关于印发《且末县消防救援事业“十四五”发展规划》的通知

  

且政办发〔2022〕2号

 

关于印发《且末县消防救援事业“十四五”

发展规划》的通知

 

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门、直属机构，各企事业单位、人民团体，驻且各单位，且末昆仑工业园区管委会：

《且末县消防救援事业“十四五”发展规划》经县第十八届人民政府第10次常务会议研究同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

                     且末县人民政府办公室

                                                                                              2022年2月19日
且末县消防救援事业“十四五”发展规划

（2021—2025）

为认真贯彻落实党中央、国务院、自治区和州党委、县人民政府以及县委、县人民政府关于消防救援工作的决策部署，加快推进全县消防救援事业与经济社会协调发展，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国消防法》《关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案》《关于深化消防执法改革的意见》《关于印发〈巴音郭楞蒙古自治州消防救援事业“十四五”发展规划〉的通知》（巴政办发〔2022〕2号）及且末县关于“十四五”期间国民经济和社会发展以及远景目标的有关工作要求，制定本规划。

第一章　回顾与挑战

第一节  取得成效

“十三五”时期，在县委、县人民政府的坚强领导下，各乡镇、各有关部门聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进消防救援事业发展各项工作，全县火灾形势总体平稳，消防安全责任落实日益完善，消防基础设施建设持续巩固，消防救援队伍建设不断加强，消防治理体系和治理能力现代化水平不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感和对消防工作的满意度全面向好。

消防安全责任制有效落实。“十三五”时期，全面贯彻落实《新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法》，建成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系和考核问责体系，初步建立部门会商研判制度和火灾延伸调查机制，积极开展“消防安全关键人”专题培训，有力推动各方消防安全责任有效落实。期间，通过完善消防联合执法、信息通报等工作制度，将火灾隐患治理与各项中心工作有机结合，使得全县消防安全环境得到进一步净化。

城乡消防基础不断加强。“十三五”时期，且末县新建城市消防站1个，全面消除县消防站“空白点”。将市政消火栓、消防水鹤的建设纳入市政工程中同规划、同建设，开展全县市政消火栓和消防供水管网普查、补建、维修工作，逐步消除市政消火栓和消防供水管网欠账存量。

应急救援能力大幅提升。消防工作改革转制以来，且末县消防救援队伍主动适应“全灾种、大应急”的职能转变，探索组建专业应急救援队伍和社会联动战勤保障队伍。圆满完成各类灭火救援、抢险救灾和重大安保等任务。

公众消防安全意识不断加强。持续开展“消防安全进万家”、“全民消防我代言”、“全民消防我行动”、“119消防宣传月”等主题活动，发挥媒体联动宣传优势，培育10名消防宣传大使，多渠道、多举措开展重点人群的消防安全培训，开展各类消防宣传活动近千次，社会面张贴、安装居民楼院“三禁”警示牌、高层建筑火灾逃生“三要诀”等宣传品2000余处，广大群众消防安全常识知晓率普遍提升。

第二节　问题挑战

“十三五”时期，全县消防安全工作取得了较好成绩，面对经济社会高质量发展的新格局和新旧风险交织叠加的新形势，消防救援事业仍存在短板。主要体现在：

消防风险隐患防控难度加大。全县物流仓储快速发展，“高低大化”不断增加，现有老旧小区、城乡结合部、“九小场所”小火亡人事故风险仍在高位运行，消防车通道占用、堵塞现象屡禁不止，火灾隐患整治难度随之加大。与此同时，以新型大容量电池为代表的新能源、新材料、新装置的大量应用也给火灾防控带来新的课题。

综合消防救援力量仍显不足。当前，全县综合救援能力还不能完全适应“全灾种”“大应急”救援现实需要，新建易地搬迁安置点、牧区以及且末县昆仑工业园区消防设施严重滞后，难以满足灭火救援需要，专业消防设施配备总体不足，城乡区域之间消防救援能力发展不平衡。

