馈机制。基于市场反馈、产品迭代,动态管理和更新旅游品牌,确保品牌建设的时效性和延续性。

提高组织化协作水平成立跨行业、跨部门的文旅品牌推广协作体.密切宣传、文旅、商务、外事、广电、体育等多部门的宣传合作,推动经贸展销、外事活动、文化交流、旅游推介等统筹安排,在全县办公系统、出版系统、标识系统、纪念品系统以及公益宣传、重大会议、文化节庆、体育赛事等活动中,推广统一使用“天边小城·绿洲且末”品牌形象标识,通过资源整合、力量整合、渠道整合搭建公共平台,实现品牌整合推广。

(二)完善品牌建设体系

坚持以政府领导、市场运作、整合资源、完善体系、持久创新、精准营销”为原则,实施旅游品牌化战略,以“天边小城”为统领品牌,构建以国家沙漠公园为目的地旅游形象品牌为支撑、以环塔克拉玛干沙漠自驾精品旅游线路为保障、以“天边小城,绿洲且末”为城市品牌、以“天边小城,丝路昆仑”为产品品牌、以“天边小城,且末有礼”为服务品牌、“天边小城,南疆重镇”为交通品牌、以“天边小城,大漠箜篌”为节庆品牌的全县旅游品牌体系,全面提高且末县旅游品牌的知名度、美誉度和影响力,提升且末旅游的整体形象,提高旅游品牌推广意识,加大旅游品牌推广力度,构建旅游品牌推广合力。迭代升级品牌多媒体、吉祥物、VI应用包装设计等,构建完善的一级品牌识别系统,并推出旅游活动子品牌、旅游要素子品牌。制定品牌推广策划方案和中长期规划,采取科学的品牌推广策略,助推且末旅游从“资源时代”“产品时代”进入“品牌时代”。针对市场需求制定宣传营销计划,讲好“且末故事”,发好且末旅游声音,扩大且末旅游影响,做好品牌推广。

(三)搭建品牌传播矩阵

强化融合创新,打响新媒体传播声势。广泛整合移动互联网传播渠道,形成且末文旅新媒体宣传合力。打造新媒体“爆款”产品。创新开展专题和话题宣传,重点进行文旅短视频、直播内容开发,充分运用H5、小程序等趣味形式,实现周末文旅的互动式传播。推动新技术在文旅传播中的应用。利用5G技术探索5G+景区直播、情景互动,利用人脸识别、指纹识别、虹膜识别等技术改进用户体验。鼓励各景区景点充分利用VRARMR等虚拟技术和大数据,设立“数字旅游体验中心”,以沉浸体验方式实现文旅品牌一站式展示、推广。运用社交化场景促进品牌传播。鼓励且末居民和来且末游客通过自媒体、社交平台等传播且末旅游品牌,营造“人人都是且末旅游代言者”的品牌推广氛围。

深化战略合作,筑牢主流媒体传播阵地。充分利用全文旅系统宣传信息报送网络,建立且末文旅内容资源池,为中央、自治区、巴州级媒体报道提供丰富素材;整合我县文旅资源、资金,加大且末文旅形象广告在中央、自治区、巴州级媒体的投放力度,扩大品牌影响力。深化与省级、州级重点媒体的战略合作。联合建设文旅媒体中心,打造文旅行业改革发展成果展示平台,共同谋划重大选题,联合策划品牌栏目和重点宣传活动,实现文旅传播声量放大。

跨部门宣传联动,形成推广合力。在文旅品牌推广协作体框架下,与多领域的职能部门、知名企业开展跨界合作,利用各类社会资源创新宣传形式和内容,提升且末文旅品牌影响力。构建跨部门宣传大格局。形成宣传、文旅、商务、外事、广电、体育、通信等多部门联合的文旅宣传大平台。整合各类社会宣传资源。有效利用书店、图书馆、文化馆、博物馆、剧院、非遗展示馆等场所,交通枢纽、交通工具、街道、体育场、广场、餐厅、酒店等公共空间,积极联合行业协会、自驾游团队、旅行社等社会资源开展宣传推广。

