且末县应急管理局党委关于巡察整改进展情况的通报

且末县应急管理局党委关于巡察整改进展

情况的通报

（社会公开稿）

 

根据且末县委统一部署，2024年10月28日至11月19日，且末县委第三巡察组对且末县应急管理局进行了巡察，2024年12月11日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于“安全发展理念树得不牢，统筹安全监管和综合协调有短板。深入学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述不到位，县安委办推动行业安全生产隐患排查整治有欠缺”问题的整改落实情况

1. 综合协调监督职责乏力。局党委发挥综合协调监督、牵头抓总作用不明显，县安委办对全县13个安全生产专业委员会协调、监督不到位。2020年以来，团结小区1期、革命大渠项目存在吊装作业无司索工指挥、未按要求佩戴安全帽等“三违”现象；2024年以来，出现塔且沙漠公路1辆LNG运输槽罐车侧翻、且末至若羌750KV输变电工程发生生产安全事故；丝路华庭项目建设工地普遍存在高空作业人员不系安全带、不戴安全帽等问题。

整改结果：整改完成并长期坚持

整改情况：一是厘清监管职责。坚持党政同责、一岗双责，县安委办结合实际制定印发《且末县安全生产委员会组成人员和14个专业委员会机制运行方案》《且末县安全生产委员会工作规则》，进一步压实责任，强化监管质效，目前14个安全生产专业委员会按照要求有序开展工作。二是深入分析研判。结合季节特点，组织召开安全生产形势分析研判会议6次，听取各行业领域部门安全生产工作情况汇报，分析研判各行业领域存在突出风险30条，研究提出针对性应对措施30条，切实消除事故隐患。三是以检促管，提升综合监督能力。紧盯重要节点、重点环节，制定“清单式管理、项目化推进”工作计划，对各行业领域采取“四不两直”检查机制，对发现的问题隐患进行督办，确保隐患整改到位，形成闭环。反馈以来，共出动检查人员412人次，检查行业领域和属地相关企业578家次，发现问题隐患865条，移交问题线索2条，印发安全生产提醒函4份、督办单35份，已全部落实闭环整改。四是聚焦“三违”顽疾，靶向精准施治。依据《中华人民共和国安全生产法》《自治区安全生产条例》等法律法规，按照自治州对“反三违”专项行动的相关部署，组织住建、水利、文旅、商工、消防等部门开展联合检查4次，发现“三违”行为11起。开展“三违”人员安全生产警示教育培训班2次12人，通过理论学习、安全知识测试等方式提升一批从业人员安全意识。

2. 主体责任未压实。局党委未持续压实安全生产责任，企业（个体）安全生产主体责任未有效落实，“九小场所”安全监管、督促隐患排除力度欠缺。2021年以来，全县安全生产隐患年均2000余条，累计发生燃气中毒、火灾等事故50余起。

整改结果：整改完成并长期坚持

整改情况：一是强化“九小场所”隐患排查整治。每季度组织属地乡镇、行业监管部门对“九小场所”消防、用电、用气等安全隐患开展拉网式排查8次，对检查发现的隐患开展“回头看”2次，做到动态清零。2025年4月组织应急、消防、市监、住建、商工、燃气企业对且末镇辖区开展全覆盖隐患排查整治工作1次，发现整改隐患227条。二是开展一氧化碳、燃气安全隐患专项整治。紧密结合冬春季节特点，重点围绕春节、元旦、中秋、国庆等重要节日，针对性开展一氧化碳、燃气安全隐患整治2次。同时，紧盯偏远乡镇、企业等容易诱发安全事故的风险源头，持续深入开展一氧化碳、燃气安全隐患排查整治，及时将各类隐患治理到位，截至目前，共计安装一氧化碳报警器14844户，确保取暖安全。三是拓宽宣传渠道。充分发挥线下线上宣传载体，利用LED大屏、入户走访、乡村周一升国旗载体和抖音、微信公众号等，全面铺开一氧化碳中毒、燃气安全等知识宣传，受益群众2万余人次，广大群众安全防范意识有效提升。四是全面铺开安全警示标识宣传倡议活动。结合自治州安全宣传教育工作，在我县宾馆、KTV、商超等人密场所张贴警示标识426张，进一步加强对群众的日常安全警示，达到时刻提醒防范隐患的警示作用。

二、关于“依法治理水平和能力有不足，应急管理综合行政执法体系未形成。贯彻落实习近平法治思想不深入，应急管理领域执法工作有不足，制度化、规范化、程序化水平需提升”问题的整改落实情况。

2. 深化改革不彻底。局党委落实改革各项要求有差距，协调推动内设机构规范化运行不到位。2022年3月以来，且末县矿山安全监督管理局、应急管理综合执法大队、矿山安全服务保障中心履行职能不到位。

