且末县自然资源局2023年度行政执法分析报告

且末县自然资源局2023年度行政执法分析报告

 

2023年，在县委、县人民政府和州自然资源局的正确领导和具体指导下，且末县自然资源局恪守工作职责，立足自然资源管理工作实际，坚持集中执法和日常监管相结合，组织开展了一系列打击破坏自然资源违法犯罪的执法行动，严厉打击了破坏耕地、矿产等违法行为，有力地保护了自然资源安全，维护了生态稳定。同时，持续推进自然资源领域法治建设，不断提高执法科学化、法制化水平，以提高行政执法工作成效，更好地发挥行政执法的效能。

一、自然资源类行政案件的查处情况

2023年度我局行政许可申请数量共259宗，予以许可251宗，不予许可8宗。行政处罚案件共结案13起，行政罚款共计146.16万元，其中土地类案件7起，收缴罚没款100.69万元；矿产类案件6起，收缴罚没款45.47万元。现已全部上缴自治区非税罚没账户。在办案过程中，执法人员始终坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合，严格落实中央、自治区、自治州相关要求，做到有法可依、有法必依、依法行政、依法执政，较好地完成了2023年度执法工作。

二、自然资源类行政案件发生的主要特点及成因分析

存在问题：当事人举报投诉等过程中存在的突出问题主要是征地补偿、违法占地、权属纠纷、矿产、土地出让、转让等问题，指控的对象和涉及的范围广，往往涉及多个部门。

原因分析：一是在当前社会转型、体制转轨，社会保障机制尚未完善，由于法规政策的更替和社会的发展，触动了一些人的利益，导致了一些社会矛盾的产生。二是群众维权意识不断增强。三是历史遗留问题多而且复杂，协调难度大，时间跨度大，解决成本高，由于各种条件的限制，案件查处办理有一定阻力。四是个别干部执法业务素质水平亟待进一步提升。法律法规内涵深层次的理解还存在差距，理论联系实际的能力还需加强，理论指导实践的水平还需提高，运用法治思维解决现实问题的水平还不够，处理复杂问题和棘手问题的经验还不足。五是部分群众法治意识淡薄，存在错误上访心理，认为上访人数越多或到越高级别的地方上访，领导越重视，问题解决越快，群众往往不通过合法途径解决问题而习惯于越级上访，扰乱了正常的公共秩序。

三、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况

一是制度建设。制定了“执法记录设备使用管理制度”、“行政执法音像记录管理制度”、“行政执法案卷管理制度”等制度，贯穿执法各领域全过程。二是加强执法案卷管理。严格遵循《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》和《关于进一步严格规范案件卷宗管理的通知》文件要求，规范执法案卷制作装订、归档、借阅、调取等程序。三是强化执法监督。开设12345群众举报热线，严格遵循案件会审审批制度，执法监督覆盖各环节全流程，确保每一名执法人员依法履行职责，进一步规范执法行为，有效保护当事人和执法人员的合法权益。四是提升执法人员业务素质。打铁还需自身硬，我局始终以严标准高要求为准则，以提升执法人员素质水平为目标，常态化开展“比武大练兵”等活动，切实增强执法人员基本功必杀技。通过不懈努力和辛勤付出，执法科学化水平、案件卷宗规范管理以及执法人员能力素质均得到显著的提高。

（二）落实行政执法“三项制度”有关情况

我局全面贯彻上级文件精神，认真落实“谁执法谁普法”责任制，加强对全面推进“三项制度”的宣传，并狠抓工作落实，确保“三项制度”落实贯穿执法始终。一是强化事前公示、规范事中公示、落实事后公示，不断推进执法公示制度落实，今年以来，公示行政执法案件处罚决定书等资料共计13次。二是规范音像记录，严格记录归档，不断推进执法全过程记录制度落实。三是认真执行重大执法事项法制审核制度，明确审核主体，确定审核范围及内容，完善审核程序。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》规定，对一般程序处罚类案件法制审核全覆盖；实行法律顾问、公职律师调用机制；落实行政执法机关主要负责人履行重大执法决定法制审核第一责任人责任。根据上级部门要求，制作完善重大执法决定法制审核事项清单。案件行政执法决定法制审核在集体会议审议前实时完成，确保行政执法决定合法、合规、合理。截至目前，我局共办理土地矿产类执法案件共13件，执法决定法制审核13次，并将法制审核事项清单存档备查，重大执法决定法制审核制度执行率100%。

（三）行政执法人员培训情况

2023年度开展行政执法人员培训七期，围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规结合案例开展执法培训，参训人数达30余人。通过培训，进一步规范执法行为，提高运用法治思维和法治方式依法执法的能力和水平。

（四）开展案卷评查和执法监督的情况

我局2023年度开展案卷评查3次、通过监管平台采取“双随机、一公开”开展执法监督共4次，随机抽取执法人员对砂石矿、房地产企业等检查对象随机抽查，完成14家企业的现场检查，抽查内容涉及我局执法全部领域、覆盖率100%。

四、下一步工作打算

完整准确践行习近平生态文明思想，实现建设美丽巴州、绿色巴州的宏伟目标，对自然资源行政执法工作提出了新的更高的要求。随着人民群众法律意识和法治观念的不断增强，社会各界对自然资源建设和执法工作更加关注，也给自然资源执法工作带来更严峻的挑战，自然资源行政执法的任务也将越来越重。

（一）继续强化执法制度建设。严格贯彻执行“行政执法三项制度”，确保公正文明执法。执法人员坚持持证执法，做好执法全过程记录，执法信息及时公示

（二）加大违法案件查处力度。加大卫片核查力度，充分发挥部门联合执法，主动出击，早发现早处理，有力打击违法犯罪，最大限度的遏制自然资源领域违法现象的发生，以保障生态资源的安全。

（三）加大法律法规宣传力度。采取处罚一人，警示一片，以案说法等多种形式组织开展有关自然资源领域法律、法规的宣传活动，使广大人民群众了解自然资源的政策及法律法规，从而形成学法、懂法、守法的良好氛围。

（四）落实行政执法统计规定。强化行政执法统计工作责任意识，力求做到统计数据真实、准确，行政执法统计分析报告客观、具体。

 

附件1：

且末县自然资源局2023年度行政处罚实施情况统计表

行政处罚实施数量（宗）
警告	罚款	没收违法所得、没收非法财物	暂扣许可证、执照	责令停产停业	吊销许可证、执照	行政 拘留	其他行政处罚	合计（宗）	罚没金额（万元）	其中
										从轻行政处罚		不予行政处罚		减轻行政处罚
										宗	金额	宗	金额	宗	金额
1	12	4	0	0	0	0	0	13	146.16	0	0	0	0	0	0

附件2：

且末县自然资源局2023年度行政许可实施情况统计表

 

 

附件3：

且末县自然资源局2023年度行政强制实施情况统计表

 

附件4：

且末县自然资源局2023年度其他行政执法行为实施情况统计表