二、深入实施文旅精准营销

(一)强化旅游目的地营销

加速推进且末旅游营销和品牌一体化建设,推进建立全县“一盘棋”联合营销机制,以“政府推形象、企业做营销、经费相统筹”的原则,打破细碎化营销局限,摒弃旅游营销各自为政,单打独斗的传统模式,发挥资源整合优势;以政企联合营销为抓手,做活且末整体营销,形成推广合力。整合各类旅游宣传资源,采取政府支持、部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“五位一体”旅游宣传营销机制,统筹开展旅游整体形象宣传,打出“组合拳”,形成集约化营销机制。建立文字、图片、音频、视频等构成的旅游形象标识系统。把旅游宣传纳入全县宣传战略,宣传、文化、旅游、体育、住建、外事、商务、新闻出版、广电等部门密切合作,全面展示且末良好形象;在经贸、文化、体育等重大活动中使用统一标识,广泛开展旅游宣传;通过资源整合、力量整合、渠道整合搭建公共平台,将传播内容、传播渠道、传播媒介联系起来,实现联合营销,整体营销规模,实现资源聚焦、渠道共享、信息互通,形成品牌集群化规模效应。将“天边小城,绿洲且末”上升到全会精神文明建设、诚信且末建设、营商环境建设高度,推动品牌进家庭、进学校、进社区、进机关,引领各级各部门和广大群众弘扬社会主义核心价值观、传承且末优秀文化,打造诚信社会、服务型政府。

(二)细分市场精准营销

建立旅游市场需求调查长效机制。将旅游市场需求调查作为一项长期性、常态化的工作抓好。通过问卷调查和大数据处理,摸清且末及周边、国内、国外等不同游客群体、各个细分市场的具体需求,分析与若羌、民丰、尉犁县等周边县市旅游资源差异性内容,找准旅游市场定位,避免出现旅游同质化。科学分析旅游市场,及时掌握消费趋势与口碑动态,借助大数据平台实现精准数据支撑、精准产品定位、精准内容创作、精准渠道推广。根据调查结果精准打造产品和服务。

推出国际精品旅游线路。依托“一带一路”建设,加速推进与巴州区域文化旅游发展一体化建设,共同推出世界级旅游目的地品牌和国际精品旅游线路,联合打造巴州旅游圈,全面提升旅游接纳能力。整合区域旅游网,打造巴州旅游信息共享平台,共同推出巴州旅游圈旅游攻略、日历和地图。配合144小时过境免签政策的实施,推出系列144小时畅游且末主题线路,吸引海内外游客,畅游且末、乐享休闲。加大144小时过境免签政策和配套旅游产品的推广力度,实施好境外旅客购物离境退税政策,依托驻外机构和海外华人华侨等资源加强京津冀旅游圈的海外推广。

深耕新疆巴州核心客源市场。重点开拓新疆、巴州区域客源市场,强化市场推广活动、旅游广告投放宣传。加大跨区域旅游合作,共同培育跨省市州县旅游线路。重点推广“自驾游且末”和“周末游且末”主题旅游产品和系统的自驾旅游线路,推出“新疆是个好地方,你相约在且末”“且行且珍惜,末末不相忘”“切莫错过且末”主题系列游线,强化开发休闲娱乐、商务度假、运动休闲等产品,努力开拓中高端客源市场。

拓展中远程客源市场。重点围绕援疆省市以及古丝绸之路沿线市场,策划飞机、铁路、高速公路、公路旅游线路。利用新疆航空的价格优势和空铁联运优势,加强与通航城市旅行社的合作,争取成为旅游团进入新疆、巴州的第一站、中转站。增设且末旅游在北京、上海、广州、深圳、杭州、成都等地的推广中心,鼓励且末文化旅游企业与上海、广州、深圳等各地旅行商深度合作,互设分支机构、互推旅游线路,把更多游客吸引到且末。

(三)实施创新创意营销

创新事件营销。紧抓全国、全自治区经济、社会及对外交流活动中的重大事件,依托各类特色节庆节事、展会论坛、推介会及热门体育赛事、影视节目等进行旅游宣传。从媒体的覆盖度及影响力、广告的投入产出比等多维度遴选媒体;强化异业联盟合作机制,提高营销效率。策划开展“中国最美沙漠公路风景道”“重游丝绸之路,溯游千年文明”“玉石之路,古墓谜踪”等事件营销。