整改结果：整改完成并长期坚持

整改情况：一是加强与组织、编制等相关部门的沟通联系，2024年11月27日已向县委组织部呈报《关于配备且末县应急管理局挂牌单位及下属事业单位主要负责人的请示》，目前矿山安全服务保障中心已配备主要负责人。二是依据“三定”方案和应急管理各项工作任务，厘清矿山安全监督管理局、应急管理综合执法队、矿山安全服务保障中心职能，重新研究制定党委班子成员分工，保障工作皆有班子成员分管，职能作用持续发挥。三是制定2025年度执法检查计划。强化对矿山安全监督管理局、应急管理综合行政执法队、矿山安全服务保障中心的职能监督，依托应急管理执法主线任务，统筹相关局、队、中心协同办公，全面提升其履行职能的能力和水平，确保各股室、下属事业单位职能到位。目前，在矿山安全生产的复杂环境中，矿山安全监督管理局、应急管理综合行政执法队、矿山安全服务保障中心各司其职、协同配合，有序开展相关工作。

三、关于“综合防灾减灾救灾和应急保障工作有差距，推进应急管理工作信息化用力不足。学习贯彻落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述不到位，进一步提升综合防灾减灾救灾、基层应急管理能力有不足”问题的整改落实情况。

1. 应急保障救援有差距。局党委结合实际指导基层制定应急预案有欠缺，物资储备工作和常态化应急演练不扎实。2020年以来，未按要求制定乡（镇）、村（社区）应急救援队伍年度培训计划，指导开展应急演练不到位，未审核把关各乡（镇）、部门单位编制的应急预案。截至2024年11月，未统筹建立道路抢修、通信保障、矿山救援等专业应急救援队伍；县级应急救灾物资储备量仅为自治区1万人标准的十分之一。

整改结果：持续整改

整改情况：一是已制定乡（镇）、村（社区）应急救援队伍年度培训计划，与县委组织部联合举办2025年乡镇、村（社区）应急管理队伍能力提升培训班，1029人参加培训；组织乡镇、村（社区）应急管理队伍400余人参加自治州应急基层应急管理力量培训。2025年4月抽查、审核和指导各乡（镇）的应急预案和应急演练情况4次，并将共性问题向其他乡镇反馈，目前13个乡（镇）各类应急预案均已合格并在我局备案。二是健全优化专兼职应急救援队伍。积极与上级业务部门对接，组织筹建道路抢修、通信保障、矿山救援等专职应急救援队伍7只135人，并建立台账，定期更新。三是完善应急基础保障。已结合实际更新我县自然灾害救助应急预案，同时，经向县人民政府请示，已通过县政府常务会议研究，将我县各部门单位2151件闲置物资纳入应急救灾物资储备。另一方面，已向县人民政府申请专项资金购买应急救灾物资，采取逐年递增的方式，进一步提升物资储备数量。目前我县现有各类救灾物资7257件，代储自治区级救灾物资2045件，可满足5000余人救助需要。

2. 综合防灾减灾救灾有短板。局党委统筹落实县减灾办职能不到位，提升综合防范能力有差距。2020年以来，指导防灾减灾救灾力度缺乏，乡（镇）、县直部门单位防灾减灾救灾干部存在不会干、干不好的情况。2021年以来，对全县300余名自然灾害信息员动态更新培训不及时，存在对灾情信息报送标准、流程不熟悉的问题。2024年以来，未落实为乡（镇）配备卫星电话的要求。

整改结果：持续整改

整改情况：坚持以防为主，“防、抗、救”相结合，全面深化防灾减灾救灾委员会办公室职能作用。一是制定乡镇、村（社区）专职干部和灾害信息员培训指导方案，2025年3月对全县灾害信息员全覆盖更新1次，实地培训乡村级专职干部、灾害信息员100余人次；2025年6月中旬，对各乡镇分管领导及业务专干进行集中培训1次，20余人参加培训，进一步提升了乡（镇）应急管理和灾情信息报送能力。二是已于2025年1月向县人民政府请示报告，申请资金为各乡（镇）（特别是偏远乡镇）配备至少1部卫星电话，确保应急通信畅通无阻，目前因县财政困难，暂未审批。

四、关于“贯彻落实上级党委决策部署有差距，责任未进一步压实。立足应急管理实际，在落实“第一议题”制度、意识形态工作责任制、保密工作制度等方面措施缺乏，举一反三堵漏洞、补短板工作滞后”问题的整改落实情况。

1. 执行“第一议题”制度不严格。局党委政治意识有欠缺，认识有偏差，执行制度不严格。2023年9月至12月，党委会、党委理论学习中心组未落实“第一议题”制度；2024年，局机关党支部10余次集中学习均未落实“首学党的创新理论”要求。