消防智慧防控能力亟待加强。信息化的源头监管手段匮乏、范围有限、能力不强，消防物联网设施建设缺口仍然较大，消防物联网监测平台建设尚处于探索阶段，现有消防应急指挥系统智慧化水平有待提升，辅助指挥决策效能不强，基于大数据的火灾风险研判预警平台有待建设。

群众消防安全意识有待提升。针对旅游人群、流动人口消防宣传力度不足，基层和农村的消防宣传教育工作存在薄弱点。一些基层部门和社会单位的消防“人、财、物”投入不足，消防宣传体验场地存在设施偏少、利用率不高。大众消防安全意识与社会发展不同步，主动发现和整改隐患能力不足，火场自防自救能力仍待提升。

第三节　发展机遇

“十四五”时期，全疆社会大局长期持续稳定的基础将不断稳固，稳定红利将持续释放，是国民经济和社会高质量发展推的重要战略机遇期，全县消防救援事业发展将迎来历史性机遇。

党和政府坚强领导为消防救援事业发展提供根本保证。习近平总书记“四句话方针”为消防救援队伍改革发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。县委、县人民政府将加强应急队伍建设，健全以综合性消防救援队伍为主力、部队应急力量为突击、专业应急力量做协同、社会应急力量为补充的应急救援力量体系。全面加强消防基础设施建设的重点工作部署，为全县消防救援事业高质量发展提供了坚实保障，为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。

对口援疆独特优势为消防救援事业发展提供有力支持。第三次中央新疆工作座谈会特别是习近平总书记重要讲话和相关部署要求，深入谋划建设社会主义现代化强国征程上的新疆工作，河北对口支援综合效益不断提升，全国消防救援队伍对口支援新疆工作全面启动，都为全县消防救援事业发展特别是基础设施建设提供有力支持。

创新驱动发展为消防救援事业发展提供重要支撑。全县深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等技术在安全领域深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升消防安全监测预警、监督执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为消防救援事业高质量发展提供强大科技支撑。

第二章  总体要求

第一节　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕推进消防治理体系和治理能力现代化，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，加强公共消防设施、消防装备和消防组织建设，创新社会消防安全管理，完善应急救援机制体系，全面提升防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，坚决防范遏制重特大火灾事故，进一步全面加强消防治理体系和能力现代化水平，为保障全县经济社会持续健康高质量发展提供坚实的消防安全保障。

第二节　基本原则

坚持党的全面领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对的领导，健全以国家综合性消防救援队伍为主体的综合应急救援体系，推进全州消防救援事业高质量发展。

坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实保障人民群众生命财产安全，满足人民群众消防安全需要。

坚持法治消防、创新管理。完善消防安全责任落实机制，坚持依法行政，服务人民，营造良好营商环境，健全公共消防安全治理体系。

坚持统筹兼顾，突出重点。推动部门协同，城乡协调发展，从火灾防控一线发展需求出发，构建适应经济社会发展的消防救援事业新格局。

第三节　发展目标

到2025年，全县消防安全风险防控体系和消防救援力量体系不断优化，消防治理体系和治理能力现代化取得重大进展，防范火灾事故能力显著增强，城乡消防安全基础条件明显改善，消防安全形势稳定向好，消防救援队伍应急救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难能力显著提升。到2035年，消防治理体系和治理能力与基本实现社会主义现代化相适应，火灾形势持续向好，消防安全风险防控体系有效运行，重特大火灾事故防控水平大幅提升，覆盖城乡的消防救援力量体系全面构建，各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到更高水平，依法治理、科学救援、智慧消防水平达到新高度。

——消防安全治理水平显著提升。消防安全责任体系健全落实，综合治理精准高效，行业管理明显提升，基层消防工作全面推进，群众广泛参与消防工作，且末县消防安全工作协调机制健全，公共消防设施全面加强，消防安全环境明显改善。建筑消防设施“三化”建设达标率90%以上，人员密集场所消防安全“四个能力”建设总体达标。