强化深度营销。邀请专家智库参与拍摄和投放大型纪录片,组织专题歌舞剧和文学作品撰写,内涵挖掘,文化提升,深化品牌内涵,将绵延千年的昆仑、沙漠、丝路、玉石文化与且末蓬勃发展的时代精神融入品牌价值,彰显且末旅游的独特气质。通过举办音乐节、艺术节、电影节、非遗节、动漫节、文创节等节庆活动,博览会、展示会、交易会等会展交流,以及各项文化赛事,促进文化的传播与交流,给且末带来持续的关注度与影响力。

扩大网络营销。利用旅游大数据科学分析研判旅游市场,传统渠道与新技术渠道相结合,整合线上线下营销资源,开设且末品牌游官方账号,培育“且末旅游粉丝”,打造“指尖营销”。深入做好新媒体营销,创新“网红+直播”“节庆+微营销”“微电影”“微网微商等新型旅游营销方式充分利用微信、视频、手机APP等新媒体、新技术,整合资源,形成强大的冲击力和轰动的宣传效果。鼓励且末居民和来且末游客通过自媒体、社交平台等传播且末旅游品牌,营造人人都是且末旅游代言者的品牌推广氛围。

实施奖励营销。制定出台促进旅游市场与招徕游客的相关奖励办法,对引进和输送游客成绩突出的旅行社给予奖励;对在主要客源市场开展推广营销成绩突出的旅游企业给予奖励;对策划推出周末旅游热门线路和特色新产品的旅游企业给予奖励;对全县举办的重点旅游节庆活动,在县级旅游发展专项资金项目予以倾斜。

强化品牌营销。继续推进品牌捆绑营销,整合相关资源和资金,在国内主流媒体大力宣传“天边小城,绿洲且末”。加大新媒体宣传力度。加强“天边小城,绿洲且末”海外推广,整合对外文化旅游交流资源,加强文化交流和营销内容、渠道体系建设,实施“重游丝绸之路”计划,统筹安排交流项目和活动,同步推进文化传播和旅游推广。精心举办旅游渠道商营销大会,统筹用好昆仑文化节、沙漠公路旅游大会等重大交流活动和境外旅游渠道商等平台,推进与“一带一路”沿线国家和重点境外客源市场合作,多渠道立体化展示且末文化旅游。

三、开展区域文化旅游合作

(一)推进文旅产业带合作

打破行政区域分割和行业条块管理,整合文化和旅游资源,组合基础设施、产业规模等要素形成发展优势,加强丝路体验旅游带、沙漠特种旅游产业带、昆仑山生态旅游产业带、旅游热线和风景道沿线区域旅游合作,整体提升市场竞争实力。树立“优势互补、互惠互利、携手共建、共谋发展、合作共赢”的理念,实现资源相通、信息互通、交通畅通、政策联通。共同打造精品景观带和精品景区组团板块,联合设计营销旅游精品线路,联合推出一批具有地域特色和文化内涵的旅游商品。统筹协调航空、铁路、公路旅游通道建设,推动自驾游营地、旅游驿站等自驾游点线连接服务,推动区域间旅游航线、旅游包机互联互飞,打造经济实惠、方便快捷的“云上公交”。联合举办大型展销推介会、大型赛事等活动,共同开展宣传合作营销活动,联合推介精品文化和旅游产品。

(二)“一盘棋”推进兵地融合

牢固树立“一盘棋”思想,不断拓展兵地旅游融合发展的深度和广度,推进与兵团第二师37团、38开展资源共享、客源互送、产业聚合,联合共建“兵地融合创新型旅游示范景区”,联合培育系列主题精品线路,共推优惠政策,共同举办旅游节庆活动,联合推广旅游品牌形象,完善深化政府间旅游合作机制,搭建旅游企业合作平台,实现旅游发展政策、战略、规划、标准的有效衔接,形成兵地旅游发展合力,构建优势互补、差异化发展的旅游合作格局。