整改结果：整改完成并长期坚持

整改情况：一是强化“第一议题”相关规定的学习。把“第一议题”相关规定列入党委理论学习中心组学习3次，确保党委班子运用“第一议题”意识整体提升。二是坚持不懈落实“第一议题”制度。按照《且末县应急管理局党委议事规则》《且末县应急管理局党委理论学习中心组制度》，把“第一议题”始终贯穿至党的组织建设和党内活动，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践。三是常态落实“首学党的创新理论”要求。扛牢党委主体责任，强化党委对支部党建工作的指导，反馈以来，召开支委会7次，要求机关党支部始终坚持首学党的创新理论，“三会一课”、主题党日等党内生活全面正确落实首学制度，确保习近平总书记系列重要讲话精神及时入脑入心。

五、关于“落实全面从严治党主体责任有差距，风险防范意识不够强。履行主体责任有差距，党风廉政建设工作有短板，内部管理、风险防控等工作仍有不足”问题的整改落实情况。

1. 落实党风廉政建设主体责任不到位。局党委抓党风廉政建设有差距，2020年以来，研究安排党风廉政建设工作仅4次，未结合身边事警示教育身边人；2023年以来，存在局党政主要领导办公用房超标被提醒谈话和节日期间向党员干部滥发福利的问题。

整改结果：整改完成并长期坚持

整改情况：一是强化党风廉政建设主体责任。坚决扛起管党治党责任，党委书记带头履行第一责任人责任，督促班子成员履行“一岗双责”，持之以恒加强党风廉政建设，反馈以来，专题研究部署2次，强化党员干部遵规守纪、严守底线，增强纪律和规矩意识。二是严格执行办公用房相关规定。反馈以来，按照《党政机关办公用房管理办法》，自查办公用房情况2次，杜绝办公用房超标现象。三是及时收回滥发福利。由党委班子成员负责，对前期滥发的福利逐个追回，并第一时间退还发放人。四是规范福利发放。充分发挥工会职能，定期收缴工会会费，春节期间发放福利事宜经过局党委会议研究后执行，全面遏制了滥发福利现象。

六、关于“党组织政治功能发挥不明显，落实民主集中制有差距。着眼新形势新任务新要求，统筹推进党的建设不够有力，存在制度执行不严格的问题”整改落实情况

1. 党组织领导作用发挥不明显。局党委统筹推进党建工作不到位，对上轮巡察反馈的“重业务轻党建”问题整改不彻底。2020年以来，未将执法检查、行政处罚等业务工作纳入党委议事日程；存在党建和业务“两张皮”的现象；2024年以来，班子成员无人分管安全生产监督股、综合执法股。

整改结果：整改完成并长期坚持

整改情况：一是强化党组织领导作用发挥。每月开展党建活动，提升党组织凝聚力与党员积极性，切实发挥领导核心作用，将业务工作纳入党委会议，常态化开展研究部署，特别是涉及项目建设、执法检查情况、行政处罚等重要事项，坚决进行党委会议研究，广泛听取意见，巡察反馈以来，党委会议共研究业务事项12项，有效增强决策科学性。二是全力推进党建与业务工作深度融合。着眼工作全局和重点，紧紧围绕打造“让党放心、让人民群众满意的模范机关”和建设“五个好”标准化、规范化党支部主线任务，突出党建引领作用，推动党建工作与业务工作协调发展、深度融合，避免发生党建、业务“两张皮”，真正实现“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的目的。三是优化党委班子成员分工。认真梳理“三定”方案和各项工作任务，深入研究县委、县人民政府关于应急管理、安全生产工作部署，重新制定班子成员分工，确保各股室、各项工作均有班子成员分管。加强与县委及上级业务部门的沟通联系，根据工作需要及时调整分工，以适应工作动态变化。

2. 执行民主集中制有短板。局党委对民主决策不够重视，“三重一大”事项决策不规范。2020年以来，对108笔划拨资产、支出费用等涉及202.4万元资金和95件351.33万元行政处罚等事项均未经党委（党组）会议集体研究。

整改结果：整改完成并长期坚持

整改情况：一是强化思想教育。党委班子成员对《且末县应急管理局党委工作规则》《且末县应急管理局党委议事规则》《且末县应急管理局党委议事清单》等内容学习3次，全面提升民主决策意识。二是深化议事、决策监督。邀请派驻纪检组同志参与“三重一大”相关事项研究，对决策过程全程监督，及时纠偏纠错，确保决策规范透明、科学有效。三是严格落实党委议事清单要求。对重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项坚决纳入党委会议进行研究部署，形成决策，目前未发生未经党委会议集体研究的情况。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，公开时限：2025年6月30日至7月9日，联系方式：09967629455，地址：且末县文化西路31号综合办公楼二楼。

 

中共且末县应急管理局委员会

2025年6月30日