——消防救援力量体系基本构建。消防救援体制机制更加完善，专业救援尖刀力量坚强有力，社会消防力量快速发展，消防救援力量布局更加科学、发展更加强劲。城市消防救援站和政府专职消防队基本满足灭火救援需要。

——综合应急救援能力明显增强。多种形式消防救援力量构成和布局更加科学合理，联勤联动机制更加健全落实。消防队伍指挥协调、精准救援、机动作战、力量投送、综合保障能力显著提升，应急救援人才培养机制完善。且末县消防救援队伍、消防救援站全面实现正规化，装备建设、战勤保障及物资储备总体满足工作需要。

——科技引领支撑能力更加凸显。有效利用县内外优势科技资源，配齐配强消防装备，“高精尖”先进装备配比和国产化率大幅提高。消防信息化架构、业务应用体系完备高效，消防工作信息化应用水平明显提升。

——共建共治共享格局基本形成。群众消防安全意识和自防自救能力显著增强，社会各方力量参与消防治理的政策机制更加完善，单位消防安全风险隐患“自知、自查、自改”有效落实，消防从业人员全面持证上岗，社会消防治理格局初步构建。消防救援站总体开放率100%，消防科普教育基地建成率100%，重点人群消防安全培训全覆盖。

第三章  健全消防安全责任体系

第一节  强化党政领导责任落实

细化党政领导干部消防工作职责清单和任务清单，将消防安全工作纳入党政领导安全生产工作述职和“第一责任人”履职报告内容，压实各级领导责任。坚持把消防安全工作作为绩效考核、高质量发展考核、维护稳定（平安建设）和精神文明建设考核的重要内容，强化较大以上火灾事故等关键性指标的硬性约束，实行特别重大火灾事故“零控制”。成立消防安全委员会，设立常态运行机构，建立健全火灾警示约谈、部门会商研判和联合执法、重大隐患问题抄告反馈等制度，形成治理合力。加强人大、政协对消防工作的监督促进和民主监督作用，发挥工会、妇联、共青团等组织和社会各界积极参与、支持和监督消防工作的作用。

第二节  强化行业部门监管责任落实

各部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的要求落实行业监管、宣传教育等消防安全工作职责。教育、民政、文化旅游、卫生健康、民宗等部门，健全行业系统消防安全管理制度，实施标准化、规范化、系统化管理。发展改革、自然资源、住房和城乡建设、工业和信息化、市场监管、消防等部门加强项目审批环节、工程建设领域和电气、电动汽车、电动自行车、消防产品等生产流通领域的源头监管。公安机关依法依规查处职权范围内的消防安全违法行为，协助维护灭火和救援现场秩序、保护火灾事故现场，参与火灾事故调查处理工作，办理涉嫌消防安全犯罪的刑事案件。住房和城乡建设部门、公安机关深入开展打通“生命通道”工作，优化停车位、停车场设置，严格处置占用、堵塞、封闭消防车通道行为。

第三节  强化社会单位主体责任落实

严格单位法人、负责人、实际控制人等“关键少数”人责任，建立落实全员消防安全责任制和规章制度，保障消防工作所需资金和人力。坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”原则，强化社会单位的消防安全主体责任，提升社会消防安全自律和火灾防范水平。建立健全火灾风险辨识、等级评定、分级管控、公告警示和隐患排查治理双重预防机制，全面推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，强化建筑消防设施“三化”和社会单位消防安全“四个能力”建设，大力培养消防安全管理“明白人”，提升自主管理水平和火灾防控能力。化工、特高压输变电等领域场所结合生产工艺装置改造升级，积极消除固有消防安全风险。连锁经营企业、集团企业建立消防安全管理制度标准体系，加强系统治理、规范管理。大型商业综合体建立专业消防安全管理团队和应急处置团队，实行实体化运行和承诺管理。