(三)促进油地和谐共建

加强与中石油塔里木油田塔中分公司、大庆油田分公司、中石化西北油田分公司的交流对接,加强文化融合,搭建相互交流的平台和桥梁,坚持“包容开放、油地和谐”的态度,发挥各类文化团体、协会的联络与纽带作用,拓宽沟通渠道,搭建文化平台,促进油地文化界相互学习、取长补短,繁荣各自文化,营造文化艺术“同城一家”的良好环境。将油地两条“文化平行线”汇集成一条宽广大道,拓展双方的发展空间,提高一体化管理和经营水平,推动且末、矿区的建设发展,形成油田和且末居同地、行同路、声相和的局面,增强整个且末县、油田的综合竞争力,为油地双方和谐共建、共同发展注入持久的深层动力

(三)深化与对口援疆省份合作

全面落实客源援疆,保障进疆游客稳定互送。积极开展援疆省市与援建地之间客源互送,鼓励引导援疆省市百强旅行社来疆踏线采风;在援疆省市大中型城市开展旅游形象宣传和产品营销活动。大力推动人才援疆,保障关键稀缺人才有效供给。推动援疆省市旅游行政管理部门、旅游企业、旅游景区人才援疆、智力援疆;通过行业单位结对帮扶、智力支援等多种方式,扩充新疆旅游人才队伍;争取文旅部旅游人才队伍建设相关扶助;组织实施新疆骨干旅游人才培训项目。重点推动文化和旅游规划以及项目援疆,推进旅游精品创建。重点推进“旅游精品创建”援疆,引导援疆省市帮助我县有资源优势的景区创建国家5A景区、国家级旅游度假区等旅游精品;推进“旅游公共服务设施项目”援疆,加大对援建地旅游公共服务设施建设投入;推进南疆四地州企业共同开展“旅游商品生产”项目援疆,引导旅游商品生产者提升商品生产工艺水平,加强文化创意,扩大生产规模。

(四)加强西北五省(区)合作

发挥西北旅游协作区功能,完善区域合作机制,建立无障碍旅游通道,加强整体营销,以培育“丝绸之路”文化旅游品牌为抓手,推进区域旅游一体化进度;共建丝绸之路旅游信息服务平台,联合推出跨省区的丝绸之路国际旅游热线、敦煌-罗布泊-哈密线、新藏线、新青线;拓展合作领域,在旅游城市、旅游景区、旅行社、酒店等要素之间建立联盟,提高协作区旅游产业交融度和整体发展水平。


第九章强化保障体系,构建高质量发展新格局

实现文化和旅游“十四五”发展目标,必须坚持党的全面领导,强化政策保障,深化改革创新,动员全社会力量,形成跨越发展、高质量发展的强大合力,构建高水平发展体制,推进文化和旅游治理体系和治理能力现代化。

一、强化综合协调

(一)加强组织领导

充分发挥县政府旅游工作协调机制的作用,定期研究解决文化旅游发展中的重大问题,各相关部门(单位)分工负责、协同推进、形成合力,推动重大工程、重大项目、重大政策落实落地。加强规划宣传和规划实施的监督检查,跟踪分析评估规划执行情况,提高规划实施水平。将文化旅游发展列入重要议事日程,建立健全协调配合机制。每年确定一个主题,召开且末县旅游发展大会,创新办会方式,线上线下结合,精心策划举办会议会谈、文旅博览、产品展销、投资洽谈、项目签约、开工开业、文化展演、论坛交流等活动,全方位展示且末、宣传且末、推介且末。健全完善文化旅游统计制度和指标体系,准确反映产业发展现状,为文化旅游产业高质量发展提供科学保障。

(二)加强执法监管

建立健全政策法规、标准规范,规范文化旅游市场准入和退出机制。推进文化市场综合行政执法改革,完善市场监管体系,加强重大案件督查督办。加强重要节点、重点领域市场监管和暑期、黄金周、节假日等旅游高峰期市场检查,切实维护消费者合法权益。整治旅游市场秩序,开展不合理低价游、在线旅游企业违法经营等专项整治。建立线上线下联动、高效便捷畅通的文化旅游投诉举报受理、处理、反馈机制。加强执法机构和队伍建设,提高行政执法的专业化、规范化、信息化水平。健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的文化和旅游安全责任体系。