第四节　强化消防工作考核结果运用

在各级党委和政府领导班子及其成员的年度考核、目标责任考核、绩效考核以及其他考核中，考核其落实消防工作责任情况，并作为确定考核结果的重要参考；完善消防安全绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，将消防工作能力、工作业绩列入干部交流任职考察条件。坚持把消防安全作为高质量发展和社会稳定（平安建设）、精神文明建设考核的重要内容。严格落实重大火灾隐患政府挂牌、行业督办、联合执法、媒体曝光制度。

第四章  创新社会消防安全治理

第一节  防范化解重大火灾风险

优化消防安全“双随机、一公开”监管体系，推行部门联合“双随机”检查，提高对火灾高风险场所、严重违法失信对象的抽查率。完善消防诚信监管机制，建立市场主体消防诚信档案，健全“黑名单”制度，对消防失信单位和个人在信用评价、项目核准、用地审批、金融扶持、财政奖补等方面实施联合惩戒。实施“互联网+”监管，加快消防物联网监测系统建设，提高监管效能。深化“放管服”改革，加强消防执法规范性文件的实施情况检查评估和清理工作，不断完善便民利企措施。强化火灾事故延伸调查，严格倒查追责。加大涉及消防安全刑事案件的调查移送力度。扎实推进消防安全专项整治三年行动，强化大型商业综合体、高层和地下建筑、化工企业等场所的消防安全治理，深化打通消防“生命通道”工程，加强棉花收购加工储存场所、森林草原和大风天时节的火灾隐患排查整治。探索政府购买服务、邀请专家检查等方式，委托消防技术服务机构、注册消防工程师等开展火灾风险辨识，参与火灾高危单位、高风险区域和重大火灾隐患单位消防安全评估，提供整治技术支持和整治验收服务。

第二节　创新消防安全治理机制

强化风险评估管理应用，加强城市消防安全评估，积极从政策、标准、技术上前置防控措施，有效防范化解区域性风险。全面推行专家检查制度，分级组建消防安全专家库，采取政府购买服务等方式，开展大型商业综合体、高层和地下建筑、化工企业、特高压输变电站等高风险场所的消防检查评估和隐患整改。探索建立消防安全评估结果与保险费率厘定的互动机制，依法督促社会单位投保火灾公众责任险，鼓励企业在参保安全生产责任保险时投保火灾公众责任险。

第三节  提升基层消防治理水平

加强乡（镇）、村（社区）消防安全组织建设，明确专（兼）职工作人员，完善消防工作制度。公安派出所落实消防监督检查、消防宣传教育工作职责。推动乡镇政府专职消防队开展消防巡查，建立配套工作制度。充分发挥基层网格员、公安民警、专职消防队员、志愿者等力量作用，杜绝“小火亡人”事故发生。畅通服务热线、信访举报、社会媒体等渠道，及时回应群众关切。鼓励重点单位引入专业消防管理团队、高危单位参加火灾公众责任保险，发挥第三方保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用。推动高层公共建筑、大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师，提升消防控制室值班操作人员持证上岗率和履职能力。

第四节  优化消防监管机制

深入贯彻落实中央深化消防执法改革意见，加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制。加强事中事后监管，规范执法行为，提升监管效能。定期向社会公开消防“双随机”检查的计划、内容、检查结果和处理情况等事项，发挥提示警示和社会监督“双重功效”。加强火灾事故延伸调查，严格倒查追责。加大涉及消防安全刑事案件的查处力度。完善消防诚信监管机制，建立市场主体的消防诚信档案，探索实施社会单位消防安全等级评价制度，实行差异化精准监管。

第五节  简化消防业务流程

落实“放管服”“证照分离”“非禁即入”等改革要求，简化办事程序、优化便民举措，压缩审批办理时限，引导社会单位和群众通过网上渠道申报公众聚集场所告知承诺等事项，将消防执法事项纳入容缺候补、绿色通道、邮寄送达等便民行动范畴。完善联合检查、区域联防、信息互通、会商研判等综合监管模式，避免多头检查、重复检查。

第五章　筑牢消防安全工作基础

第一节  科学编制城乡消防规划

按照“多规合一、全域覆盖”的原则，做好城乡和且末县昆仑工业园区及景区消防规划与国土空间规划的衔接协同，组织消防、自然资源、发展改革、住房城乡建设、商工、科技、农业农村、乡村振兴、文化旅游等部门科学编制城乡和且末县昆仑工业园区及景区消防规划，落实属地消防安全责任，依法加强团部、乡镇专职消防站建设，有条件的区域参照城市消防站建设标准开展消防站建设。适度超前规划公共消防设施、消防训练与战勤保障基地、应急装备物资储备库、消防科普教育场馆等的建设用地规模和布局，并纳入各级国土空间规划“一张图”和详细规划，有效保障规划落地。2023年底前，完成消防规划的编制、审批。

第二节  建强多种形式消防队伍

积极探索采取“随用随招”“随缺立补”和审批权限下放等方式，提升专职消防文员、专职消防员的招录、管理、使用工作效率。同时，建立完善政府专职消防员、事业编制消防文员职业体系建设方案，明确职业规划，强化待遇保障，确保形成持久有效战斗力。以国家综合性消防救援站为核心加强消防救援技能培训和演练，定期组织开展辖区多种形式消防队伍开展比武竞赛活动，落实消安委会议制度和常态拉动考核制度，充分发挥消防救援队伍和其它形式消防队伍各自优势，形成协调高效的战斗整体，建立联勤、联训、联调、联战工作机制。指导督促微型消防站的标准化建设，推动物流仓储企业、大型商业综合体、重点文物保护单位等社会单位配备专职消防人员。

第三节  加强公共消防设施建设

且末县自然资源部门，住建部门做好公共消防设施的规划、建设工作，规范市政消火栓的建设、维护工作，加大管理力度，完成历史“欠账”补建工作，结合农村供水保障工程，加强室外消火栓、消防水池等消防水源设施建设。在城市道路建设同时规划建设市政消火栓，确保同步建成投入使用。在乡村区域结合供水工程同步建设消防水源，逐步实现消火栓应建尽建。且末县沙露供排水公司要做好日常维护管理，确保已建消火栓的完好率不低于95%。严把建设工程消防安全源头管控，推动城市建设、改造中建设符合要求的消防车通道；积极采取技术手段改造城乡道路限高、街道（公园）隔离装置等障碍设施。结合城镇老旧小区改造、乡村振兴战略、人居环境整治、危房改造和撤乡设镇、小城镇建设等工作，同步规划建设微型消防站、消防器材配置点、消防取水设施等。

第四节  加强消防宣传建设

与公共安全教育馆、科普教育馆进行结合，继续开展消防科普教育基地建设。结合且末县实际，依托消防救援队站、乡镇建设的科普教育展馆，开展消防知识培训、消防技能展示体验、火灾隐患识别等服务。加强消防全媒体中心建设，加强微信、微博、抖音等新媒体矩阵建设，积极融入广播、电视、报刊，强化各级主流媒体宣传。依托社区、农村党群活动室等公共服务场所设立消防培训学校。深入推进消防安全宣传培训“五进”工作，深化“119”消防宣传月等主题宣传活动。鼓励引导有条件的学校建立专门的消防知识技能体验场所。将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、有关行业职业培训内容。推进消防志愿服务活动开展，通过购买服务、志愿服务等多样方式建设多种形式宣讲队伍，加强对农村地区、城乡结合部、园区单位的消防宣传覆盖。开展“火焰蓝”消防文化建设，联合电视台、纸媒、网络平台等创作高质量的消防影视、曲艺、文学、书画和摄影作品。各乡镇人民政府有计划的设立专项消防表彰奖项，强化消防形象大使示范作用，挖掘报道先进单位和先进典型，展现新时代消防指战员良好形象，不断提升“火焰蓝”社会认知度和美誉度。