二、强化政策集成

(一)财政政策

强化旅游发展资金引导机制,组织开展旅游专项资金绩效评价,提高财政资金使用效益。鼓励和引导民间投资通过PPP等方式,加大旅游基础设施和公共服务设施建设投入力度,支持全县文化旅游规划落地和重大项目建设,鼓励地方统筹相关资金支持全域旅游发展。统筹整合旅游发展等资金,加大对精品旅游、入境旅游的支持力度,通过以奖代补等方式,对成功创建国家(省级)文旅产业融合发展示范区、国家(省级)夜间文旅消费集聚区、国家级(省级)旅游度假区、4A级及以上旅游景区以及精品民宿、通州际航线、组织包机、专列旅游的相关单位及部门等给予支持。

(二)金融政策

发挥基金对文化旅游项目建设的引导作用,引导私募股权投资基金、创业投资基金、精品旅游产业基金、文旅产业基金等投资各类文化旅游项目。鼓励金融机构加大对文化旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度。支持银行机构探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。支持符合条件的文化旅游企业通过上市、挂牌、发债、资产证券化等方式进行直接融资。完善文化和旅游保险体系,引导保险机构开发种类丰富的保险产品。以金融服务为消费赋能,加强与金融机构的合作,推进改善文旅消费支付便利性、丰富消费信贷产品等工作。

(三)土地政策

强化旅游用地保障,将旅游发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排,适度扩大旅游产业用地供给,优先保障旅游重点项目和乡村旅游项目用地。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点的方式建设旅游项目。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游企业。城乡居民可以利用自有住宅依法从事民宿等旅游经营。在符合规划的前提下,对充分依托山林自然风景资源,进行生态观光、休闲度假等建设项目用地,可以实行点状配套设施建设用地布局开发;实施点状布局单体开发的建设地块,可以按地块独立供地;实施点状布局整体开发的,可以探索多个单体建筑开发建设地块整体组合供地。

(四)人才政策

坚持文化旅游招商引资与招才引智相结合,制定引进高端旅游人才、旅游领军人才落户且末的支持措施,建设且末文化旅游高端智库。建立特级、高级和金牌导游(讲解员)评选奖励机制。积极开拓文化旅游人才培养国际合作与交流。强化工学结合、校企合作,培养技能型文化旅游专业人才。组织开展文化旅游带头人和文化旅游管理人才国内外培训活动。与援疆省市企业合作开设人才培训班,建设一支应用型文化旅游精英人才队伍,到2025年,全县培养培训150名文化旅游精英人才。

三、创新体制机制

(一)改革景区体制机制

建立现代企业法人治理结构,激发市场主体活力,提升全县旅游景区的核心竞争力。以国有景区为改革重点,积极推行所有权、管理权、经营权“三权分离”。支持各地根据实际,将景区及周边的土地、房产等资产资源注入经营主体公司。鼓励景区以优势资源和资产引进战略合作者参与景区开发建设和经营管理。

(二)培育壮大市场主体

推动文化旅游企业建立健全现代企业制度。组建一批竞争力强的大型文化旅游集团,培育一批本土化骨干文旅企业,通过抓龙头、建集群”,将我县本土旅游企业且末县丝路畅游文旅发展投资有限公司培育壮大,整合且末分散旅游资源,集约利用土地驱动政策创新聚焦重点项目,加大招商引资,吸引社会资本投资景区、宾馆、餐饮等文化旅游项目,建设重点旅游产业集聚区。引进县外有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团落户且末,形成一批创新活跃的文旅企业集群。鼓励文化旅游企业通过投资入股、联合投资、重组等方式,进行股权投资和资源整合,提升企业竞争力。建立投融资平台,鼓励各类市场主体投资发展文旅产业。支持中小旅游企业向专业、精品、特色、创新方向发展。开展旅游创客行动,建设旅游创客示范基地。


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