第六章　构建多元消防力量格局

第一节  建设专业消防救援队

立足“全灾种”救援任务需要，优化国家综合性消防救援力量布局和队伍编成，建设一批应急救援尖刀力量，提高综合应急救援能力。依托且末县人民路消防救援站组建山岳、水域、地震及建筑坍塌、危化品事故、交通事故、有限空间、绳索救援等专业消防救援队伍，配齐配强专业消防救援装备，加强各类专业救援技能培训。开展无人机操作、特种车辆驾驶维修和冲锋舟驾驶等特殊专业人员培养，培养具备多种救援技能的全能型消防员，确保满足开展专业救援需要。

第二节  联动专业应急救援力量

消委会牵头整合应急、供水、电力、燃气、路政、防洪、地震、卫生、环卫、园林绿化等行业专业应急救援力量，建立政府统一领导、多种专业救援力量密切协同工作机制，制定完善联动工作制度和预案，进一步明确社会联动力量职责任务。升级且末县消防救援指挥中心，将专职、志愿消防队伍和社会应急救援力量纳入指挥调度体系，建立响应制度和资金保障补偿机制。健全军地协同机制，强化指挥调度、会商研判、力量协同、资源共享，完善应急救援联动机制，规范灾害事故应急处置的组织指挥工作。

第三节  强化灭火救援联合实战演练

加强大型商业综合体、高层和地下建筑、特高压输变电站等特殊火灾扑救研究，定期开展多种力量参与的实战演练，县级政府每年组织开展灭火救援综合演练分别不少于3次。加强地震、冰雪、大风天、融雪性洪水等救援技战术研究，组织开展“多部门、跨区域、全过程、全要素”的实战拉动演练，提高打赢致胜能力。

第七章  提高装备战勤保障水平

第一节  升级完善消防救援装备

按照“满足当前、适度超前”的原则做好消防装备建设与发展规划，逐步建成与综合性应急救援任务相适应，与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系，配齐配强“高低大化”等特殊火灾扑救高精尖装备，加强配备森林火灾、地震、洪涝等自然灾害救援和突发公共卫生事件处置等任务需要的关键装备。增加处置特发性事故的专业消防车辆配备以及适应道路狭窄区域的小型消防车和消防摩托。规范装备管理维护，采用信息化手段开展装备日常管理维护，保障消防救援装备完好可靠。

第二节  提升消防救援科技含量

加强与科技部门、科研机构的联系，切实解决监督检查、灭火救援等方面的实际问题。开展数字化消防预案及智慧作战指挥平台系统建设，开展营区正规化、数字化建设，依托电子政务、“智慧城市”建设，推动建设集应急救援指挥、火灾风险监测评估等为一体的消防物联网大平台。

第三节  建设消防感知基础设施

积极推广应用物联传感等技术手段，以消防安全管理重点单位和火灾高危场所为重点，在配备消防控制室的消防重点单位安装消防物联网终端，在“九小”场所、易燃易爆危险品场所、偏远库房、重要设备间等场所安装联网型消防设施，建设自动消防设施消防物联网系统平台，实现预警无死角。立足断电、断路、无信号、恶劣天气等极端情况要求，加强应急通信系统、卫星通信指挥车等关键通信装备建设。

第四节  提升通信保障能力

建强各级应急通信保障队伍，完善灾害事故应急响应通信协同保障机制和应急处置通信保障方案。配齐关键通信装备，提升装备智能化、轻型化、集成化、模块化水平，满足“断路、断网、断电”极端恶劣条件下应急救援现场融合通信需要。积极应用智能机器人、无人机、高适应性卫星通信、宽窄带智能中继、5G等新装备、新技术，破解高层、地下、大空间建筑和轨道交通等通信难题。发展前突通信小队、志愿消防速报员等机动力量，配备先进适用通信装备，延伸应急通信“触角”。

第八章　加强科技信息人才支撑

第一节　推进新型信息化基础设施建设

深度融入县新型基础设施建设，集约建设消防信息化新型架构、大数据库、通用服务和安全运维平台等。积极运用5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，推动实现跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享。全面规划升级信息网络结构，建强两级运维中心，强化信息系统安全防护和数据分级分类管理，完善信息安全应急处置预案，提升系统安全性、可靠性和稳定性。

第二节　加强科技信息成果应用

继续推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术。在居民住宅推广安装电动自行车智能阻车系统。借力并融入“智慧城市”、国家安全发展示范城市和“智慧应急”建设，推动消防信息化建设应用向数字化、智能化方向融合发展。

第九章　优化消防救援事业人文环境

第一节　落实消防救援人员优待政策

贯彻落实国家有关消防救援队伍人员及其子女教育优待政策，立足消防救援人员全天候执勤备战、高负荷、高压力、高风险、高危害职业特点，健全与法律法规相衔接、符合且末县实际的职业保障体系，不断增强职业荣誉感。县委，县人民政府每年结合春节、119消防宣传月等重大节日，安排走访慰问消防救援队伍和人员。举办有关重大纪念庆典活动时，邀请消防功模代表参加。将消防救援人员荣誉表彰纳入全县各级党委、政府荣誉表彰体系。入职满2年的政府专职消防队员参照国家综合性消防救援队伍人员享受社会优待政策。退出国家综合性消防救援队伍的消防救援人员，享受医疗保障、就业培训扶持、自主创业税费优惠等优待政策。

第二节　改善消防救援人员工作生活条件

县人民政府和相关部门在用地、资金、医疗等方面，加强对消防救援队伍政策性住房、备勤公寓、职业健康中心建设的支持，出台消防救援人员住房保障政策。进一步加强消防救援人员职业健康保障，对指战员开展上岗、在岗、离岗健康检查，建立职业健康管理档案。强化消防员保险制度，提高消防职业保障。最大限度减少消防指战员职业危害为目标制定训练方法以及各类危害因素防护措施，减少防、灭火工作和抢救救援过程中的职业损害，保护消防指战员的身体健康。加强新时代国家综合性消防救援队的文化、图书等设施建设，不断强化消防救援人员的理想信念、战斗精神、作风纪律、品德修养等软实力。

第三节　积极开展学习交流合作

加强与其他县市消防救援机构及公安、应急管理等专业力量交流合作，借鉴先进理念和工作模式，加快且末县消防治理体系和治理能力现代化进程。按照消防救援总队、支队和县人民政府有关部署要求，积极参加比武竞赛、联合演练、跨区域联动等活动，提升消防救援队伍专业化水平。

第十章　强化重点工程项目建设

第一节  社会消防安全治理工程

强化消防安全责任制落实，深化行业消防安全标准化示范创建和建筑消防设施“三化”建设，开展重点场所专家检查会诊和老旧小区消防基础设施改造。

 

鼓励重点单位每年开展消防安全自我评估，适时组织开展大型商业综合体、高层建筑、大型公共地下空间消防安全检查评估。全面开展老旧住宅小区消防安全升级改造。

第二节　消防安全发展布局工程

结合国土空间规划加强消防安全距离管控，县人民政府要严格消防安全布局，统筹性预留城乡消防安全隔离带和疏散避难场所，增强城乡防灾减灾韧性。合理化城乡发展布局，适度超前规划，将消防安全布局纳入各级国土空间规划“一张图”和详细规划，有效保障规划落地。

专栏3 城乡和各类园区消防规划编制目标

2021年：消防安全内容纳入县级国土空间规划编制重点内容。

2022年：在县级总体国土空间规划中落实消防相关内容，并同步进程开展消防规划编制；同步开展自治区级以上各类园区消防专项规划的编制、审批。

2023年：其他建制镇和园区的国土空间规划中明确消防队（站）用地布局、消防供水建设等要求（消防专篇），并确保与本区域内整体国土空间规划相一致。

说明：自治区级以上园区：且末昆仑工业园区。

第三节　消防救援队伍建设工程

以切实充实防灭火及综合救援工作为目标，灵活运用事业编、合同制、专职招聘等多种人员招录渠道进一步加强队伍建设。至2025年完成招录专职消防文员11人，专职消防员10人。

专栏4  专职消防文员发展计划（年）
辖区	2021	2022	2023	2024	2025
且末县	2	2	3	2	2

 

专栏5  专职消防员招录目标（年）
辖区	2021	2022	2023	2024	2025
且末县	2	2	3	2	1

第四节　应急救援装备战勤保障工程

配齐战勤保障装备，强化先进适用战勤保障装备建设；配强地震、水域、山岳、化工等领域灾害事故灭火救援攻坚装备；加强应急救援指挥通信装备建设，推动装备整体升级换代。按标准储备应急救援装备物资，建设应急救援装备技术保障中心，加强消防救援大队勤务保障装备建设。

 

第六节　消防科技信息化建设应用工程

全面建成应用消防物联网监测系统平台。搭建消防信息化新型架构，建成县级数据治理系统，完善信息化网络和基础设施，实施信息化设备国产化改造工程，升级消防信息安全体系，完成智能接处警和智能指挥系统建设。依托消防救援队伍组建重特大灾害应急现场指挥部方舱。

 

第七节　消防宣传科普能力提升工程

至2025年，建成1个县级消防科普教育基地。推广应用消防科普教育平台。

 

第十一章 保障措施

第一节  强化组织领导

本规划印发后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自调整，因经济社会发展确需调整的，需由有关主管部门会商消防救援大队同意后，报请县人民政府批准。县人民政府和相关部门应统筹消防安全与经济社会发展，将本规划纳入“十四五”国民经济和社会发展规划一并组织实施，把消防安全主要控制指标纳入经济社会发展指标体系，把消防工作作为年度目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，在政策制定、用地规划、项目安排、制度创新等方面予以全力支持。

第二节　加大经费投入

县人民政府和相关部门要坚持消防救援事业与经济社会同步发展，建立与本地经济发展相适应的消防工作经费保障体制，加强财政预算与规划实施的协调衔接，全面落实《应急救援领域自治区与各地（州、市）以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》、《新疆维吾尔自治区消防救援队伍经费管理实施细则》、《自治州消防救援队伍经费管理实施细则》，制定出台《且末县消防救援队伍经费管理实施细则》，将公共消防基础设施、消防信息化、车辆装备等建设项目纳入同级财政预算予以保障。建立分类负担、分级保障的消防经费保障机制，确保消防经费投入与经济社会发展相适应。同时，加大多种形式消防救援队伍建设及消防救援装备投入，探索建立专职消防员工资增长机制。

第三节　加强政策支持

县人民政府和相关部门要积极推动出台相关政策规范，确保消防用地预留和调整程序满足整体安全布局要求。将消防救援事业发展规划和其他事业发展规划进行统筹实施，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。清理、修改、完善与“十四五”规划不相适应的政策规定，清除制约消防救援体制机制改革的制度障碍，鼓励支持各类社会主体参与消防建设，推动全县消防工作制度集成创新。

第四节　强化督导评估

县人民政府及管委会要采取有效措施督促有关部门、企事业单位各司其职，齐抓共管。紧密结合本规划，提出可操作性的措施确保工作落实，将本规划推进落实情况纳入年度消防工作考核、政务督查重要内容，紧密结合本规划，提出可操作性的措施确保工作落实，强化实施进度的动态监管，定期通报实施情况。2023年、2025年县人民政府将组织对本规划执行情况进行中期评估和终期考核，分析评价规划实施效果及保障措施落实情况，考核结果将作为评价各级人民政府和有关部门绩效的重要参考。